各鎮(街道、管委會):
為貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神和習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神,按照省、市領導關于做好脫貧攻堅等工作的指示要求,切實加強農村低保工作作風建設,嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸,縣民政局決定在全縣民政系統組織開展農村低保中的腐敗、作風等問題專項治理。現將《博羅縣農村低保專項治理工作方案》印發給你們,請結合本地實際抓好落實。
博羅縣民政局
2018年6月4日
博羅縣農村低保專項治理工作方案
為貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神,認真落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神,以及國務院扶貧開發領導小組、中央紀委、民政部、省關于做好脫貧攻堅等工作的決策部署,按照市民政局關于印發《全市農村低保專項治理方案》的通知要求,博羅縣民政局決定開展全縣農村低保工作中的腐敗、作風和機制問題專項治理(以下簡稱農村低保專項治理),現制定工作方案如下:
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,堅持問題導向,集中治理“人情?！?/span>、“關系?！?/span>、“錯保”、“漏保”、“騙保”、“瞞保”等問題,堅決查處農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題,梳理完善事關低保治理工作的機制體制,治理“庸懶散”,提升執行力,以嚴格的紀律和過硬的作風為保證,以規范的長效機制為手段,實現農村低保風清氣正、運轉協調、勇于擔當的治理格局,切實發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。
二、治理重點
(一)腐敗問題。以財政供養人員和村(居)委會干部、低保經辦人員的近親屬違規享受低保為重點,嚴肅查處農村低保中的“人情?！?/span>、“關系?！?/span>、“騙保”、“瞞保”問題。嚴厲懲治村(居)委會干部在農村低保工作中,利用職務便利虛報冒領、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。
(二)作風問題。以農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準、腐敗和問題多發、工作作風不扎實為重點,堅決糾正“審核審批時間長”、“程序不規范”、“審核公示及民主評議流于形式”等問題,堅決扭轉不作為、慢作為、亂作為等庸、懶、散不良風氣。認真整改農村低保工作中村(居)會干部敷衍失職、不敢擔當,對群眾申請推諉、刁難、吃拿卡要,鎮級逢進必核工作落實不到位審核效率低下等問題。認真糾正低保動態管理不規范,監督檢查流于形式,日常監督不深入、不持久、“應保盡保,應退則退”不徹底等問題。
(三)機制問題。以主動發現機制不健全、群眾申請低保的便捷度不夠、低保工作主動服務能力不足、“最后一公里”不夠暢通為重點,堅決糾正“錯保”、“漏?！钡炔粶?、不全、不細問題。重點從以下幾個方面梳理排查存在的突出問題:低保政策與支出型貧困群眾需求不相適應,導致部分存在實際困難的群眾得不到救助;主動發現機制不夠完善,導致個別不能自主申請的困難群眾漏保;困難群眾基本生活保障工作協調機制作用發揮不夠,導致部門信息共享不暢通,社會力量參與度不高,不能有效發揮合力;學習貫徹6號文不深入,導致責任落實不到位等。
三、工作步驟及時間安排
(一)動員部署階段(2018年6月)
1.制定方案。縣民政局根據上級相關部署,針對農村低保工作中的腐敗、作風和機制問題,研究制定《博羅縣農村低保專項治理工作方案》并印發各鎮(街道、管委會)。各鎮(街、管委會)根據縣方案和當地實際,制定專項治理具體方案,明確時間表和路線圖,分階段逐項列出任務安排,建立工作臺賬,明確責任人,確保工作落實,并于6月15日前將方案上報縣民政局備案。
2.召開會議。縣民政局召開會議,結合民政部、省、市農村低保專項治理工作視頻會議精神,部署安排鎮(街道、管委會)開展農村低保專項治理。鎮(街道、管委會)認真貫徹落實會議精神,周密布置、全面開展農村低保專項治理。
