一、相對貧困人口的認定標準
當前，全國以及我省對貧困對象的認定最關鍵的指標是收入指標，也就是農村居民人均可支配收入。我省是以農村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）作為相對貧困人口的認定標準，以全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%作為相對貧困村的認定標準。
農村居民人均可支配收入=工資性收入+生產經營性收入+財產性凈收入+轉移性收入-生產經營性支出-轉移性支出。
其中，收入指標主要包括：工資性收入、生產經營性收入、財產性凈收入（也稱資產性收入）、轉移性收入四類。
1.工資性收入：是指從業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，也指是農戶所有人外出務工的所有工資收入。
如農戶確實無法提供或不愿提供外出務工人員具體的工資收入，可按外出務工人員從業所在地最低工資標準作為計算參考指標。
2.生產經營性收入：是指農戶以家庭為生產經營單位通過生產經營活動取得的收入。分為農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業以及第三產業。
除了農戶提供的數據、憑證作為計算依據，在計算農產品收入時，可參考農產品產量和銷售價格。計算第三產業收入時，如小商店的經營收入，可參考營業額和利潤率。
3.財產性凈收入（也稱資產性收入）：是指通過資本、技術和管理等要素參與社會生產和生活活動所產生的凈收入。即家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的凈收入。包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。
4.轉移性收入：是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括計劃生育補貼、低保金、養老保險金、政策性生產補貼。除以上各類補貼外，還包括政府、非行政事業單位、社會團體對農戶轉移的退休金、社會救濟和補助、救災款、經常性捐贈和賠償等；住戶之間的贍養收入、經常性捐贈和賠償以及農村地區（村委會）在外（含國外）工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。
支出主要包括生產經營性支出和轉移性支出兩類。
1.生產經營性支出：指農戶以家庭為生產經營單位通過生產經營活動的支出。包括家庭經營費用支出、生產性固定資產折舊、稅金和上交承包費用等。
2.轉移性支出：是指農戶對國家、單位、住戶或個人的經常性或義務性轉移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出、經常性捐贈和賠償支出以及其他經常轉移支出（指除繳納的稅款、社會保障支出、贍養支出以外的其他經常性支出，包括各類罰款、政府部門向農民提供服務收取的服務費）等。
需要注意的是，從建檔立卡工作實際看，以收入作為貧困戶的唯一識別標準不一定能全面、客觀、真實地反映農戶的生活狀況和水平，在識別扶貧對象時，除了要計算收入標準外，還應當考慮支出的因素，尤其是農戶的吃、穿、住以及子女教育、醫療保障問題。比如，一些農戶人均可支配收入可能達到或略超過4000元，但因家庭人口中有重病或小孩讀書等因素，開支較大，造成生活長期貧困，這些人口經村民代表大會評議通過等程序后，可納入貧困幫扶對象。
二、相對貧困人口入戶核查方法
核查相對貧困人口，最根本的是要準確核查其具體的收支情況，要通過上門入戶，向農戶詳細了解家庭收入支出的情況，進行比對核查，篩選過濾，去虛存實，去偽存真，確保數據真實準確。
在實際工作中，除了認真與農民核對收支情況外，還可通過“四看”、“五優先”、“六進”、“七不進”的方法進行把握。
“四看”即：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看家中有沒有讀書郎。
