各鎮(zhèn)(街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（街道辦）、管委會，各縣直單位：
經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《博羅縣2019年扶貧工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣扶貧開發(fā)辦公室反饋（聯(lián)系電話：6208557）。
2019年5月8日
博羅縣2019年扶貧工作要點
為貫徹落實《廣東省2019年扶貧工作要點》（粵農(nóng)扶組〔2019〕4 號）和《惠州市2019年扶貧工作要點》（惠扶〔2019〕4 號）精神，推動我縣脫貧攻堅工作更加有效開展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)就我縣2019年扶貧工作作出如下安排。
一、總體目標
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察廣東重要講話精神，全面落實中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅三年行動的決策部署，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導向，堅持大扶貧工作格局，把防止返貧擺到更加重要的位置，進一步聚焦分散貧困人口、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，堅持聚焦相對貧困村與面上統(tǒng)籌推進、精準幫扶貧困人口與同步解決邊緣貧困問題兩手抓，強化責任落實、政策落實和工作落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制。到2019年年底，實現(xiàn)脫貧攻堅三個100%目標，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）相對貧困戶實現(xiàn)100%脫貧。全面鞏固已脫貧的建檔立卡貧困戶脫貧成效，幫助仍未脫貧的139名貧困人口擺脫貧困。到年底，建檔立卡貧困人口100%達到“八有”標準，實現(xiàn)脫貧。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
（二）相對貧困村100%出列。7個省定貧困村人均可支配收入達到當年全省平均水平的60%以上（測算數(shù)11599元），公共服務(wù)水平相當于全省平均水平，達到新農(nóng)村示范村標準。到年底，7個省定貧困村100%達到出列標準。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
（三）扶貧保障政策100%落實。建檔立卡貧困人口的教育、醫(yī)療、住房、兜底保障等扶貧政策到戶到人。貧困戶子女教育補助落實率達100%；財政全額資助貧困人口繳交養(yǎng)老保險、購買醫(yī)療保險，繳交率和購買率均達100%；貧困人口大病救助政策落實率100%；貧困戶全面住上安全住房；無勞動能力貧困人口全部列入民政兜底保障范疇，達到應(yīng)保盡保。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
二、重點工作
(一）突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用，建設(shè)一批特色鮮明、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)；實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范基地；引進培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場與貧困村產(chǎn)業(yè)有效銜接，實現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)的貧困勞動力都能參與1個以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；建立健全“以獎代補”激勵機制，提高貧困戶自身脫貧能力；深入推進扶貧小額信貸工作，有意愿貸款的貧困戶實現(xiàn)貸款目標。穩(wěn)步擴大農(nóng)副產(chǎn)品災(zāi)害保險、價格指數(shù)保險范圍，減少自然災(zāi)害和市場變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定貧困戶收入。(責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融局等）
(二）加大就業(yè)扶貧力度。一是實施“就地就近就業(yè)扶貧計劃”。動員本地企業(yè)參與精準扶貧，創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”，方便貧困家庭、貧困村勞動力特別是其中的大齡、婦女、殘疾人等難以外出人員就業(yè)。二是全面開展轉(zhuǎn)移就業(yè)導航計劃。縣、鎮(zhèn)不定期舉辦招聘活動，組織開展“春風行動”、“扶貧巡回招聘會”等，多渠道收集、開發(fā)和發(fā)布崗位信息，吸納更多貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是落實就業(yè)扶貧公益性崗位安置，加強公益性崗位統(tǒng)籌安排，四是加強勞動力技能培訓，開展培訓政策宣傳，釆取以工代訓、集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭等“一對一”“點對點”精準培訓，確保有培訓意愿的貧困人員100%享受免費職業(yè)技能培訓。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣人力資源和社會保障局）
（三）健全規(guī)范資產(chǎn)扶貧。健全收益分配管理機制，推廣“保底收益+按股分紅”的模式，切實保障村集體特別是貧困戶的利益。對現(xiàn)有鎮(zhèn)、村資產(chǎn)扶貧項目進行全面自查，審核資金項目建設(shè)合規(guī)性，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，加強收益分紅監(jiān)管，建立折股量化機制，完善風險管理機制，及時排查化解相關(guān)風險。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）
