一、新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求
1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國家講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)動員各方面力量， 2016-2017年集中力量脫貧攻堅(jiān)，2018年鞏固提高，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)八項(xiàng)工程，著力提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，確保到2017年相對貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，與全市同步率先全面建成小康社會。
2、對象范圍。按照農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，省認(rèn)定全縣農(nóng)村4923戶、9314人為相對貧困人口（其中有勞動能力的1090戶3866人；無勞動能力的3833戶5448人）。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%的標(biāo)準(zhǔn)，省認(rèn)定博羅縣7個村為相對貧困村，其中楊村鎮(zhèn)3個（石灘村、羊和村和水華寨村）、麻陂鎮(zhèn)3個（塘尾村、洋田村和洪湖村）、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)1個（三水村）。
3、幫扶形式。博羅縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，主要靠市直單位和自身力量幫扶，為了落實(shí)幫扶責(zé)任，市安排了40個市直及駐惠單位，掛鉤幫扶40個貧困人口相對集中的行政村及村內(nèi)相對貧困戶1111戶2638人（包括7個省相對貧困村及村內(nèi)相對貧困戶），其它面上相對貧困戶3812戶6676人由131個縣直單位和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排單位干部實(shí)行定人、定責(zé)幫扶。
4、目標(biāo)任務(wù)。到2017年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。與廣東省“十三五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長不低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度（7%）的目標(biāo)相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入60%（9820元），確保全部出列。到2016年底，5448無勞動能力的相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年底，3866有勞動能力的相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對貧困村出列；2018年進(jìn)一步鞏固提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果。
5、基本原則
黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
政府主導(dǎo)，各方參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場，社會協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，鼓勵先富幫后富，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，著力構(gòu)建政府、市場、社會和個人合力攻堅(jiān)的大扶貧開發(fā)新格局。
精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。把精準(zhǔn)的要求貫穿扶貧開發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，精細(xì)化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準(zhǔn)化幫扶貧困戶和貧困村，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到村、到戶、到人。
立足發(fā)展，社保兜底。把扶貧開發(fā)的立足點(diǎn)放在推動發(fā)展上，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。把處于惠州市低保線下的貧困人口、完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。同步幫扶集中在省、市貧困村內(nèi)和分散在省、市貧困村外的所有貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。
群眾主體，自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導(dǎo)他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和斗志，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，探索生態(tài)脫貧路子，讓貧困人口在綠色發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
二、突出抓好三項(xiàng)中心工作
6、推進(jìn)資產(chǎn)收益脫貧，實(shí)現(xiàn)“村村有物業(yè)”
整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他行業(yè)資金，以貧困村為投資主體，以縣為統(tǒng)籌實(shí)施主體，“集中捆綁”投入上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以投資招標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、工業(yè)廠房、商鋪門店等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，獲得收益以折股量化分紅給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，著力解決貧困村集體增收及貧困戶穩(wěn)定脫貧問題，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范合同簽訂和項(xiàng)目后續(xù)管理，明確項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、收益分配方案及操作程序，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股的貧困村和貧困戶。
7、創(chuàng)新就業(yè)模式脫貧，實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”
創(chuàng)新富余勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)技術(shù)能力，提供就業(yè)服務(wù)信息，完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，多渠道對接用工企業(yè)提高貧困戶外出務(wù)工就業(yè)機(jī)會。舉辦各類招聘會及“扶貧巡回招聘會”，組織用工企業(yè)到鎮(zhèn)、村舉辦“家門口”面對面招聘會，實(shí)施“家門口”就業(yè)計(jì)劃。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村所在地創(chuàng)辦各類企業(yè)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”等，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。實(shí)施公益性崗位安置，縣、鎮(zhèn)及其相關(guān)部門在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排一定比例的貧困勞動力就業(yè)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)“林”場及種養(yǎng)大戶，優(yōu)先聘請貧困勞動力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8、推動多渠道增收脫貧，實(shí)現(xiàn)“人人有收入”
全面完善農(nóng)村最低生活保障制度，無勞動能力貧困戶應(yīng)保盡保。推進(jìn)資產(chǎn)收益分紅扶貧，優(yōu)先將無勞動能力貧困人口納入資產(chǎn)收益分紅方案，鼓勵貧困戶尤其是無勞動能力貧困戶依法自愿流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，以土地、房屋、林地及扶貧資金等資產(chǎn)作價(jià)入股，按股分享經(jīng)營收益。多渠道促進(jìn)有勞動能力貧困人口務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策及行業(yè)救助補(bǔ)助資金，并最大限度向貧困村及貧困人口傾斜,確保足額落實(shí)到位。
三、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八項(xiàng)工程
9、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。支持貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、資質(zhì)認(rèn)證和推介。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶，使有勞動能力的貧困戶按其意愿每戶至少1人能外出務(wù)工。對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予政策支持。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）
