為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決定》精神和省委省政府、市委市政府關于新時期扶貧開發的決策部署，打贏新時期我縣脫貧攻堅戰，確保與全市人民同步邁入全面小康社會，現提出如下意見。
一、新時期脫貧攻堅的總體要求
1、指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持規劃到戶、責任到人，圍繞“村村有物業、戶戶有就業、人人有收入”的目標要求，協調動員各方面力量， 2016-2017年集中力量脫貧攻堅，2018年鞏固提高，扎實推進脫貧攻堅八項工程，著力提高貧困人口收入，改變貧困地區落后面貌，確保到2017年相對貧困人口全部實現脫貧，與全市同步率先全面建成小康社會。
2、對象范圍。按照農村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的標準，省認定全縣農村4923戶、9314人為相對貧困人口（其中有勞動能力的1090戶3866人；無勞動能力的3833戶5448人）。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%的標準，省認定我縣7個村為相對貧困村，其中楊村鎮3個（石灘村、羊和村和水華寨村）、麻陂鎮3個（塘尾村、洋田村和洪湖村）、湖鎮鎮1個（三水村）。
3、幫扶形式。我縣新時期精準扶貧工作，主要靠市直單位和自身力量幫扶，為了落實幫扶責任，市安排了40個市直及駐惠單位，掛鉤幫扶40個貧困人口相對集中的行政村及村內相對貧困戶1111戶2638人（包括7個省相對貧困村及村內相對貧困戶），其它面上相對貧困戶3812戶6676人由131個縣直單位和17個鄉鎮安排單位干部實行定人、定責幫扶。
4、目標任務。到2017年穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。與我省“十三五”規劃關于城鄉居民收入增長不低于同期經濟增長速度（7%）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入60%（9820元），確保全部出列。到2016年底，5448無勞動能力的相對貧困人口實現脫貧；到2017年底，3866有勞動能力的相對貧困人口實現脫貧，全部相對貧困村出列；2018年進一步鞏固提高精準扶貧精準脫貧成果。
5、基本原則
黨委領導，政治保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
政府主導，各方參與。強化政府責任，引領市場，社會協同發力，發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢，鼓勵先富幫后富，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，著力構建政府、市場、社會和個人合力攻堅的大扶貧開發新格局。
精準扶貧，精準脫貧。把精準的要求貫穿扶貧開發各領域各環節，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，精細化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準化幫扶貧困戶和貧困村，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。
立足發展，社保兜底。把扶貧開發的立足點放在推動發展上，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，切實增強貧困地區的內生發展動力。把處于我市低保線下的貧困人口、完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。同步幫扶集中在省、市貧困村內和分散在省、市貧困村外的所有貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。
群眾主體，自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰勝貧窮的信心和斗志，充分發揮積極性和創造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發展能力，依靠自己雙手實現脫貧致富。
保護生態，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，根據貧困地區資源環境承載能力，科學制定扶貧規劃，合理安排產業布局，探索生態脫貧路子，讓貧困人口在綠色發展中得到更多實惠。
二、突出抓好三項中心工作
6、推進資產收益脫貧，實現“村村有物業”
整合財政專項扶貧資金及其他行業資金，以貧困村為投資主體，以縣為統籌實施主體，“集中捆綁”投入上規模的產業項目，以投資招標方式投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游、農家樂、工業廠房、商鋪門店等項目形成的資產，獲得收益以折股量化分紅給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，著力解決貧困村集體增收及貧困戶穩定脫貧問題，增強扶貧項目的持續發展能力。加強監督管理，規范合同簽訂和項目后續管理，明確項目資產的產權、收益分配方案及操作程序，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，確保資產收益及時回饋持股的貧困村和貧困戶。
