惠民〔2017〕189號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)：
《惠州市民政局 惠州市財(cái)政局關(guān)于流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理的暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十二屆25次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
惠州市民政局
惠州市財(cái)政局
2017年9月6日
惠州市民政局 惠州市財(cái)政局
關(guān)于流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理的暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)管理工作，維護(hù)托養(yǎng)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)是指救助管理機(jī)構(gòu)委托其他機(jī)構(gòu)，請(qǐng)其照料長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員的救助模式。
第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員托養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
第二章 托養(yǎng)對(duì)象
第五條 本規(guī)定所稱的托養(yǎng)對(duì)象是指救助管理機(jī)構(gòu)委托給受托機(jī)構(gòu)照料的無(wú)法查明身份信息、在救助機(jī)構(gòu)內(nèi)救助時(shí)間超過(guò)10天不到3個(gè)月的滯留流浪乞討人員。
第三章 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)
第六條 本規(guī)定所稱的送托機(jī)構(gòu)是指救助管理站即政府部門設(shè)置的為生活無(wú)著的流浪乞討人員、暫時(shí)遇到突發(fā)性生存困難人員等提供臨時(shí)性救助管理的機(jī)構(gòu)。
第七條 本規(guī)定所稱的受托機(jī)構(gòu)是指經(jīng)一定程序接受救助管理機(jī)構(gòu)委托，為流浪乞討人員提供照料服務(wù)的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
第四章 機(jī)構(gòu)建設(shè)
第八條 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備配備應(yīng)符合國(guó)家民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第九條 受托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)符合以下條件：
（一）具備法人資格；
（二）有開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)的固定場(chǎng)所；
（三）具備從事社會(huì)福利相關(guān)服務(wù)的相應(yīng)許可資質(zhì)；
（四）具有較為健全的托養(yǎng)服務(wù)體系和管理制度；
（五）正常運(yùn)營(yíng)達(dá)一年以上；
（六）有餐飲衛(wèi)生許可；
（七）有消防安全證明；
（八）承擔(dān)流浪精神病人托養(yǎng)服務(wù)的還應(yīng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)。
第十條 受托機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)符合以下要求：
（一）受托機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握護(hù)理、養(yǎng)育、社會(huì)工作等知識(shí)；
（二）配備行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員，其中醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；
（三）工作人員的數(shù)量以能滿足托養(yǎng)對(duì)象的需求為原則。
第十一條 受托機(jī)構(gòu)日常服務(wù)應(yīng)符合以下要求：
（一）按照性別、年齡和身體狀況安排托養(yǎng)對(duì)象居住，女性托養(yǎng)對(duì)象應(yīng)有女性工作人員參與服務(wù)。
（二）為托養(yǎng)對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處及衣物、被褥。實(shí)行分餐制，餐具應(yīng)及時(shí)清潔消毒。
（三）為生活不能自理的托養(yǎng)對(duì)象提供照料服務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（四）保持室內(nèi)空氣新鮮、無(wú)異味，房間整潔干凈、無(wú)雜物、無(wú)衛(wèi)生死角。
（五）提供干凈、得體的服裝并定期換洗、消毒。
（六）托養(yǎng)對(duì)象床上用品至少應(yīng)每周清洗、消毒一次。離站人員床上用品及時(shí)更換、清洗、消毒。
（七）為托養(yǎng)對(duì)象提供洗澡、理發(fā)等服務(wù)。
（八）不打罵、體罰托養(yǎng)對(duì)象。禁止組織托養(yǎng)對(duì)象參加經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)活動(dòng)。
（九）視天氣情況，每天安排托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行戶外活動(dòng)。
（十）伙食費(fèi)不低于600元／月／人。
第十二條 受托機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)應(yīng)符合以下要求：
（一）參照我市當(dāng)年核定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為托養(yǎng)對(duì)象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（二）建立托養(yǎng)對(duì)象健康檔案。隨時(shí)監(jiān)測(cè)托養(yǎng)對(duì)象身體狀況，保證有病及時(shí)治療。對(duì)疑似傳染病人及時(shí)采取措施進(jìn)行隔離，并盡快送至相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。
（三）定期組織托養(yǎng)對(duì)象和服務(wù)人員進(jìn)行健康體檢。
（四）建立托養(yǎng)對(duì)象康復(fù)制度。對(duì)不同的托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行康復(fù)治療，并視情況及時(shí)調(diào)整護(hù)理方案。
（五）針對(duì)托養(yǎng)對(duì)象的心理特征給予必要的心理疏導(dǎo)和鼓勵(lì)。
第十三條 受托機(jī)構(gòu)安全管理應(yīng)符合以下要求：
（一）受托機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全崗位責(zé)任制，指定安全員，由其負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常安全管理、安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)和安全檢查報(bào)告工作。
（二）為特殊托養(yǎng)對(duì)象佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或者采取其他有效措施，嚴(yán)防托養(yǎng)對(duì)象走失。
（三）受托對(duì)象在托養(yǎng)期間走失的，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)立即報(bào)警和尋找。
（四）受托機(jī)構(gòu)的公共區(qū)域應(yīng)安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個(gè)月，特殊、重要資料以實(shí)物方式交存檔案室。
（五）配備消防栓、滅火器，定期檢查、補(bǔ)充、更換消防器材；制定嚴(yán)格的用火用電管理制度和常態(tài)化的防火巡查制度。加強(qiáng)與消防部門合作，定期報(bào)請(qǐng)消防部門對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查、開(kāi)展消防安全演練或消防安全知識(shí)宣傳等活動(dòng)。
（六）托養(yǎng)對(duì)象的生活區(qū)、活動(dòng)區(qū)、康復(fù)區(qū)、觀察室、走廊、樓道應(yīng)設(shè)有人員疏散通道并在顯要位置設(shè)置緊急疏散標(biāo)志。
（七）受托機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)安全管理和突發(fā)事件處置工作。
第十四條 受托機(jī)構(gòu)制度建設(shè)應(yīng)符合以下要求：
（一）應(yīng)有完善的內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，并自覺(jué)接受財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。
1.配備行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員。機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)有取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員；定期開(kāi)展醫(yī)療、護(hù)理、社工等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
