廣東省縣級脫貧攻堅項目庫建設實施意見
為進一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，根據國務院扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發〔2018〕10號）要求，現就做好縣級脫貧攻堅項目庫建設提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅決策部署，建立與資金項目審批權限下放相適應的項目管理制度，完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，強化扶貧資金全過程監管，保證扶貧資金使用精準安全高效，實現貧困人口穩定脫貧。
二、基本原則
——堅持聚焦精準。脫貧攻堅項目庫建設要圍繞脫貧攻堅規劃，與行業部門規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃等相銜接，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，聚焦“兩不愁、三保障、一相當”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產業扶貧作為重點，體現當地產業特色和優勢，提高脫貧質量。
——堅持公開透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監督，實行扶貧項目陽光化管理。
——堅持群眾參與。發揮貧困群眾的主體地位和作用，推行群眾民主議事決策機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，引導貧困群眾積極參與入庫項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。
——堅持動態管理。項目庫建設要堅持科學合理，可操作性強，注重服務基層，在使用中不斷完善，既體現項目儲備功能，又能體現管理功能。
三、項目編制內容
入庫的項目應符合扶貧政策要求，從當地扶貧開發工作實際出發，圍繞培育和壯大貧困地區特色優勢產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，因地制宜選擇項目。
（一）基本內容。進入項目庫的項目應有以下基本內容：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。
貧困村或貧困人口較多的非貧困村可以村為單位進行項目規劃，也可以鎮為單位進行項目規劃。
未明確績效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政扶貧資金，確需支持的項目，要按規定程序入庫后再批準實施。鼓勵其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。
（二）項目調整。各地可根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況，每年適時對入庫項目進行動態調整，做到有進有出。根據項目進展、項目效果等情況，及時調整更新相關項目內容。
四、編報程序
按照扶貧資金項目審批權限下放到縣的要求，項目庫實行村申報、鄉（鎮）審核、縣審定。
（一）村申報。村兩委、第一書記和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級申報項目，并在村內予以公示后上報。
（二）鄉審核。鄉鎮對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉鎮公示，報縣級扶貧部門。
（三）縣審定。縣級扶貧部門對鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證，結合脫貧攻堅規劃及資金計劃，合理確定項目庫儲備規模。縣級扶貧開發領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定，經公示無異議，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。公示公告時間不少于10天。
跨村、跨鄉鎮項目分別由鄉鎮、縣統一規劃，按上述程序確定，一并納入項目庫。
五、工作要求
完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，是精準扶貧精準脫貧的重要基礎，是提高扶貧資金使用效率的關鍵環節，是預防扶貧領域腐敗問題的重要舉措。各級扶貧部門要充分認識此項工作的重要意義，提高政治站位，切實把工作抓緊抓好。
（一）加強組織領導。縣級要承擔起項目庫建設的主體責任，切實把工作落到實處。村兩委、第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作，在項目庫建設和監管中發揮積極作用，防止腐敗現象發生。各地市扶貧辦（局）要加強對縣級脫貧攻堅項目庫建設的督促和跟蹤指導。
（二）加強統籌協調。縣級扶貧開發領導小組要統籌安排，發揮協調作用，加強項目科學性、合規性、可行性論證，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設質量。
（三）著力有序推進。各地要抓緊完成今年項目入庫，并同步推進脫貧攻堅三年滾動項目入庫工作。今后每年11月底前根據減貧任務，從扶貧項目庫中擇優選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。
（四）加強總結推廣。各地要加強對脫貧攻堅項目庫建設落實情況的總結，推廣好的經驗做法。每年12月底以市為單位報送當年項目庫建設工作總結材料。
|
廣東省扶貧開發辦公室 2018年6月14日印發 |