7、創新就業模式脫貧，實現“戶戶有就業”
創新富余勞動力就業服務機制，增強就業技術能力，提供就業服務信息，完善輸出與輸入地勞務對接機制，多渠道對接用工企業提高貧困戶外出務工就業機會。舉辦各類招聘會及“扶貧巡回招聘會”，組織用工企業到鎮、村舉辦“家門口”面對面招聘會，實施“家門口”就業計劃。支持創業致富帶頭人在貧困村所在地創辦各類企業，有條件的鄉（鎮）、村創建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”等，帶動當地貧困人口就業。實施公益性崗位安置，縣、鎮及其相關部門在道路養護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環衛保潔、安全管理等公益性崗位中，優先安排一定比例的貧困勞動力就業。結合發展農業產業，引進和培育農業龍頭企業、專業合作社、家庭農“林”場及種養大戶，優先聘請貧困勞動力參與產業發展。
8、推動多渠道增收脫貧，實現“人人有收入”
全面完善農村最低生活保障制度，無勞動能力貧困戶應保盡保。推進資產收益分紅扶貧，優先將無勞動能力貧困人口納入資產收益分紅方案，鼓勵貧困戶尤其是無勞動能力貧困戶依法自愿流轉土地承包權，以土地、房屋、林地及扶貧資金等資產作價入股，按股分享經營收益。多渠道促進有勞動能力貧困人口務工就業，增加工資性收入。落實各項惠民政策及行業救助補助資金，并最大限度向貧困村及貧困人口傾斜,確保足額落實到位。
三、大力實施脫貧攻堅八項工程
9、實施產業發展扶貧工程
大力發展農業產業化。立足當地資源，因地制宜，大力發展貧困人口參與度高的區域特色產業，實施一村一品、一鎮一業工程，選準主導產業和主導產品，連片規劃、連片開發，建設一批現代高效農業示范基地。搭建農產品交易平臺，發展農產品加工業，增加農副產品附加值，讓低收入農戶分享增值收益。支持貧困地區產品品牌培育、資質認證和推介。大力發展農業合作組織，鼓勵貧困村建立農民專業合作社，培育發展一批農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、家庭農（林）場和種養大戶，使有勞動能力的貧困戶按其意愿每戶至少1人能外出務工。對直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的重點農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業和農業合作組織給予政策支持。（責任單位：縣農林局，縣農業技術推廣中心）
大力發展旅游扶貧。按照“宜游則游”的原則，充分利用貧困地區的自然生態、歷史文化、地域特點等優勢，圍繞相對貧困村打造一批精品鄉村旅游景點、線路，抓好國家貧困村旅游扶貧試點建設，鼓勵扶貧資金、社會資金參與旅游開發，建設若干特色鄉村旅游、歷史文化旅游名村、森林旅游小鎮和森林人家，促進當地旅游產業發展，拓寬貧困農戶增收渠道（責任單位：縣文體旅游局、縣委農辦）
創新林業轉型發展扶持機制，優化生態公益林布局，建立生態公益林分類補償制度，提高補償標準。探索建立生態公益林科學經營、可持續經營的有效機制，因地制宜扶持貧困村和貧困戶發展林下經濟。（責任單位：縣農林局）
大力發展“互聯網+精準扶貧”。加強進村入戶電商平臺建設，建立規范的“互聯網+”綜合服務平臺，形成較完善的社會扶貧網絡平臺體系和運行體制機制。推廣“一村一品一店”模式，村村有電子商務服務點，讓貧困戶既能通過電商銷售自產品，又購買生產生活資料等。引導有條件的企業和個人開設獨立電商平臺，積極培育扶持具有本地特色的電子商務平臺，同時鼓勵支持企業在第三方平臺開設自己的網店，搭建多元化的電子商務網絡平臺。鼓勵大學生村官、未就業（返鄉創業）大學生等在鄉鎮開設扶貧網店，代銷產品。加強貧困地區農村電商人才培訓。設立 “互聯網+精準扶貧”行動引導資金，在基礎設施提升、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、市場開拓等方面給予扶持。（責任單位：縣商務局、縣科工信局、縣農林局、縣人社局、縣教育局、縣供銷社、團縣委）
10、實施勞動力轉移就業扶貧工程
提高貧困人口就業能力。深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓，統籌農民工職業培訓、富余勞動力轉移就業培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等各類培訓工作，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。落實貧困家庭子女就業促進計劃，鼓勵職業院校和技工院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