2.對(duì)托養(yǎng)對(duì)象隨身攜帶的個(gè)人財(cái)物予以登記并妥善保管。
3.積極協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展問(wèn)詢、核實(shí)和護(hù)送返鄉(xiāng)工作。對(duì)托養(yǎng)對(duì)象的死亡按相關(guān)要求進(jìn)行善后處理。
（二）應(yīng)當(dāng)建立完善的生活、業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)的醫(yī)療和康復(fù)保障等服務(wù)制度，為托養(yǎng)對(duì)象提供膳食、護(hù)理、醫(yī)療、心理和康復(fù)等服務(wù)。
（三）應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)托養(yǎng)服務(wù)的投訴、受理、處理、反饋機(jī)制。
（四）應(yīng)有健全的托養(yǎng)對(duì)象檔案管理制度。檔案一人一檔，包括基本信息、日常護(hù)理、服務(wù)記錄、健康檢查資料、醫(yī)療救治、康復(fù)資料、專業(yè)社工支持、心理輔導(dǎo)記錄等。要保護(hù)托養(yǎng)對(duì)象隱私，未經(jīng)委托機(jī)構(gòu)許可不得公布托養(yǎng)對(duì)象資料。
第五章 托養(yǎng)管理
第十五條 托養(yǎng)管理程序
（一）委托托養(yǎng)服務(wù)
1.我市送托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定的相關(guān)要求，遴選符合條件的福利機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作，簽訂《機(jī)構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，填寫《托養(yǎng)登記表》，做到一人一表，并做好對(duì)受托方的檢查督導(dǎo)工作。
2.送托機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期隨訪制度，每月至少一次對(duì)托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行探訪。
3.送托機(jī)構(gòu)應(yīng)建立由送托機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)對(duì)象及第三方組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受托機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，每季度至少開(kāi)展一次評(píng)價(jià)工作。
4.送托機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)受托機(jī)構(gòu)作出綜合評(píng)判，將結(jié)果向受托機(jī)構(gòu)通報(bào)，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)建議及時(shí)告知受托機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期改進(jìn)。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將改進(jìn)情況向送托機(jī)構(gòu)反饋。
（二）提供托養(yǎng)服務(wù)
受托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定的要求為托養(yǎng)對(duì)象提供托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《機(jī)構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書(shū)》履行約定的責(zé)任和義務(wù)。
（三）終止托養(yǎng)服務(wù)
1.托養(yǎng)對(duì)象因查明身份信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，送托機(jī)構(gòu)與受托機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理終止托養(yǎng)服務(wù)手續(xù)。
2.送托機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)托養(yǎng)對(duì)象返鄉(xiāng)安置時(shí)，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。
3.托養(yǎng)對(duì)象在托養(yǎng)期間因病或其他原因死亡的，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《機(jī)構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書(shū)》要求，采取立即向送托機(jī)構(gòu)報(bào)告、請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明書(shū)、報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處置并出具死亡原因鑒定書(shū)等處置措施，并做好善后工作。該托養(yǎng)對(duì)象在該機(jī)構(gòu)的托養(yǎng)服務(wù)終止。
4.受托機(jī)構(gòu)不適宜繼續(xù)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作的，由送托機(jī)構(gòu)依法或按約定解除托養(yǎng)協(xié)議。
5.解除協(xié)議時(shí)，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助送托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移安置好托養(yǎng)對(duì)象。
（四）解除托養(yǎng)協(xié)議
托養(yǎng)機(jī)構(gòu)如提出解除托養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)提前30天通知對(duì)方。
第十六條 本市托養(yǎng)對(duì)象一律不得送托到民辦機(jī)構(gòu)及本市轄區(qū)以外的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
第六章 資金管理
第十七條 各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的扶持力度，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。
第十八條 按屬地支付的原則，通過(guò)原有經(jīng)費(fèi)渠道解決；經(jīng)救助管理站確認(rèn)的對(duì)象，由救助管理站統(tǒng)一支付；財(cái)政部門將核定的費(fèi)用按國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中撥付。
第七章 罰 則
第十九條 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)終止托養(yǎng)服務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）歧視、虐待托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的；
（二）未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益遭受侵害的；
（三）侵占托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象合法財(cái)產(chǎn)的；
（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十條 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）私分、挪用、截留托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象托養(yǎng)款物的；
（二）私分、挪用勞動(dòng)生產(chǎn)收入的；
（三）辱罵、毆打、虐待托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的；
（四）盜竊、侵占托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的；
（五）其他違反規(guī)定的行為。
第二十一條 托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象有下列行為之一的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)所屬民政部門同意后停止托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法違紀(jì)，擾亂正常托養(yǎng)秩序的；
（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；
（三）損毀、盜竊、侵占托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者他人財(cái)產(chǎn)的。
第八章 附 則
第二十二條 本規(guī)定由惠州市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2017年10月6日起施行，有效期3年。