看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥磚房？看人均住房面積，看房屋的裝修、擺設。
“五優先”即：五保戶和低保戶優先、無房戶和危房戶優先、重大疾病和殘疾戶優先、因病返貧和因災返貧戶優先、因教和因老致貧戶優先。
“六進”即：一是家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的農戶要進；二是不符合五保條件的孤寡農戶和單親家庭要進；三是家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農戶要進；四是家庭人口有喪失勞動能力的殘疾人口的農戶要進；五是住房不避風雨的農戶要進；六是因自然災害、突發事件造成家庭特別困難的農戶要進。
“七不進”即：一是近三年內新建建筑面積為80平方米以上的住房或在城鎮購買商品房的農戶不能進；二是子女有贍養能力但不履行贍養義務的農戶不能進；三是家庭擁有小汽車或大型農機具的農戶不能進；四是直系親屬有屬于財政供養人員的農戶不能進；五是長期雇傭他人從事生產經營活動的農戶不能進；六是對舉報或質疑不能作出合理解釋的農戶不能進；七是有勞動能力但好吃懶做、打牌賭博導致貧困的農戶不能進。
一些農戶可能近年建了新房，但建房后可能因災因病因殘等突發因素，收入減少，負債沉重，生活重返貧困，經村民代表大會評議通過等程序后，可納入貧困幫扶對象。
“四看”、“五優先”、“六進”、“七不進”可更直觀地反映農村家庭的真實的生活狀態（更不易造假），這也是各地多年來扶貧開發工作總結出來的實戰經驗。
對貧困人口的核查必須做到“二個全覆蓋”：一是對相對貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。逐戶登門核查，核清農戶家庭資產、收入支出等情況，并詳細記錄在案，由農戶、村委干部、調查人員簽名確認。二是相對貧困村、相對貧困戶的基本信息收集要全覆蓋。要嚴格按照《廣東省扶貧開發辦公室關于做好新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號）要求，逐項逐條，認真調查、核實、填報《貧困村基本情況表》和《貧困戶基本情況表》。
三、相對貧困人口的確認
相對貧困人口的確認，必須按照《廣東省農村扶貧開發條例》規定程序，嚴格執行村民申請、村民小組和村民代表評議、村委會公示、鄉鎮人民政府審核的程序，不得合并步驟，不得簡化程序，不得以任何方式偽造、篡改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。可參考如下步驟進行確認工作：
第一步：在行政村內由駐村扶貧工作隊宣講有關扶貧政策、貧困戶認定標準和程序，發出公開信，發放《貧困戶申請表格》，由村民提出申請，在此基礎上，以村民小組（或自然村）為單位，召開村民大會或村民代表會，由村民代表評議本自然村或村民小組貧困戶候選人。
第二步：由駐村扶貧工作隊、村“兩委”干部、村民代表組成核查小組，逐戶上門入戶，對經村民小組（或自然村）村民代表評出的貧困戶候選人和其他申請人進行核查，核清農戶家庭資產、收入支出等情況，并詳細記錄在案，由農戶本人、村委干部、調查人員簽名確認。
第三步：核查工作結束后，由駐村扶貧工作隊、村“兩委”召開行政村村民代表大會，公布核查結果。并以農戶人均可支配收入為基本標準，以核查情況為依據，綜合考慮住房、教育、健康、家庭生活等情況，由村民代表進行民主評議，確定初步對象，評議出相對貧困戶公示名單。
第四步：對符合條件的農戶在村委會和各村民小組（或自然村）公示7天，群眾無異議后在農戶申請表出具初審意見，造冊匯總后報所在鎮政府審核。鎮級人民政府組織對各村上報的相對貧困戶情況進行核查，在農戶申請表上加具審查意見，并以村為單位按有勞動能力農戶、沒有勞動能力農戶進行分類造冊統計上報所在縣扶貧辦。縣扶貧辦在政府網站和鎮村進行公告，并會同有關部門組成核查組對各鎮報送的相對貧困農戶和人口數量真實性進行核查，將核查結果報縣級人民政府審定最終名單。
四、相對貧困戶的建檔立卡和信息錄入