加強面向扶貧人口的就業服務。進一步加大就業專項資金向貧困地區傾斜力度。支持貧困地區建立基層勞動就業和社會保障服務平臺。創建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”，實施公益性崗位安置及舉辦各類招聘會，多渠道促進貧困勞動力就業。優先推進貧困家庭學生高質量就業，對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。結合扶持發展特色產業，加強貧困勞動力培訓就業與扶持產業園區發展的對接，提高貧困人口產業發展的參與度。各地新農村建設和扶貧開發項目招標建設過程中，要優先吸納本村或當地貧困勞動力就業。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦）
11、實施社會保障扶貧工程
完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，建立農村低保與扶貧開發數據互通平臺，實現動態監測、資源共享。將省扶貧標準以下的農村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。完善特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助、住房救助等專項救助制度，鼓勵社會力量參與，健全社會救助體系。加大臨時救助制度落實力度，完善農村特困人員供養標準自然增長機制，逐步提高供養水平，加強供養服務機構建設。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，建立基礎養老金正常調整機制，落實貧困人員社會保險扶持措施，鼓勵和引導貧困人員積極參保續保，逐步提高保障水平。
健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統，加強兒童福利院、救助保護機構、社區兒童老齡人之家、社區康園中心等服務設施和隊伍建設，完善政府和社會力量相銜接的關愛服務網絡。（責任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣人社局、縣教育局、縣婦聯、縣殘聯等）
12、實施教育文化扶貧工程
大力推進教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，防止貧困代際傳遞。縣教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜。強化學前教育規劃建設，擴大公益性普惠性學前教育資源覆蓋面。科學規劃義務教育學校設置，全面改善義務教育學校辦學條件，為貧困地區適齡兒童少年接受義務教育創設良好環境。高水平高質量普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。在落實現有各教育階段家庭經濟困難學生資助政策的基礎上，對貧困戶子女就讀小學、初中、高中、中職（含技校）、大專階段實行生活費補助。推動職業教育與精準扶貧對接，職業教育資源向貧困地區、貧困家庭傾斜。
實施“鄉村教師支持計劃”，加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，促進農村教師專業發展，國培計劃和省級示范培訓向貧困地區基層傾斜，落實邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃、中小學教師工資福利待遇“兩相當”、高校畢業生到農村從教上崗退費、山區和農村邊遠地區教師生活補助等政策。完善鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援。建立鄉村教師榮譽制度。加強公共文化服務體系建設，積極推進文化扶貧，完善貧困村文化基礎設施建設，實施文化惠民扶貧項目，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量，為貧困地區提供針對性強的文化產品和服務。（責任單位：縣教育局、縣文體旅游局）
13、實施醫療保險和醫療救助保障扶貧工程
構建全面覆蓋貧困地區群眾的基本醫療衛生制度，穩步推進基本公共衛生服務逐步均等化，努力防止因病致貧、因病返貧。落實政府全額資助貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險政策，健全普通門診統籌制度，完善大病保險政策，提高支付比例，減輕貧困人口醫療費用負擔。加大醫療救助幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對各項醫保政策報銷后的合規醫療費用按照不低于70%的比例給予補助。完善貧困地區鎮村二級醫療衛生服務網絡標準化建設，促進遠程醫療診治和保健咨詢服務向貧困地區延伸。支持引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險，逐步形成以全科醫生為主體的基層醫療衛生隊伍。
到2018年，力爭實現相對貧困村村村有標準化衛生站，扶貧對象基本享有醫療衛生和計劃生育服務，兒童和孕產婦醫療衛生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區人口主要健康指標基本達到全省平均水平，城鄉人民群眾均衡享有基本公共衛生服務。（責任單位：縣衛計局、縣人社局、縣慈善總會等）
14、實施農村危房改造扶貧工程