(四）加強教育扶貧。落實教育補助戶籍地發(fā)放政策，2018-2019學年教育補助在6月底前落實到人；從2019年秋季起，將免除學雜費和給予生活費補助政策范圍擴大至本科和研究生教育階段，做好政策銜接配套。實現(xiàn)義務(wù)教育階段身體健康的適齡兒童100%在校讀書。為因身體原因無法到校學習的貧困戶子女創(chuàng)造條件送教上門，解決孩子教育問題。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局）
(五）加強健康扶貧，提高救助水平。全面落實困難群眾參加基本醫(yī)療保險幫扶政策，全額資助建檔立卡的貧困戶參加基本醫(yī)療保險，貧困戶2020年基本醫(yī)療保險在2019年12月底前全面購買到位。做好新增對象中途參保。推進全縣醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。落實農(nóng)村貧困人口大病和慢性病等醫(yī)療救助政策。2019年11月底前，落實政府全額資助符合條件的建檔立卡貧困人口100％參加2019年養(yǎng)老保險。貧困人口年滿60周歲后，各鎮(zhèn)社會保險管理所應(yīng)主動在3個月內(nèi)幫助辦好手續(xù)，確保其能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣人力資源和社會保障局、惠州市社會保險基金局博羅分局、縣醫(yī)療保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣殘聯(lián)）
(六）全面落實應(yīng)保盡保。加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效街接。科學制定低保標準，加強農(nóng)村低保對象與建檔立卡相對貧困戶銜接，對符合條件的未脫貧建檔立卡相對貧困人口應(yīng)保盡保，對社會救助對象應(yīng)扶盡扶。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?/span>的人員，在其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時給予臨時救助。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、縣殘聯(lián)）
（七）全面實現(xiàn)住房安全。各級住建部門應(yīng)對建檔立卡貧困戶住房情況進行全面排查，對住房安全問題存疑的貧困戶進行住房安全鑒定，如為C、D級危房，應(yīng)列入年度改造任務(wù)并在當年完成，補助資金由縣財政兜底。對2016-2018年度完成危房改造仍未入住的貧困戶，要加強排查，分類解決，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及幫扶單位要積極爭取慈善機構(gòu)及社會人士的支持，統(tǒng)籌解決住房安全問題。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）深入推進示范村建設(shè)。落實村莊規(guī)劃，健全示范村建設(shè)長效機制。突出抓好污水處理和垃圾清運，推進村莊綠化、亮化、美化，改善村莊面貌。加強村道硬底化建設(shè)，重點推進相對貧困村20戶以上自然村道路硬底化建設(shè)和建制村通客車工作。推進農(nóng)村安全飲用供水全覆蓋。推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，其中7個省定貧困村無害化衛(wèi)生戶廁所達標率100%。提升農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，7個省定貧困村建成標準化衛(wèi)生站，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局）
（九）大力加強基層黨建。強化基層黨建，引領(lǐng)脫貧致富，培養(yǎng)農(nóng)村脫貧攻堅“主心骨”、農(nóng)民致富“帶頭人”。深入開展“抓黨建強治理促脫貧”示范村創(chuàng)建工作，實施基層黨組織“頭雁”工程，排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。推進扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力。把扶貧開發(fā)與改善村風民風、促進社會和諧等工作緊密結(jié)合起來，有效提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧雙促進。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣委組織部、縣委宣傳部）
（十）不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各鎮(zhèn)安排專職人員（或通過購買服務(wù)）負責扶貧數(shù)據(jù)錄入和監(jiān)控。做好扶貧信息化、檔案化管理，及時將幫扶情況信息錄入到省扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實際工作、檔案臺帳、系統(tǒng)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。不定期開展行業(yè)部門間涉及貧困人口的數(shù)據(jù)比對，定期通報各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門扶貧信息數(shù)據(jù)，督促核查、修正存疑數(shù)據(jù)，進一步提升扶貧大數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
(十一）持續(xù)開展“回頭看”，鞏固提升脫貧成效。對達到脫貧標準的相對貧困戶全面開展一次“回頭看”，重點核查住房安全、教育補助、新增及清退人口方面存在漏洞，提高幫扶措施的穩(wěn)定性，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策，將貧困戶“扶上馬”“送一程”，脫貧不脫政策，鞏固脫貧成效。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
（十二）充分發(fā)揮社會力量作用。深入實施“三個一百”（百局幫百村、百會幫百村、百企幫百村）活動，健全幫扶機制，拓展幫扶內(nèi)涵，提升幫扶水平。組織辦好“6·30廣東扶貧濟困日”活動和“10·17全國扶貧日”活動。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣工商聯(lián)、縣民政局）
三、保障措施