相對貧困戶名單最終認定后，要按照《廣東省扶貧開發辦公室關于做好新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號）要求，逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示。
一是要做好被幫扶貧困村、相對貧困戶的登記造冊工作，要認真調查、核實相對貧困村、相對貧困戶情況的基礎上、逐項逐條認真填報《貧困村基本情況表》和《貧困戶基本情況表》，做到戶有卡、村有冊，建立動態檔案，反映真實情況。
二是被幫扶的貧困戶、幫扶干部要建立統一的《幫扶記錄卡》臺賬，幫扶干部個人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情況必須如實記錄在《幫扶記錄卡》上，就是幫了貧困戶什么，有什么效果，要貧困戶村負責人、貧困戶和駐村工作隊簽名確認，這些都要作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據。
三是錄入電腦，建立電子信息檔案，通過扶貧信息網絡實現省、市、縣聯網管理，作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據。在建檔立卡電腦錄入時，一定要按照省的要求把貧困戶相關的信息錄入錄齊，有遺漏缺失的一定要及時補上。這次的建檔立卡，電腦錄入的信息較多，這是要與國扶辦的數據對接。這也是為方便對貧困戶分類、致貧原因的分析，也是為對貧困戶實施“一戶一法”精準扶貧提供依據。
四是要在精準識貧的基礎上，對貧困人口進行分類，對沒有勞動力的貧困戶列入社會保障解決貧困問題，對有勞動力的貧困戶列入扶貧對象，落實幫扶措施，幫助脫貧奔康。
五是相對貧困人口實行動態管理，在三年脫貧攻堅期間，如果有農戶因學因病因傷因災因故等因素造成新的貧困，經相關程序認定后，可納入貧困對象給予扶持。對通過幫扶實現脫貧的貧困人口實施有序退出，省正在制定相關的退出辦法。貧困戶的確認或退出都必須嚴格按規定程序辦理。
省扶貧辦統一制定《廣東省新時期精準扶貧精準脫貧貧困村幫扶記錄簿》，村、戶幫扶記錄簿由貧困村所在縣（市、區）按照省的樣式統一印制，分發到各駐村工作隊和駐鎮工作組。其中，《貧困村幫扶記錄簿》一式2本，分別由幫扶干部、貧困村持有；《貧困戶幫扶記錄簿》一式3本，分別由駐村工作隊或駐鎮工作組、貧困戶所在的村委會、貧困戶持有。
認真做好填報數據審核工作。對錄入廣東扶貧信息系統的相對貧困村、相對貧困戶數據信息由貧困村所在鎮負責審核。鎮審核后，屬于珠三角幫扶的，由貧困村所在地縣、市扶貧部門和珠三角有關市扶貧部門（或工作組）共同復核后上傳到省；屬于貧困村所在地幫扶和省直、中直駐粵單位幫扶的，由所在地縣、市扶貧部門復核后上傳到省；屬于分散相對貧困戶的，由所在地縣、市扶貧部門復核后上傳到省。廣東扶貧信息系統登錄地址：http://14.215.124.67:83/s，各幫扶單位登錄賬號密碼請向當地縣扶貧辦獲取。
要妥善保管相對貧困村、相對貧困戶的資料。對村、戶的調查資料進行分類整理，建議除了文字、表格反映的情況外，最好拍攝一些照片、視頻資料進行保存，更直觀、真實、生動地反映幫前、幫扶過程、幫扶貧后的變化情況。
根據省委、省政府的工作部署和要求，相對貧困村、相對貧困戶的基本信息錄入工作要在6月底前完成。各扶貧工作隊務必按照省的工作要求，安排工作進度，確保按時高質量完成基本信息的錄入工作。鎮、村要安排工作人員參與貧困村、貧困戶建檔立卡工作。各級扶貧部門要做好貧困村、貧困戶建檔立卡的指導工作，定期督促檢查幫扶單位開展情況。省扶貧辦將會同有關部門，每年不定期開展專項督查抽查貧困村、戶建檔立卡等有關情況。
五、抓緊制定相對貧困村和相對貧困戶的幫扶規劃
在全省扶貧開發工作會議上，小丹省長明確指出，要在全面準確掌握貧困人口規模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因基礎上，按照“五個一批”精準施策的要求，扶貧對象進行科學分類，因村而異，因戶施策：對有勞動能力的貧困人口，要通過實施產業扶貧、加大培訓和轉移就業力度等，促進貧困人口加快增收；對因災、因病、因學、因殘等致貧的人口以及喪失勞動能力的貧困人口，要重點通過完善基本公共服務及社會保障制度促進穩定脫貧；對貧困村，要通過促進集體資產增值收益、加大財政轉移支付力度、改善基礎設施條件等，提高村集體收入，加快整體脫貧。