(二)專項治理階段(11月25日前)
1.全面排查。從六個方面進行全面排查,建立問題整改臺賬。一是排查農村低保經辦服務中的腐敗問題。縣、鎮(街道、管委會)民政部門通過網站、張貼公告等形式面向社會公布社會救助投訴舉報電話,建立群眾舉報問題線索統計臺賬,受理群眾關于農村低保經辦中的腐敗問題投訴舉報。排查村(居)委會干部將低保作為一種特權優親厚友、作為拉選票交換的籌碼或當作“維穩”的解決辦法。二是排查工作作風問題。全面排查農村低保工作中的形式主義和官僚主義,審核流于形式,部分鎮級民政部門新增沒有入戶核查,只憑村提供的材料就上報,完全依賴縣一級,即便入戶核查也不及時不細致詳實。公示內容形式不規范,走過場;信息化核對不及時;動態管理不到位(包括已故人員領低保、享受社保待遇超出標準及家庭收入超出標準低保對象等應退未退),村(居)委會履行主動發現職責不落實或知情不報瞞報或審核審批配合不到位等情況,做“老好人”單獨將老人納入低保(“老人保”),協助瞞報贍養義務人。三是排查了解困難群眾實際需求。全面排查掌握所有農村低保在保對象和近一年來曾提交申請但未審批通過的家庭、動態管理中已退出的低保家庭、不能自主申請的困難群眾,切實掌握困難群眾救助需求,做到“應保盡?！?/span>。四是排查農村低保與扶貧銜接情況。會同扶貧等相關部門組織力量,重點排查建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧且沒有納入低保的家庭,摸清農村低保兜底保障底數。五是排查救助申請家庭經濟狀況核對系統使用情況。排查仍未使用系統審核審批、數據更新不及時、實際發放名冊與系統數據有差異、不經過信息化核對審批低保、排查在保對象過系統復核情況等問題。六是全方位多途徑復查。通過明查暗訪、隨機檢查抽查等,重點查找是否存在“關系?！?/span>、“人情?！?/span>、“錯?！?/span>、“漏保”、“騙保”、“瞞保”以及違反規定程序行政性納入低保等問題。
2.立行立改。各鎮(街道、管委會)要結合排查掌握的情況,對照省、市、縣級民政部門有關要求,對照問題整改臺賬,逐項整改,逐個銷號。政策已經明確的事項,在核查當中,一經發現,要立行立改。一是嚴厲懲治農村低保違法違紀問題。對于鄉鎮(街道)低保經辦人員和村(居)委會干部的違法違紀違規問題線索,縣民政局要向紀委反映、移交,由紀檢機關及時查處。二是加強政策宣傳,啟動“陽光低保暖萬家”宣傳活動。各地要采取接地氣、群眾易接受的方式,走村入戶宣傳低保政策,利用網絡平臺讓政策家喻戶曉,把黨的溫暖送到百姓家中。三是開展“三治一提”行動。以態度堅決、領會深刻、行動迅速、貫徹有力、規范有序為標準,以解決農村低保工作存在的突出問題為切入點,治理庸、懶、散等作風問題,提升執行力。四是夯實能力建設。貫徹《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》(粵府辦〔2018〕6號)精神,夯實縣、鎮、村三級在低保工作中的責任,建立責任跟蹤機制,每年度層層簽訂責任書;健全主動發現機制,發揮鄉鎮(街道、管委會)干部掛鉤聯系村(居)和駐村干部作用,及時收集掌握轄區內居民生活困難等情況信息,沉下去,走街串巷,推進社會救助工作往準里辦、往深里走、往實里抓。五是加強規范管理。嚴格把握低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等關鍵環節,對照現有低保檔案材料查漏補缺,進一步完善低保檔案材料,糾正張冠李戴、邏輯關系存在矛盾的問題,將每年入戶核查表附在檔案,做到“步步有痕跡、環環能倒查”。六是加大信息化核對力度。對全縣申請對象和已納入低保的對象進行全覆蓋式核對,新申請家庭必須在核對系統中審核審批。對于已辦理完紙質審批手續但仍未經過核對流程進入系統的救助對象,須重新采集申請材料和授權書,通過核對系統進行審核審批流程,對符合條件的重新納入,對不符合的及時清理。對于已退出低?；蛳到y自動復核出現預警的對象,要在系統中及時清退,有必要時對預警信息入戶核查,對銀行存款超標的要求低保戶提供當前銀行6個月流水明細。鄉鎮(街道,管委會)要實時更新,嚴格按照系統名冊進行資金發放,使實際低保資金發放、系統發放名冊、計財臺賬等三方面數據保持一一對應。七是推廣運用“互聯網+監督”。縣級民政局在網站、村(居)務公開欄公開低保對象姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、居住村(居)委員會、發放低保金額等信息,各地根據動態管理情況及時更新,接受群眾和社會監督。