以長期居住危房且危房為唯一住所的農村分散供養五保戶和建檔立卡貧困戶為重點，全面實施危房改造，通過加大各級財政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集改造資金。制定分類補助標準，實行差異化補助，嚴格落實補助資金直接撥至改造農戶“一卡通”賬戶制度。加強房屋工程建設管理，引導農戶選用符合國家管理規范的設計方案和具備建筑資質的施工隊伍改造危房。加強對危房改造的技術指導和現場質量巡查，合理控制改造后農房的建筑面積。強化村莊規劃指導，做好建筑風貌管控。有條件的地區要將居住危房的五保戶安排入駐敬老機構，未能安排入住的，可建設簡易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成我縣農村貧困戶危房改造建設任務。（責任單位：縣住建局、縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局、縣殘聯、縣發改局、縣國土資源局）
15、實施基礎設施建設扶貧工程
統籌安排行業資金，加大交通、水利（自來水）、農業、電力、廣播網絡等資源整合力度，推動公共資源向貧困地區傾斜力度，全面推進扶貧“側供給結構改革”，提高扶貧公共服務產品供給的質量效率，以適應貧困人口“需求側”的新變化。
大力推進貧困地區交通基礎設施建設，全面改善貧困地區尤其是邊遠貧困村的交通條件和發展環境。優先將符合條件的貧困村公路建設項目納入地方公路建設計劃，優先安排省下達用地指標改建公路，加大縣級對貧困地區公路建設的投入力度，提升貧困地區國省道、縣鄉公路和農村公路路況水平。優先實施鎮通貧困村公路窄路基路面公路拓寬改造工程、生命安全防護工程和危橋改造項目，重點推進200人以上的自然村道路面硬底化建設。切實加強農村公路養護管理。完善城鄉交通運輸網絡和設施建設，加快鄉鎮客運站場建設，提高農村尤其是邊遠貧困村客車通達率。（責任單位：縣交通運輸局、縣國土資源局）
實施農村水利基礎設施建設三年行動計劃，加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，基本解決貧困地區“缺水”問題。統籌解決好灌溉水源、農田灌排骨干工程和田間工程“最后一公里”問題，搞好標準農田建設，實現旱澇保收、穩產高產。實施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決貧困人口飲水安全問題，有條件的地區實現村村通自來水，形成基本覆蓋全市相對貧困村的飲水安全保障體系。（責任單位：縣水務局、縣農林局）
加快貧困地區農網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量，提升貧困村電力普遍服務水平。保障農村地區農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消化。（責任單位：縣供電局）
加快光伏產業建設，編制貧困村光伏產業實施方案，統一規劃實施光伏扶貧項目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區開展光伏電站扶貧建設。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補貼、農戶出資、銀行優貸、扶貧資金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧工程建設。鼓勵企業履行社會責任，通過多種方式積極參與光伏扶貧行動，協力解決分布式光伏發電設備及資金問題。加強光伏扶貧工程質量監管，完善光伏扶貧工程質量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。電網企業配合做好電網改造等技術支持工作，并按分布式光伏政策優先保障并網條件，與用戶結算電費。（責任單位：縣扶貧辦、縣發改局，縣供電局）
加大農村信息化投入，完善電信普遍服務補償機制，統籌推進貧困地區廣播電視和寬帶網絡基礎設施建設，推進光纖、4G網絡入鄉進村，建設農村信息化先導村，提高貧困地區信息化發展水平。（責任單位：縣科工信局、縣文體旅游局、縣廣播電視網絡公司、縣移動公司、縣電信公司）
16、實施人居環境改善扶貧工程
加大貧困村村莊規劃、生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化凈化力度。加大貧困地區傳統村落保護力度。繼續推進貧困地區農村環境連片整治。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式，在鄉鎮政府的監督下，直接委托村組織自建自管。以整村推進為平臺，繼續實施“美麗鄉村，清潔先行、清水治污和綠滿家園”三大行動，加快改善貧困村生產生活條件，扎實推進美麗宜居鄉村建設。加大貧困地區生態保護修復力度，著力整治農業面源污染和土壤污染防治。（責任單位：縣環保局、縣環衛局、縣農林局）
四、強化脫貧攻堅政策支撐
17、加大財政保障力度