省委、省政府制定《實施意見》中，提出要通過實施產業發展扶貧工程、勞動力就業扶貧工程、社會保障扶貧工程、教育文化扶貧工程、醫療保險和醫療救助保障扶貧工程、農村危房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、人居環境改善扶貧工程等八大工程，打贏脫貧攻堅戰。同時提出系列的政策支撐：一是加大財政投入力度。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保政府資金投入與脫貧攻堅責任相適應，各級財政對扶貧開發幫扶對象按人均2萬元安排財政扶貧投入，所需資金由省、對口幫扶市、貧困人口屬地市按6：3：1的比例共同分擔。需要指出的是，扶貧資金的安排是由縣統籌使用，不是直接發到貧困戶個人的。資金主要用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收，包括扶持就業、發展特色產業、增強創收能力、資產收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫療保障等。二是加大金融支持力度。發揮金融助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導各類金融機構適當增加基層網點和下放業務權限，創新扶貧金融產品和服務方式。三是完善扶貧開發用地政策。四是發揮科技、人才支撐作用。五是探索建立資產收益扶持機制。六是重點支持原中央蘇區、欠發達革命老區和少數民族地區脫貧攻堅。
要緊緊圍繞相對貧困村、相貧困戶的脫貧目標，制定精準扶貧精準脫貧三年攻堅規劃及年度工作計劃，通過深入調查，摸清底數，深入了解貧困村、貧困戶發展需求，在尊重貧困戶意愿的基礎上，按照“一村一策，一戶一法”要求，分類制訂幫扶措施，落實幫扶責任，確保扶貧對象精細化管理，扶貧資源精確化配置，扶貧對象精準化扶持，實現精準脫貧。
在實際工作中，首先我們要搞清楚貧困人口與扶貧對象的概念。貧困人口包括了有勞動力的貧困戶和無勞動力的貧困戶，要在精準識貧的基礎上，對貧困人口進行分類，對沒有勞動力的貧困戶、五保戶列入社會保障解決貧困問題，對有勞動力的貧困戶列入扶貧對象，落實幫扶措施，幫助脫貧奔康。其次，在對扶貧對象幫扶時，要根據扶貧對象的致貧因素進行分析，“一戶一法”，分類指導，分類幫扶，幫扶措施更有針對性更具實效。比如：勞動力充裕，但土地資源不足的可以通過培訓幫助轉移就業增加收入，實現就業一個，脫貧一戶；有勞動力有土地資源，但缺乏生產啟動資金的，可以通過金融扶持解決，比如一些要搞農村旅游農家樂的，啟動資金需要是比較大，可通過貸款貼息的方式進行扶持；有勞動力但比較弱的，半勞力的，可以通過發展勞動強度較少的項目，如手工業，養殖業等進行扶持；勞動力不足的，可以探索資產性收益的扶持模式。這里只是舉一些例子，實際的扶持方式方法要根據農戶的實際情況采取不同的措施，就是反復強調的“一戶一法”，也可“一戶幾法”綜合扶持，也可“幾戶一法、整村一法”，發展規模經營。總之，要實事求是，一切從實際出法，選擇最合適、能發揮最大扶持效果的扶持措施。三是要充分調動貧困戶自身的積極性。通過大力宣傳黨和政府的扶貧政策和有關規定，教育和引導貧困農戶克服“等、靠、要”思想，激發脫貧的內生動力和主動性，自覺接受新技術、新理念，樹立通過自主創業，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。一些村級的公益性項目，可能還會涉及非貧困戶的利益，也需要村民的理解支持和參與。
相對貧困村、貧困戶的三年脫貧攻堅規劃和年度工作計劃要求在七月底前完成，并報縣扶貧領導小組。市、縣、鎮都要制定三年脫貧攻堅規劃和年度工作計劃，鎮級的三年脫貧攻堅規劃和年度工作計劃報縣扶貧開發工作領導小組，縣的三年脫貧攻堅規劃和年度工作計劃報市扶貧開發工作領導小組，市三年脫貧攻堅規劃和年度工作計劃報省扶貧開發工作領導小組。