大力發(fā)展旅游扶貧。按照“宜游則游”的原則，充分利用貧困地區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、地域特點(diǎn)等優(yōu)勢，圍繞相對貧困村打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線路，抓好國家貧困村旅游扶貧試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵扶貧資金、社會資金參與旅游開發(fā)，建設(shè)若干特色鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游名村、森林旅游小鎮(zhèn)和森林人家，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道（責(zé)任單位：縣文體旅游局、縣委農(nóng)辦）
創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立生態(tài)公益林分類補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生態(tài)公益林科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營的有效機(jī)制，因地制宜扶持貧困村和貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局）
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”。加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺建設(shè)，建立規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺，形成較完善的社會扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺體系和運(yùn)行體制機(jī)制。推廣“一村一品一店”模式，村村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，讓貧困戶既能通過電商銷售自產(chǎn)品，又購買生產(chǎn)生活資料等。引導(dǎo)有條件的企業(yè)和個人開設(shè)獨(dú)立電商平臺，積極培育扶持具有本地特色的電子商務(wù)平臺，同時(shí)鼓勵支持企業(yè)在第三方平臺開設(shè)自己的網(wǎng)店，搭建多元化的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵大學(xué)生村官、未就業(yè)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）大學(xué)生等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。設(shè)立 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動引導(dǎo)資金，在基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、公共服務(wù)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、市場開拓等方面給予扶持。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣科工信局、縣農(nóng)林局、縣人社局、縣教育局、縣供銷社、團(tuán)縣委）
10、實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工程
提高貧困人口就業(yè)能力。深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等各類培訓(xùn)工作，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。落實(shí)貧困家庭子女就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵職業(yè)院校和技工院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
加強(qiáng)面向扶貧人口的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜力度。支持貧困地區(qū)建立基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”，實(shí)施公益性崗位安置及舉辦各類招聘會，多渠道促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)。優(yōu)先推進(jìn)貧困家庭學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。結(jié)合扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困勞動力培訓(xùn)就業(yè)與扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對接，提高貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度。各地新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)過程中，要優(yōu)先吸納本村或當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣扶貧辦）
11、實(shí)施社會保障扶貧工程
完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、資源共享。將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助等專項(xiàng)救助制度，鼓勵社會力量參與，健全社會救助體系。加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)水平，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)貧困人員社會保險(xiǎn)扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)貧困人員積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童老齡人之家、社區(qū)康園中心等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善政府和社會力量相銜接的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣人社局、縣教育局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等）
12、實(shí)施教育文化扶貧工程
大力推進(jìn)教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。縣教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大公益性普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，為貧困地區(qū)適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。在落實(shí)現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，對貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專階段實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助。推動職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對接，職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。
實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，國培計(jì)劃和省級示范培訓(xùn)向貧困地區(qū)基層傾斜，落實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃、中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)、山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助等政策。完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)文化扶貧，完善貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量，為貧困地區(qū)提供針對性強(qiáng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：縣教育局、縣文體旅游局）
13、實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障扶貧工程
構(gòu)建全面覆蓋貧困地區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，努力防止因病致貧、因病返貧。落實(shí)政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，健全普通門診統(tǒng)籌制度，完善大病保險(xiǎn)政策，提高支付比例，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照不低于70%的比例給予補(bǔ)助。完善貧困地區(qū)鎮(zhèn)村二級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。支持引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
到2018年，力爭實(shí)現(xiàn)相對貧困村村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，扶貧對象基本享有醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區(qū)人口主要健康指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣慈善總會等）
14、實(shí)施農(nóng)村危房改造扶貧工程