按照中央關于發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用的要求，加大各級財政投入力度，確保政府資金投入與脫貧攻堅責任相適應。構建新時期扶貧攻堅財政保障機制，以建檔立卡扶貧開發幫扶對象人均2萬元作為專項安排扶貧投入的標準數，由省級、對口幫扶市、貧困人口屬地市按6∶3∶1的比例共同分擔，由于惠州市屬于自己幫扶自己，沒有對口幫扶市，即惠州市承擔40%。市對有勞動能力幫扶對象的專項扶貧投入資金，根據強化脫貧攻堅責任制的有關要求，市級與貧困人口屬地縣的投入資金按3∶1的比例分擔。財政扶貧投入用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收，包括扶持就業、發展特色產業、增強創收能力、資產收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫療保障等。對喪失勞動能力的低保人員按政策規定安排資金實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困戶的住房保障和喪失勞動能力低保人員的教育、基本醫療按政策安排專項資金保障。
各部門安排的各項惠民政策、項目工程，加大向貧困地區和貧困人口傾斜力度。各鎮和縣直單位要根據脫貧攻堅需要，嚴格落實扶貧資金。各定點幫扶單位可在相關法規制度允許范圍內多渠道多方式籌集幫扶資金。開展定點扶貧以及慰問相對貧困村、相對貧困戶活動所需各項經費，可從部門預算項目經費、機關經費結余或定額公用經費中列支，主要用于到村到戶幫扶工作。
加強扶貧資金監管和審計工作，堅持專項資金專項使用，嚴格執行扶貧項目招標制度和政府采購制度，完善扶貧資金審批、分配、使用、績效評估等環節的具體操作規程，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。審計部門要加強審計核查，紀檢監察機關要嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法行為，確保扶貧資金使用安全有效。（責任單位：縣紀〈委監察局〉、縣財政局、縣審計局、縣直各幫扶單位）
18、加大金融支持力度
發揮金融助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導各類金融機構適當增加基層網點和下放業務權限，積極開展扶貧金融產品和服務方式創新。鼓勵各類金融機構內設扶貧工作部門和扶貧臺賬，將金融機構支持精準扶貧的工作成效作為重要考核內容。把金融機構支持扶貧作為政府與金融機構建立良好合作關系的重要基礎之一。建立健全扶貧開發投融資體系。加強人民銀行、扶貧及相關部門之間的協調合作和信息共享，掌握貧困人口金融服務需求，引導金融資源重點投向能帶動貧困人口創業就業的特色產業發展等扶貧重點項目。鼓勵針對貧困戶需求特點發展創業、助學等各類扶貧小額貸款業務，為符合貸款條件的貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款，緩解貧困戶生產資金困難，確保貧困地區貸款增速不低于全省各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速。發揮再貸款、再貼現、差異化監管等政策的激勵作用，加強金融與財稅政策的配合，有效整合各類財政扶貧資金，對貧困戶小額貸款給予貼息和擔保。推進農業“政銀保”項目建設，引導銀行、保險公司等金融機構共同參與，對符合條件的農業經營主體給予“政銀保”項目支持，帶動貧困戶脫貧致富。進一步擴大政策性農業保險覆蓋面，為貧困戶生產經營提供風險保障。推進財政支持建立農業信貸擔保體系工作，拓寬省級農業信貸擔保機構職能，探索對扶貧項目信貸提供擔保服務。全面開展貧困地區普惠金融工作，貧困村村村設立金融（保險）服務站和助農取款點，村村開展信用村建設，打通金融服務“最后一公里”。支持貧困村發展資金互助合作，擴大互助資金試點村范圍，有序推進扶貧互助社建設。（責任單位：縣金融工作局、縣財政局、縣扶貧辦）
19、完善扶貧開發用地政策
在國家和省統一部署下，支持指導貧困地區開展土地利用總體規劃調整完善工作。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，分解下達土地利用年度計劃時給予扶貧任務重的鎮村適度傾斜，重點保障扶貧搬遷、小城鎮和產業集聚區建設等用地需求。繼續加大對城鄉建設用地增減掛鉤項目的支持，拓展扶貧開發建設用地新空間。加大對貧困地區開發和利用礦產資源的技術指導和支持力度，助力貧困地區將資源優勢轉化為經濟優勢。大力推進土地整治，改善貧困地區生產生活條件。充分發揮“三舊”政策優勢作用，推動貧困地區農村危舊房改造和村容村貌整治，促進農村新社區建設。（責任單位：縣國土資源局）
20、發揮科技、人才支撐作用
加大科技扶貧力度，引入現代技術、管理和人才等要素，推動貧困地區特色產業發展壯大，解決貧困地區生態建設中的技術瓶頸問題。建立健全多元化、社會化的農村科技服務體系，加大技術創新引導專項資金對科技扶貧的支持。積極發揮各類農技推廣機構和科技人員的科技服務、示范作用，大力開展農業實用技術培訓，加強新型職業農民培訓。擴大大學生志愿服務山區計劃規模，吸引更多大學生投身扶貧志愿活動。加強農村信息化人才支撐體系建設。大力實施邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。積極開展貧困村創業致富帶頭人培訓計劃，實施農村青年創業致富帶頭人“領頭雁”培養計劃，扶持返鄉創業大學生、電商創業青年等重點群體提升創業技能，帶動貧困村實現穩定脫貧。(責任單位：縣委組織部、縣人社局等)
21、重點支持原中央蘇區、欠發達革命老區和少數民族地區脫貧攻堅