(一）強化“五級書記”抓扶貧工作機制。提高政治站位，強化五級書記抓扶貧。嚴格落實各級書記遍訪貧困戶、專題研究、深度調(diào)研、年度報告、考核評估等5項制度。縣級黨政一把手每年開展脫貧專題調(diào)研不少于48天，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作。鎮(zhèn)級黨政一把手每月至少三次專題研究脫貧攻堅工作。2019年縣委書記檢查調(diào)研貧困村和脫貧攻堅任務(wù)重的非貧困村分別累計達到三分之一以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記按年度遍訪任務(wù)數(shù)完成貧困戶遍訪工作；村黨組織書記1年內(nèi)全部遍訪貧困戶。縣級黨委、政府每半年一次向市委、市政府報告脫貧工作，每季度至少聽取一次行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每半年一次向縣委、縣政府報告脫貧進展情況。建立健全約談機制，對于脫貧攻堅工作滯后的單位或個人，由縣領(lǐng)導進行專項約談，強化責任意識。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣委辦公室、縣委組織部、縣政府辦公室）
（二）強化部門責任。嚴格落實縣《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》，各行業(yè)部門按照責任清單的要求落實部門責任。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每季度至少召開一次本級行業(yè)部門聯(lián)席會議，定期研究解決每季度工作中出現(xiàn)的新情況新問題。各行業(yè)部門履行職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善政策措施，統(tǒng)籌資源、形成合力、列賬督辦、壓茬推進。縣行業(yè)部門要加強政策執(zhí)行落實情況評估，按要求將每季度分析報告、每半年情況通報、年度工作總結(jié)報送至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
（三）強化掛鉤幫扶責任。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，在3月底前調(diào)整機構(gòu)改革后，縣定點幫扶工作、干部幫扶貧困戶安排工作隨之調(diào)整，落實到位。各單位圍繞掛扶村貧困人口全面脫貧目標制定全年工作計劃，按照貧困戶脫貧“八有”標準實施掛圖作戰(zhàn)，盯戶盯人盯項目，精準施策，達標一項、消除一項；脫貧一戶、銷號一戶。幫扶單位領(lǐng)導和干部每季至少一次到村到戶開展幫扶工作。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)辦公室、各定點幫扶單位）
（四）強化問題整改。對三年來在扶貧審計、巡視（巡察）、考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展整改“回頭看”活動，確保整改真實到位。對已脫貧的農(nóng)戶跟蹤扶持，鞏固提升脫貧成效。對邊緣貧困群眾要探索扶持措施，防止產(chǎn)生新的貧困。開展經(jīng)常性查漏補缺、立行立改。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位）
（五）強化資金管理。發(fā)揮政府主導作用，確保貧困人口教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等專項補助資金納入年度財政預(yù)算，保障配套資金及時足額撥付到位。優(yōu)化提升縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，重點支持脫貧攻堅。加快扶貧資金的使用，加強扶貧資金的監(jiān)管及績效評價工作。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣財政局、縣扶貧開發(fā)辦公室）
（六）強化作風建設(shè)。改進完善扶貧考核評估機制，實施最嚴格的考核。完善督導機制，充分發(fā)揮脫貧攻堅督促專班作用，堅持明查與暗訪相結(jié)合，做好脫貧攻堅專項督查巡查，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、媒體、社會等全方位監(jiān)督作用。深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域突出問題。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴防數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。解決形式主義突出問題，減少村級填表報數(shù)，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，減輕基層負擔。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣紀委監(jiān)委、縣審計局、縣扶貧開發(fā)辦公室）
（七）強化扶貧宣傳。積極向省級以上新聞媒體、扶貧公眾號、網(wǎng)站及簡報推介扶貧典型。縣內(nèi)各類新聞媒體通過開設(shè)領(lǐng)導訪談、專題報道等欄目，注重宣傳基層干部、駐村干部、致富群眾、熱心人士等先進典型，營造良好攻堅氛圍。開展扶貧深調(diào)研活動，總結(jié)全縣各地在脫貧攻堅中的先進經(jīng)驗做法，編寫脫貧攻堅典型案例集，深入推廣行之有效的經(jīng)驗做法。健全重大扶貧事件輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，正確引導社會輿論。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣委宣傳部）
（八）強化隊伍建設(shè)。加強扶貧機構(gòu)建設(shè)和駐村干部管理，努力打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧鐵軍。落實省有關(guān)扶貧培訓方案，分級分類對全縣扶貧干部開展大輪訓，著力提高扶貧業(yè)務(wù)素質(zhì)。組建脫貧攻堅專班，加強駐鎮(zhèn)工作組力量，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。駐村干部必須常駐在村（含非貧困村），每月在村時間不少于20天。優(yōu)化駐村干部激勵與召回制度，保障駐村干部福利，對敢擔當、善作為、成效好的駐村干部給予表彰重用，對工作不負責、不落實、問題多的駐村干部實施召回。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、羅浮山黨（工）委和人民政府（辦事處）、管委會、縣委組織部、縣扶貧開發(fā)辦公室）