以長期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，全面實(shí)施危房改造，通過加大各級財(cái)政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集改造資金。制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助資金直接撥至改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶制度。加強(qiáng)房屋工程建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)戶選用符合國家管理規(guī)范的設(shè)計(jì)方案和具備建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍改造危房。加強(qiáng)對危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場質(zhì)量巡查，合理控制改造后農(nóng)房的建筑面積。強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，做好建筑風(fēng)貌管控。有條件的地區(qū)要將居住危房的五保戶安排入駐敬老機(jī)構(gòu)，未能安排入住的，可建設(shè)簡易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成博羅縣農(nóng)村貧困戶危房改造建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣國土資源局）
15、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程
統(tǒng)籌安排行業(yè)資金，加大交通、水利（自來水）、農(nóng)業(yè)、電力、廣播網(wǎng)絡(luò)等資源整合力度，推動公共資源向貧困地區(qū)傾斜力度，全面推進(jìn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高扶貧公共服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量效率，以適應(yīng)貧困人口需求側(cè)的新變化。
大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困村的交通條件和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先將符合條件的貧困村公路建設(shè)項(xiàng)目納入地方公路建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排省下達(dá)用地指標(biāo)改建公路，加大縣級對貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入力度，提升貧困地區(qū)國省道、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路路況水平。優(yōu)先實(shí)施鎮(zhèn)通貧困村公路窄路基路面公路拓寬改造工程、生命安全防護(hù)工程和危橋改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)200人以上的自然村道路面硬底化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場建設(shè)，提高農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困村客車通達(dá)率。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣國土資源局）
實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，基本解決貧困地區(qū)“缺水”問題。統(tǒng)籌解決好灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程“最后一公里”問題，搞好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決貧困人口飲水安全問題，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通自來水，形成基本覆蓋全市相對貧困村的飲水安全保障體系。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣農(nóng)林局）
加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困村電力普遍服務(wù)水平。保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無障礙接入與消化。（責(zé)任單位：縣供電局）
加快光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)，編制貧困村光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏電站扶貧建設(shè)。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、扶貧資金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧工程建設(shè)。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，通過多種方式積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧項(xiàng)目投資效益。電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作，并按分布式光伏政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件，與用戶結(jié)算電費(fèi)。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣發(fā)改局，縣供電局）
加大農(nóng)村信息化投入，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村，建設(shè)農(nóng)村信息化先導(dǎo)村，提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：縣科工信局、縣文體旅游局、縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司、縣移動公司、縣電信公司）
16、實(shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程
加大貧困村村莊規(guī)劃、生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化凈化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，直接委托村組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺，繼續(xù)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村，清潔先行、清水治污和綠滿家園”三大行動，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣環(huán)衛(wèi)局、縣農(nóng)林局）
四、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策支撐
17、加大財(cái)政保障力度
按照中央關(guān)于發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用的要求，加大各級財(cái)政投入力度，確保政府資金投入與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任相適應(yīng)。構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，以建檔立卡扶貧開發(fā)幫扶對象人均2萬元作為專項(xiàng)安排扶貧投入的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，由省級、對口幫扶市、貧困人口屬地市按6∶3∶1的比例共同分擔(dān)，由于惠州市屬于自己幫扶自己，沒有對口幫扶市，即惠州市承擔(dān)40%。市對有勞動能力幫扶對象的專項(xiàng)扶貧投入資金，根據(jù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的有關(guān)要求，市級與貧困人口屬地縣的投入資金按3∶1的比例分擔(dān)。財(cái)政扶貧投入用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等。對喪失勞動能力的低保人員按政策規(guī)定安排資金實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困戶的住房保障和喪失勞動能力低保人員的教育、基本醫(yī)療按政策安排專項(xiàng)資金保障。
各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目工程，加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。各鎮(zhèn)和縣直單位要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金。各定點(diǎn)幫扶單位可在相關(guān)法規(guī)制度允許范圍內(nèi)多渠道多方式籌集幫扶資金。開展定點(diǎn)扶貧以及慰問相對貧困村、相對貧困戶活動所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可從部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)結(jié)余或定額公用經(jīng)費(fèi)中列支，主要用于到村到戶幫扶工作。
加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和審計(jì)工作，堅(jiān)持專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制度和政府采購制度，完善扶貧資金審批、分配、使用、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)核查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違紀(jì)違法行為，確保扶貧資金使用安全有效。（責(zé)任單位：縣紀(jì)〈委監(jiān)察局〉、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣直各幫扶單位）
18、加大金融支持力度