落實中央、省關于支持原中央蘇區、革命老區、民族地區發展的政策措施，制定出臺幫扶三類地區加快發展的專門文件，明確經濟社會發展目標、重點任務和幫扶措施。落實市級財政對三類地區的轉移支付政策，中央和省對三類地區安排的公益性建設項目和民生項目給予支持。鼓勵、支持三類地區發展特色產業脫貧。積極有序開發紅色文化、民族風情、生態等優勢資源，因地制宜培育壯大紅色旅游、民族生態旅游、特色農業、林業、特色文化等產業。鼓勵和引導金融機構加大對三類地區的信貸支持力度。支持化解部分鎮、村公益性債務。加快社會保障機制建設，足額落實老堡壘戶、老游擊隊員、老蘇區干部、老交通員、老黨員的定期補助，提高優撫對象優待撫恤標準。廣泛動員社會力量支持三類地區建設。（責任單位：縣發改局、縣老建辦）
五、夯實脫貧攻堅的基層基礎
22、選派駐村工作組和第一書記。精準選派駐村工作組和第一書記，組建強有力的駐村扶貧工作組。市里安排40個市直單位幫扶我縣40個省市級相對貧困村（其中省定相對貧困村7個）。凡有3戶（含3戶）以上有勞動能力的相對貧困戶或有20戶貧困戶（須至少有1戶勞動能力）以上的行政村由縣直和駐博單位、國有企業、社會團體進行定點、定人、定責幫扶，其余分散貧困戶由所在鄉鎮幫扶。各縣直、駐博單位和各鎮要按照縣委、縣政府的部署，及時組建工作組駐村。原則上，駐村工作組由3人組成，由一名單位副職任組長，兩名單位骨干為駐村聯絡員，駐鎮駐村工作組在鎮黨委和幫扶單位的領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，抓黨建、抓扶貧、抓發展、抓穩定，確保完成縣委、縣政府下達的各項幫扶任務。已選派到軟弱渙散村（社區）黨組織擔任第一書記的駐村干部，統籌協調推進精準扶貧工作。（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦）
23、推進強鎮幫村。以鄉鎮換屆為契機，著力選派政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作、能夠帶領群眾脫貧致富的優秀干部擔任貧困鄉鎮（街道）黨政正職，配強領導班子。落實駐點普遍直接聯系群眾制度，貧困村由鄉鎮（街道）黨政主要領導親自駐點，在聯系群眾全覆蓋的基礎上，把貧困戶作為重點聯系對象，幫助解決實際困難。集中力量幫助貧困村解決農村土地“三亂”、被征地農民征地補償款、歷史留用地、征地社保滯留資金分配、農村“三資”管理、基層公共服務平臺建設等基層治理基礎性源頭性問題，提高基層治理水平。（責任單位：縣委組織部、縣委農辦、縣民政局等）
24、發揮貧困村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強貧困村黨組織建設，強化黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，發揮好領導核心和戰斗堡壘作用。持續整頓軟弱渙散黨組織，提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強村黨組織書記和領導班子。按照“四議兩公開”要求，落實班子聯席會議、黨群聯席會議等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。加強貧困村干部和黨員技能培訓，實行黨員包戶聯系群眾，提高黨員帶領群眾脫貧致富能力。（責任單位：縣委組織部）
六、加強脫貧攻堅組織領導
25、落實工作責任制
落實黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，實行省負總責、市縣（區）抓落實的領導體制，以片區為重點,精準到村到戶工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級落實脫貧攻堅任務。省對全省扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。地級市黨委、政府重點做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,縣黨委、政府承擔主體責任,黨政主要領導是第一責任人,要全面落實各項政策措施,做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉鎮黨委、政府承擔具體責任，務必加強貧困鄉鎮領導班子建設，選好配強扶貧干部，認真執行各項扶貧措施，確保各項工作落地見效。
實行縣領導干部定點聯系扶貧制度，落實相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯系幫扶責任，縣領導掛鉤聯系鎮，市直掛鉤幫扶單位派工作組進駐相對貧困村，干部掛鉤聯系相對貧困戶，縣直單位、鄉鎮掛鉤聯系當地其他分散的全部相對貧困人口。
縣直各部門圍繞各自職能和行業特點，抓緊制定出臺與本決定相配套的扶貧實施計劃方案，打造扶貧工作“1+N”政策措施體系，為扶貧工作提供全方位政策保障。各級黨政主要領導每年至少2次帶隊走訪貧困村、貧困戶，開展調查研究，親自部署推進扶貧工作，解決工作難題。
26、實施對口幫扶工程
堅持自我發展與外力幫扶并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為補充的“三位一體”大扶貧格局。市直單位掛鉤幫扶我縣7個省級相對貧困村及33個有相對貧困戶、相對貧困人口的村，深入開展“精準扶貧，精準脫貧”,全面改善相對貧困村的生產生活條件。
