根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》(粵府〔2016〕129號(hào))精神,為完善我市困境兒童分類保障制度,切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施,建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。
二、工作目標(biāo)和基本原則
(一)工作目標(biāo)。
堅(jiān)持分層推進(jìn)、分類保障,逐步擴(kuò)大困境兒童保障范圍,根據(jù)不同困境兒童群體需求分類,保障他們的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利,縮小他們成長(zhǎng)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距,提升困境兒童福利水平,使全市困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全,困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善,兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng),困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),家庭盡責(zé)。落實(shí)政府責(zé)任,完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī),制定配套措施,健全工作機(jī)制,整合各方資源,形成困境兒童保障工作合力。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí),大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力,形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
2.分類保障,關(guān)愛并重。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題,實(shí)施分類保障。加大關(guān)愛保護(hù)力度,為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛,促使其身心健康成長(zhǎng)。
3.立足基層,部門協(xié)作。堅(jiān)持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體,落實(shí)基層政府和村(居)委會(huì)工作職責(zé),建立健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,確保困境兒童保障政策落實(shí)到位和困境兒童服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)。
4.社會(huì)參與,專業(yè)服務(wù)。支持培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織,鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù),引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
三、保障范圍
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境,需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童(未滿十八周歲)。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五類。
(一)孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人,分為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒。
(二)自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。
(三)家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童,包括:
1.父母雙方棄養(yǎng)(指申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)間滿1年,下同)、重病(參照我市重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定,下同)或重殘(一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)精神智力殘疾,下同)、在押服刑(含強(qiáng)制隔離戒毒,剩余期限在1年以上,下同)。
2.父母一方死亡或失蹤,另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。
3.父母一方棄養(yǎng),另一方重病、重殘或在押服刑。
4.父母一方在押服刑,另一方重病或重殘。
(四)安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
(五)臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
四、實(shí)施困境兒童分類保障
(一)落實(shí)基本生活保障制度。
一是對(duì)于無法認(rèn)定撫養(yǎng)人的兒童,納入事實(shí)孤兒保障范圍,享受我市孤兒基本生活保障相關(guān)政策。對(duì)符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障,并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。實(shí)施原則按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策。
二是落實(shí)孤兒基本生活保障制度。落實(shí)由縣(區(qū))社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)為主,家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育方式共同發(fā)展的孤兒保障制度。各縣(區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,并按照全市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高孤兒基本生活保障水平,確保孤兒基本生活保障水平不低于全省最低保障標(biāo)準(zhǔn)。2018年我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)都為1620元/人﹒月,孤兒保障所需的資金要按時(shí)足額發(fā)放,切實(shí)把孤兒基本生活費(fèi)全部用在孤兒身上。
(二)健全醫(yī)療保障制度。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍,對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助;對(duì)于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助,同時(shí)各縣(區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步提高對(duì)重病、重殘兒童的救助支付比例。
(三)完善教育保障制度。全面落實(shí)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的"兩免一補(bǔ)"政策。按照省資助政策,資助建檔立卡貧困戶子女,對(duì)義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。
(四)全面落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,按照有利于其健康成長(zhǎng)的原則,采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式安置監(jiān)護(hù)。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的,由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù),并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù),并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行,但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童,公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童,民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度,落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
(五)落實(shí)流浪兒童臨時(shí)救助制度。民政、公安、城管執(zhí)法等部門要建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,協(xié)同配合開展更加積極主動(dòng)的救助保護(hù),做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童,應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,其中由成年人攜帶流浪乞討的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別;民政部門要積極開展主動(dòng)救助,引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助;城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童,應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為,對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童,要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制,幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭,對(duì)經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的,要按規(guī)定及時(shí)辦理戶口登記手續(xù),并進(jìn)行妥善安置。
(六)加強(qiáng)基層兒童福利硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。一是設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站。各地根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站,配備1-2名專職或兼職從事兒童福利保障服務(wù)的工作人員,負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有孤兒和困境兒童的信息進(jìn)行收集、建檔、匯總、上報(bào),指導(dǎo)村、社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員開展兒童福利服務(wù)工作。二是設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員。在村、社區(qū)設(shè)立專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員,在兒童福利服務(wù)工作站指導(dǎo)下,具體開展兒童福利服務(wù)工作,主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)孤兒和困境兒童的家庭入戶調(diào)查,身份信息收集、檔案建立及統(tǒng)計(jì)上報(bào),定期巡防、政策宣傳,督促、協(xié)助兒童福利各項(xiàng)保障制度落到實(shí)處,解決落實(shí)兒童福利工作"最后一公里"的問題。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。兒童福利服務(wù)工作站運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)以及各村、社區(qū)督導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)各自實(shí)際自行安排,縣(區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(七)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公益組織、慈善組織,企事業(yè)單位、社會(huì)熱心人士參與兒童福利工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn),將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍,協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭或困境兒童。
五、職責(zé)分工
各單位要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行單位職責(zé),相互配合、相互支持,形成合力,全力推進(jìn)我市兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化調(diào)查研究,制定政策措施,落實(shí)具體工作。要切實(shí)做好孤兒和困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放和管理工作,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)孤兒和困境兒童保障工作能力建設(shè)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織為孤兒和困境兒童提供資金和服務(wù)。
市委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作,充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造健康向上的良好氛圍。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限做好兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。
市教育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的教育保障工作,落實(shí)扶貧助學(xué)制度,將在校孤兒納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍,加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。
市司法局負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作,引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將孤兒和困境兒童保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障孤兒和困境兒童的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)及時(shí)將孤兒、低保家庭兒童、重殘、重病兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病保障范圍。并負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等工作,督促落實(shí)相關(guān)政策。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實(shí)患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童在治療過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費(fèi)用。
市公安局負(fù)責(zé)棄嬰(兒童)法定監(jiān)護(hù)人的查找工作,及時(shí)出具棄嬰(兒童)撿拾報(bào)案證明,做好孤兒身份確認(rèn)和依法辦理戶口登記工作,先查明棄嬰(兒童)的戶籍,再依法送返戶籍所在地民政救助部門,嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。解救、護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機(jī)構(gòu)接收救助保護(hù)。
市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機(jī)構(gòu)接收救助保護(hù)。
團(tuán)市委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn),將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍,協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭兒童或困境兒童。
市婦聯(lián)負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的保障工作,加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系,積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué),關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長(zhǎng),維護(hù)他們的合法權(quán)益。
市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認(rèn)定,提供康復(fù)救助服務(wù),保障殘疾兒童的合法權(quán)益,積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各縣(區(qū))、各部門要高度重視,認(rèn)真履行職責(zé),相互配合,相互支持,形成合力,切實(shí)做好我市困境兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作人員,確保責(zé)任落實(shí),工作到位。要積極開展人員素質(zhì)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)和保障工作服務(wù)水平。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策,引導(dǎo)社會(huì)依法收養(yǎng)、依法行善,奉獻(xiàn)愛心,關(guān)愛孤兒和困境兒童,為他們生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,使他們?cè)谕凰{(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多渠道籌措資金,為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障。