發(fā)揮金融助推脫貧攻堅(jiān)的作用，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加基層網(wǎng)點(diǎn)和下放業(yè)務(wù)權(quán)限，積極開展扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)扶貧工作部門和扶貧臺賬，將金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧的工作成效作為重要考核內(nèi)容。把金融機(jī)構(gòu)支持扶貧作為政府與金融機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)之一。建立健全扶貧開發(fā)投融資體系。加強(qiáng)人民銀行、扶貧及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作和信息共享，掌握貧困人口金融服務(wù)需求，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)投向能帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵針對貧困戶需求特點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等各類扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，為符合貸款條件的貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，緩解貧困戶生產(chǎn)資金困難，確保貧困地區(qū)貸款增速不低于全省各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的激勵作用，加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策的配合，有效整合各類財(cái)政扶貧資金，對貧困戶小額貸款給予貼息和擔(dān)保。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)共同參與，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予“政銀保”項(xiàng)目支持，帶動貧困戶脫貧致富。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供風(fēng)險(xiǎn)保障。推進(jìn)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作，拓寬省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能，探索對扶貧項(xiàng)目信貸提供擔(dān)保服務(wù)。全面開展貧困地區(qū)普惠金融工作，貧困村村村設(shè)立金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和助農(nóng)取款點(diǎn)，村村開展信用村建設(shè)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。支持貧困村發(fā)展資金互助合作，擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村范圍，有序推進(jìn)扶貧互助社建設(shè)。（責(zé)任單位：縣金融工作局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦）
19、完善扶貧開發(fā)用地政策
在國家和省統(tǒng)一部署下，支持指導(dǎo)貧困地區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)給予扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)村適度傾斜，重點(diǎn)保障扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的支持，拓展扶貧開發(fā)建設(shè)用地新空間。加大對貧困地區(qū)開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)指導(dǎo)和支持力度，助力貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力推進(jìn)土地整治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。充分發(fā)揮“三舊”政策優(yōu)勢作用，推動貧困地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土資源局）
20、發(fā)揮科技、人才支撐作用
加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)瓶頸問題。建立健全多元化、社會化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金對科技扶貧的支持。積極發(fā)揮各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技人員的科技服務(wù)、示范作用，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。擴(kuò)大大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計(jì)劃規(guī)模，吸引更多大學(xué)生投身扶貧志愿活動。加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才支撐體系建設(shè)。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、電商創(chuàng)業(yè)青年等重點(diǎn)群體提升創(chuàng)業(yè)技能，帶動貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局等)
21、重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
落實(shí)中央、省關(guān)于支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，制定出臺幫扶三類地區(qū)加快發(fā)展的專門文件，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和幫扶措施。落實(shí)市級財(cái)政對三類地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，中央和省對三類地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目給予支持。鼓勵、支持三類地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。積極有序開發(fā)紅色文化、民族風(fēng)情、生態(tài)等優(yōu)勢資源，因地制宜培育壯大紅色旅游、民族生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特色文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對三類地區(qū)的信貸支持力度。支持化解部分鎮(zhèn)、村公益性債務(wù)。加快社會保障機(jī)制建設(shè)，足額落實(shí)老堡壘戶、老游擊隊(duì)員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員的定期補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。廣泛動員社會力量支持三類地區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣老建辦）
五、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基層基礎(chǔ)
22、選派駐村工作組和第一書記。精準(zhǔn)選派駐村工作組和第一書記，組建強(qiáng)有力的駐村扶貧工作組。市里安排40個市直單位幫扶博羅縣40個省市級相對貧困村（其中省定相對貧困村7個）。凡有3戶（含3戶）以上有勞動能力的相對貧困戶或有20戶貧困戶（須至少有1戶勞動能力）以上的行政村由縣直和駐博單位、國有企業(yè)、社會團(tuán)體進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，其余分散貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶。各縣直、駐博單位和各鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府的部署，及時(shí)組建工作組駐村。原則上，駐村工作組由3人組成，由一名單位副職任組長，兩名單位骨干為駐村聯(lián)絡(luò)員，駐鎮(zhèn)駐村工作組在鎮(zhèn)黨委和幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，確保完成縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)幫扶任務(wù)。已選派到軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織擔(dān)任第一書記的駐村干部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣扶貧辦）
23、推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)幫村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，著力選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自駐點(diǎn)，在聯(lián)系群眾全覆蓋的基礎(chǔ)上，把貧困戶作為重點(diǎn)聯(lián)系對象，幫助解決實(shí)際困難。集中力量幫助貧困村解決農(nóng)村土地“三亂”、被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償款、歷史留用地、征地社保滯留資金分配、農(nóng)村“三資”管理、基層公共服務(wù)平臺建設(shè)等基層治理基礎(chǔ)性源頭性問題，提高基層治理水平。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣民政局等）
24、發(fā)揮貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“四議兩公開”要求，落實(shí)班子聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)貧困村干部和黨員技能培訓(xùn)，實(shí)行黨員包戶聯(lián)系群眾，提高黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。（責(zé)任單位：縣委組織部）
