惠扶辦〔2014〕4號
市直和駐惠有關(guān)單位，各縣（區(qū)）扶貧辦、財政局：
為進一步規(guī)范和加強我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”財政補助資金使用與管理，根據(jù)《惠州市新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶工作實施方案》的規(guī)定,市扶貧辦、財政局聯(lián)合制定了《惠州市扶貧辦 惠州市財政局扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶責(zé)任到人財政補助資金與項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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惠州市扶貧辦 惠州市財政局
2014年3月17日
惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年3月19日印發(fā)
惠州市扶貧辦 惠州市財政局扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶
責(zé)任到人財政補助資金與項目管理辦法
第一條 為進一步規(guī)范和加強扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”（下稱“雙到”）省、市級財政補助資金使用與管理，提高財政專項資金使用效益，確保 “雙到”補助資金使用程序合法、項目管理公開透明、建設(shè)科學(xué)合理。根據(jù)《惠州市新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶工作實施方案》（惠市委辦發(fā)〔2013〕15號）精神,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱惠州市扶貧開發(fā)“雙到”財政補助資金(以下簡稱“補助資金”)是指省、市財政安排給每個省、市級重點幫扶村的項目資金,專項用于我市扶貧開發(fā)“雙到”工作的專項補助資金。
第三條 資金用途。按照國家、省、市的有關(guān)要求，補助資金要直接用于扶貧對象，必須到村到戶。具體使用范圍包括：省、市級重點幫扶村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、飲水安全、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、民生福利等改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件項目建設(shè)。
第四條 縣（區(qū)）統(tǒng)籌項目申報與審批程序。各縣（區(qū)）統(tǒng)籌市、縣補助資金集中建設(shè)重點幫扶村集體經(jīng)濟脫貧項目，由各縣（區(qū)）扶貧辦會同發(fā)改、財政局按要求編寫項目申報書(一式四份),包括項目可行性分析、效益分析、利潤分配等內(nèi)容,并裝訂成冊,報縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實施，并報市扶貧辦、市財政局備案。
第五條 省級補助資金項目申報與審批程序。省級重點幫扶村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶）合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，由省級重點幫扶村和幫扶單位共同提出申請，按要求編寫項目申報書(一式六份),包括項目可行性分析、效益分析、利潤分配等內(nèi)容,并裝訂成冊,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意后，向所在縣（區(qū)）扶貧辦和財政局提出申請，扶貧辦和財政局共同調(diào)查論證后,提出審定意見，同意后方可組織實施，并報市扶貧辦和市財政局備案。
第六條 項目管理
（一）工程項目管理。工程項目管理必須按照國家法律規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定實行項目法人制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程項目實行誰主管誰負(fù)責(zé)制度，達到招投標(biāo)規(guī)定的要嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格按國家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理；非招投標(biāo)項目工程質(zhì)量管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣（區(qū)）扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門組織實施，參建各方依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作項目管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村雙方，要嚴(yán)格按照《合同法》進行操作，本著有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，互利雙贏的原則，由省級重點幫扶村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂合同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市級幫扶單位作為第三方對合同的實施進行跟蹤和監(jiān)督。
第七條 實施項目公示制度。省、市級重點幫扶村應(yīng)在村內(nèi)公共場所和公開欄公示資金使用建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道、資金使用與管理情況，接受群眾監(jiān)督，提高專項資金使用的透明度，并將公示情況拍照留檔，建立完善項目檔案。同時，市扶貧辦負(fù)責(zé)將各縣（區(qū)）統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容在惠州扶貧信息網(wǎng)上公示。
第八條 資金的撥付。按照省財政下?lián)艿轿沂?ldquo;雙到”補助資金及《惠州市新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶工作實施方案》（惠市委辦發(fā)〔2013〕15號）要求，市財政局將補助資金撥付到各縣（區(qū)）財政局,并由縣（區(qū)）財政局按現(xiàn)行規(guī)定程序撥付，不得截留、挪用、擠占資金。
第九條 資金管理。補助資金采取國庫集中支付管理，暫不具備國庫集中支付條件的,按省財政廳《關(guān)于印發(fā)(廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法>的通知》(粵財農(nóng)[2005]117號)的規(guī)定,實行財政報賬制管理。項目實施單位要建立專賬、專人負(fù)責(zé),做到使用程序規(guī)范、手續(xù)完備、檔案齊全。補助資金不得用于與扶持項目不相符的開支,不得列支公務(wù)接待費、誤餐費、用車經(jīng)費、差旅費、人員補貼等消費性支出，不能提取任何工作經(jīng)費。各縣（區(qū)）扶貧辦、財政局要對當(dāng)年的扶持資金進行結(jié)算,結(jié)算情況分別報市扶貧辦和市財政局，同時抄送同級監(jiān)察、審計部門。
第十條 資產(chǎn)管理。各縣（區(qū)）統(tǒng)籌項目形成的資產(chǎn)，要及時辦理資產(chǎn)交付和重點幫扶村的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)必須要明確到每個參與的省、市級重點幫扶村，并且要以合同的形式與每個省、市級重點幫扶村簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)和利潤分配方案。
第十一條 項目的驗收。項目竣工后,各縣（區(qū)）扶貧辦會同財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計等部門要組織對專項資金項目進行驗收,并將驗收結(jié)果報市扶貧辦和市財政局備案。在各縣（區(qū)）驗收的基礎(chǔ)上,由市扶貧辦會同財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計等部門對項目實施情況進行檢查評估,并將檢查評估結(jié)果報告市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十二條 專項資金的監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）扶貧、財政部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強專項資金監(jiān)督管理, 及時跟蹤檢查“雙到”補助資金使用和項目實施情況，強化項目監(jiān)管，密切監(jiān)控補助資金的投資使用、收益分配等管理流程；積極配合監(jiān)察、審計部門做好檢查審計工作，自覺接受監(jiān)督，及時糾正問題，確保補助資金的安全、規(guī)范和高效使用。市扶貧辦、市財政局要加大監(jiān)督檢查力度，適時開展專項檢查，嚴(yán)肅處理補助資金違規(guī)使用問題，促進補助資金規(guī)范使用和科學(xué)管理，發(fā)揮更大的效益。
對截留、擠占和挪用專項資金等行為,一經(jīng)查實,嚴(yán)格按《財政違法行為處罰處分條例》查處。構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 本辦法由市扶貧辦、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起實行，有效期5年。