(三)完善提升階段(持續進行)
1.及時上報情況。建立定期上報制度,從6月起實行一月一報,每月5日上報前一個月的專項治理情況,包括工作進展、遇到的問題和困難,以及行之有效的措施和辦法。縣民政局將對全縣情況進行通報,表揚先進,督促后進。2018年11月20日前,各鎮(街道,管委會)提交農村低保專項治理整改落實情況報告,并由縣民政局匯總上報市局。
2.加強督導檢查。根據工作進展情況,縣民政局領導小組將開展農村低保的腐敗、作風機制存在問題的專項督查,重點督查群眾投訴舉報問題較多、因作風不實被媒體曝光、治理進展滯后的鄉鎮。近期市紀委駐市發改局紀檢組牽頭聯合市民政局、縣紀委駐部門紀檢組開展農村低保專項治理和鄉鎮敬老院專項整治成效交叉督查。縣成立相應督導組,督促各鎮(街道、管委會)認真深入細致地開展農村低保專項治理,督促各地針對發現的問題立行立改。
3.健全長效機制。針對農村低保專項治理中排查發現的問題,各鎮(街道、管委會)要建立健全專項治理長效機制。屬于政策設計與困難群眾需求不相適應的,按權限由縣級民政局匯總上報上級民政部門。針對政策覆蓋面窄、“只看收入不看支出”等問題,省民政廳將修訂《廣東省最低生活保障辦法》,建立低保對象綜合指標評估體系,創新低保對象核對認定方式,將支出型貧困家庭納入救助范圍。落實《民政部關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》精神,完善保障措施,將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭納入農村低保兜底保障。各鎮(街、管委會)認真抓好整改深化工作,政策落實不到位和存在作風問題的,要抓緊整改落實;基層經辦服務能力保障不足的,要積極爭取黨委政府和相關部門的支持,力求得到有效解決。
4.開展社會救助信息化培訓。開展縣、鎮(街道、管委會)負責核對系統操作人員培訓,提升安全登陸、信息化審批、資金發放、復核預警和統計分析等功能效應;強化部門數據共享效率,提升網上辦事服務水平,加強救助對象動態管理,確保精準認定、高效救助、合力共治。
四、有關要求
(一)加強組織領導,落實責任。縣民政局成立農村低保專項治理小組,由局主要領導擔任組長,分管社會救助工作的副局長擔任副組長,辦公室設在救災救助股。各鎮(街道、管委會)要逐級建立工作責任制度,縣民政局一把手為第一責任人,分管副局長為主要責任人,社會救助股長為直接責任人;鄉鎮(街道、管委會)政府一把手為第一責任人,分管領導為主要責任人,民政工作人員為直接責任人。各地收到方案后,要第一時間向地方黨委、政府主要領導和分管領導匯報農村低保專項治理的重要性和緊迫性,迅速全面開展治理。在農村低保專項治理完成后仍發現問題的鄉鎮,應按規定追究相關責任人責任;對工作重視不夠,濫用職權、玩忽職守,造成影響或損失的,提請當地紀檢監察部門追究失職瀆職責任。
(二)堅持問題導向,精準整改。堅持以問題為導向,有針對性地制定各自的工作方案,提升治理行動方案的精準性。要突出工作重點,對照規范管理要求,嚴格檢查,嚴肅查處人民群眾反映強烈的“人情?！?/span>、“關系?！?/span>、“錯?！?/span>、“漏?！?/span>、“騙保”、“瞞保”等違規違紀問題。深入剖析典型案例,找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區,切實完善政策措施,加強規范管理。
(三)加大查處力度,嚴肅問責。加大查處問責力度,對“四個意識”不強、責任落實不到位、腐敗和違紀問題多發、工作作風不扎實的鎮、村,要嚴肅問責。對于重點問題線索、媒體曝光或領導批示的重大違規案件,縣民政局將開展專案督辦,跟蹤查處結果。從6月份起,各鎮(街道、管委會)按月收集、整理本轄區的典型案例并及時向縣民政局報告,由縣民政局匯總上報市局。及時通報曝光本地農村低保等扶貧領域違法違紀違規典型案例,用身邊人身邊事開展警示教育,強化壓力傳導,提升縣鄉鎮兩級低保經辦人員特別是村(居)委會干部的“高壓線意識”,促進責任落實。