繼續實施縣直、駐博單位和國有企業“一對一”結對幫扶，堅持“一村一策、一戶一法”，集聚資金、項目、技術等各類資源要素投向相對貧困村，確保不脫貧不脫鉤。廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用，支持工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，落實企業和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策，積極探索政府向社會購買扶貧開發服務，開展扶貧志愿者及社工服務行動，鼓勵引導各類社會組織、志愿者和社工以及教育、科技、醫療等行業人員到貧困地區服務。
27、健全工作機制
建全建檔立卡和動態調整機制，抓好貧困對象精準識別工作，確保扶貧精準度。鄉鎮要按照規定，逐村逐戶開展調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶和貧困人口基本情況，嚴格識別和核準扶貧對象。
科學制定貧困村貧困戶進出調整的規則，明確脫貧門檻門檻標準，定期對建檔立卡的貧困人口進行全面核查，實行扶貧臺賬動態管理。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一段時間內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。
建全信息化管理機制，加強扶貧開發大數據、扶貧開發融資、縣級扶貧開發資金項目整合管理、貧困村扶貧脫貧工作落實和社會扶貧對接等平臺建設，與相關部門業務信息系統實時對接，實現扶貧信息數據共通共享。健全扶貧信息發布機制，全面落實重大信息公告公示制度，定期將政策制度、項目工程、人事安排、資金流向、財務審計等信息向群眾公示，接受社會監督。
健全扶貧長期機制，縣鎮扶貧部門要結合當地實際，制定規劃，重點突出對產業項目、基礎設施、村容村貌建設的跟蹤管理。各幫扶單位定期組織開展回訪活動，幫助解決扶貧后續難題。
28、嚴格考核督查問責
健全考核機制，完善對鄉鎮黨委和政府、縣直各部門扶貧開發工作成效的考核辦法，實行分類分級考核。提高減貧指標在經濟社會發展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單，重點考核脫貧成效。
強化督查問責，建立各級黨委、政府扶貧開發工作逐級督查制度。重點加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監管、績效評估等環節的監督檢查，明確一級對一級督查，一級對一級問責。建立扶貧工作年度報告和定期通報制度，各鎮和縣直幫扶單位要按季度上報扶貧工作動態，及時反映新情況，協調解決難點問題。對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全縣進行通報，限期整改；對未完成年度任務的鄉鎮和縣直幫扶單位，要對黨政主要領導和縣直單位一把手進行約談;對不作為甚至弄虛作假的要嚴肅追責。加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧脫貧成效第三方評估機制。
強化扶貧工作正向激勵。將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對在脫貧攻堅中表現優秀的駐村干部（聯絡員），同等條件下優先提拔使用。駐村干部（聯絡員）駐村期間參照鄉鎮行政事業單位工作人員領取鄉鎮工作補貼。
29、加強扶貧開發隊伍建設
穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構，加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設,完善各級扶貧開發機構的設置和職能,充實配強各級扶貧開發工作力量。強化扶貧干部思想作風建設,加大培訓力度,全面提升扶貧干部隊伍能力水平。各級黨委、政府要結合扶貧任務實際，為扶貧機構提供必需的工作條件和經費保障。
30、營造濃厚社會氛圍
深入學習領會習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，以廣東扶貧實踐成果豐富中國特色扶貧開發理論。堅持正確輿論導向，全面宣傳解讀中央和省、市、縣“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署、政策舉措，加強思想教育引領，增強干部群眾對扶貧開發工作的向心力和凝聚力。
積極開展“10·17”國家扶貧日和“6·30”廣東扶貧濟困日活動，營造全社會共同關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。大力宣傳我縣扶貧事業取得的成就，廣泛報道脫貧攻堅中涌現的先進典型和事跡，及時總結推廣各鎮和縣直單位的成功經驗和良好做法。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發貧困群眾奮發有為的熱情，營造積極向上、自力更生、盡快脫貧致富的良好氛圍。
（說明：貧困戶建檔立卡數據動態管理，方案中的貧困戶數據還會微調，最終數據由省扶貧辦確定的截止時間為準）