六、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)
25、落實(shí)工作責(zé)任制
落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣（區(qū)）抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以片區(qū)為重點(diǎn),精準(zhǔn)到村到戶工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。省對全省扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。地級市黨委、政府重點(diǎn)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)具體責(zé)任，務(wù)必加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)扶貧干部，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)扶貧措施，確保各項(xiàng)工作落地見效。
實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度，落實(shí)相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任，縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)，市直掛鉤幫扶單位派工作組進(jìn)駐相對貧困村，干部掛鉤聯(lián)系相對貧困戶，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系當(dāng)?shù)仄渌稚⒌娜肯鄬ω毨丝凇?/span>
縣直各部門圍繞各自職能和行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出臺與本決定相配套的扶貧實(shí)施計(jì)劃方案，打造扶貧工作“1+N”政策措施體系，為扶貧工作提供全方位政策保障。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少2次帶隊(duì)走訪貧困村、貧困戶，開展調(diào)查研究，親自部署推進(jìn)扶貧工作，解決工作難題。
26、實(shí)施對口幫扶工程
堅(jiān)持自我發(fā)展與外力幫扶并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。市直單位掛鉤幫扶博羅縣7個省級相對貧困村及33個有相對貧困戶、相對貧困人口的村，深入開展“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”,全面改善相對貧困村的生產(chǎn)生活條件。
繼續(xù)實(shí)施縣直、駐博單位和國有企業(yè)“一對一”結(jié)對幫扶，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”，集聚資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類資源要素投向相對貧困村，確保不脫貧不脫鉤。廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，落實(shí)企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策，積極探索政府向社會購買扶貧開發(fā)服務(wù)，開展扶貧志愿者及社工服務(wù)行動，鼓勵引導(dǎo)各類社會組織、志愿者和社工以及教育、科技、醫(yī)療等行業(yè)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。
27、健全工作機(jī)制
建全建檔立卡和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓好貧困對象精準(zhǔn)識別工作，確保精準(zhǔn)扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定，逐村逐戶開展調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶和貧困人口基本情況，嚴(yán)格識別和核精準(zhǔn)扶貧對象。
科學(xué)制定貧困村貧困戶進(jìn)出調(diào)整的規(guī)則，明確脫貧門檻門檻標(biāo)準(zhǔn)，定期對建檔立卡的貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行扶貧臺賬動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一段時(shí)間內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
建全信息化管理機(jī)制，加強(qiáng)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)、扶貧開發(fā)融資、縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)和社會扶貧對接等平臺建設(shè)，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)扶貧信息數(shù)據(jù)共通共享。健全扶貧信息發(fā)布機(jī)制，全面落實(shí)重大信息公告公示制度，定期將政策制度、項(xiàng)目工程、人事安排、資金流向、財(cái)務(wù)審計(jì)等信息向群眾公示，接受社會監(jiān)督。
健全扶貧長期機(jī)制，縣鎮(zhèn)扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定規(guī)劃，重點(diǎn)突出對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌建設(shè)的跟蹤管理。各幫扶單位定期組織開展回訪活動，幫助解決扶貧后續(xù)難題。
28、嚴(yán)格考核檢查問責(zé)
健全考核機(jī)制，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣直各部門扶貧開發(fā)工作成效的考核辦法，實(shí)行分類分級考核。提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單，重點(diǎn)考核脫貧成效。
強(qiáng)化檢查問責(zé)，建立各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作逐級檢查制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，明確一級對一級檢查，一級對一級問責(zé)。建立扶貧工作年度報(bào)告和定期通報(bào)制度，各鎮(zhèn)和縣直幫扶單位要按季度上報(bào)扶貧工作動態(tài)，及時(shí)反映新情況，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。對扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全縣進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對未完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位，要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位一把手進(jìn)行約談;對不作為甚至弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧脫貧成效第三方評估機(jī)制。
強(qiáng)化扶貧工作正向激勵。將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部（聯(lián)絡(luò)員），同等條件下優(yōu)先提拔使用。駐村干部（聯(lián)絡(luò)員）駐村期間參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
29、加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)
穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。強(qiáng)化扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè),加大培訓(xùn)力度,全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。各級黨委、政府要結(jié)合扶貧任務(wù)實(shí)際，為扶貧機(jī)構(gòu)提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。
30、營造濃厚社會氛圍
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，以廣東扶貧實(shí)踐成果豐富中國特色扶貧開發(fā)理論。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳解讀中央和省、市、縣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措，加強(qiáng)思想教育引領(lǐng)，增強(qiáng)干部群眾對扶貧開發(fā)工作的向心力和凝聚力。
積極開展“10·17”國家扶貧日和“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動，營造全社會共同關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。大力宣傳博羅縣扶貧事業(yè)取得的成就，廣泛報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，及時(shí)總結(jié)推廣各鎮(zhèn)和縣直單位的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，營造積極向上、自力更生、盡快脫貧致富的良好氛圍。
（說明：貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)動態(tài)管理，方案中的貧困戶數(shù)據(jù)還會微調(diào)，最終數(shù)據(jù)由省扶貧辦確定的截止時(shí)間為準(zhǔn)）
