關于印發《博羅縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處、羅浮山管委會、縣直有關單位:

根據民政廳殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神以及民政廳等9部門《關于印發〈全省殯葬領域突出問題專整治行動方案〉的通知》(粵民發〔2018〕106號)要求和全市殯葬領域突出問題專項行動電視電話會議精神,現將《博羅縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。專項整治行動中遇到的重大問題,請及時向縣民政局報告。

博羅縣民政局             博羅縣發展和改革局

博羅縣民族宗教事務局        博羅縣公安局

博羅縣財政局             博羅縣國土資源局 

博羅縣環境保護局      博羅縣住房和城鄉規劃建設局

博羅縣農業和林業局     博羅縣衛生和計劃生育局

博羅縣市場監督管理局     博羅縣人民政府法制局

2018年7月30日

博羅縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案

根據省民政廳、市民政局殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神以及民政廳等9部門《關于印發〈全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案〉的通知》(粵民發〔2018〕106號)要求,結合我縣實際,縣民政局、縣發展和改革局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣農業和林業局、縣衛生和計劃生育局、縣市場監督管理局、縣政府法制局決定從2018年7月初開始至12月底,在全縣范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動?，F制定實施方案如下:

一、工作目標和原則

(一)工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署,通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動,合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。

(二)基本原則

加強領導,壓實責任。在全縣各級黨委和政府領導下,建立健全領導協調機制,明確部門職責分工,強化屬地管理責任,確保統一部署推進,多部門合力承擔整治任務,共同落實整治責任。

積極穩妥,依法依規。對于殯葬領域存在的問題,區分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風險評估,做到分類施策、依法依規、穩扎穩打,既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權益。

懲防并舉,標本兼治。立足當前,圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,加大打擊懲處力度,對違法違規行為形成有效震懾;著眼長遠,以專項整治為契機,完善法規制度,強化行業自律,健全殯葬服務體系,保障和改善殯葬公共服務供給,盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題及責任部門

(一)公墓建設運營中的違法違規行為

1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。(民政部門牽頭,國土資源、環境保護、農林部門參與)

2.公墓未依法辦理建設用地手續;在殯葬改革初期批準建設、尚未辦理土地等審批手續的經營性公墓,未按照粵府〔2011〕67號文要求依法補辦相關手續。(國土資源部門牽頭,民政、農林部門參與)

3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。(民政部門牽頭,國土資源、農林部門參與)

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。(民政部門牽頭,市場監督管理部門參與)

5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。(民政部門負責)

6.違反價格管理規定,公益性公墓銷售不執行政府定價、指導價收費標準,亂立項目、擅自提高收費標準,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為;經營性公墓銷售利用壟斷地位違規搭售、強制消費等行為;未按照粵府〔2011〕67號文要求“每年安排一定數量的中低價位骨灰存放格位出租(售)”。(發展改革部門牽頭,市場監督管理、民政部門參與)

7.未按照粵府〔2011〕67號文要求劃出一定區域實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地葬法,或者實行節地葬法的比例未達到要求。(民政部門牽頭,國土資源、農林部門參與)

8.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動。(民政部門牽頭,發展改革、市場監督管理部門參與)

9.宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動。(民族宗教部門牽頭,發展改革、市場監督

管理部門參與)

(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,不落實減免政策,分解收費項目,強制服務并收費或只收費不服務行為。(發展改革部門牽頭,民政、市場監督管理、衛生計生部門參與)

2.違規經營、欺行霸市行為。(民政部門牽頭,發展改革、公安、衛生計生、市場監督管理部門參與)

(三)殯葬領域其他問題。

1.農村亂埋亂葬行為,重點是三道兩區范圍和群眾反映強烈的問題。(民政部門牽頭,國土資源、農林、綜治部門參與)

2.貫徹落實城鄉居民7項殯葬基本服務由政府免費提供政策問題。(民政部門牽頭,發展改革、財政部門參與)

3、無人認領遺體處理問題。(民政部門牽頭,民族宗教、公安、財政、衛生計生等部門參與)

4.殯葬服務人員違反職業道德,以及利用工作之便索取財物等行為。(殯葬服務機構由民政部門牽頭,醫療機構太平間由衛生計生部門牽頭,其他相關部門參與)

5.在交通要道燃放鞭炮、亂拋紙錢、冥幣。(公安交通管理部門牽頭,民政、城監部門參與)

全縣的殯儀館、殯葬服務中心、殯儀服務站、經營性公墓、

經批準成立的農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。

三、組織領導

成立博羅縣殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組,負責組織實施和統籌推進全縣專項整治行動,建立聯席會議制度研究解決專項整治行動中遇到的重大問題。(聯絡員:羅小鋒;聯系電話:6206275,舉報投訴電話:6206270)。

各鎮(街道)要成立專項整治行動領導小組,全面做好組織實施工作,設立投訴舉報電話并向社會公布。

四、工作步驟和進度安排

(一)動員部署階段(2018年7月)

縣擬在7月下旬召開全縣專項整治行動動員會,成立專項整治領導小組和建立聯席會議制度,全面啟動專項整治行動,進行廣泛的宣傳活動。

(二)自查整改階段(2018年7月下旬至8月中旬)。

各鎮(街道)和相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數,建立整治臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實。8月10日前各地報送專項整治行動階段性報告和附件報表。

(三)督查評估階段(2018年8月下旬至9月上中旬)。

縣專項整治行動領導小組組織成立督查組,對各地專項整治情況進行指導和督查評估,推進整改落實。對發現的重大問題,

要建立問題臺賬,列出整改清單,限期整改落實。

(四)總結報告階段(9月底前)。

各鎮(街道)要對本地專項整治情況進行全面總結,查遺補缺,著力完善制度措施,強化日常監管,建立健全長效機制。縣專項整治行動領導小組將對全縣情況進行總結評估。9月25日前向縣專項整治行動領導小組提交總結報告。

(五)深化鞏固階段(10月上旬至12月底前)。

各鎮(街道)繼續發揮專項整治行動領導小組的作用,組織開展“回頭看”,持續深入推進專項整治行動,鞏固我縣的殯葬管理成果。

五、有關要求

(一)提高認識,切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性,全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責,加強密切協作,形成整治合力。要充分發揮村(居)委會、村小組的作用,依靠群眾,摸清情況,加強自我管理,合力做好整治工作。

(二)明確職責,加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施和督導檢查,指導公墓、殯儀館(火葬場)、殯葬服務中心、殯儀服務站等機構做好自查整改等工作。發展改革(價格)部門要加強對殯葬服務價格制定情況的檢查,依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為。民族宗教部門要加強宗教活動場所管理,依法規范宗教活動場所建設骨灰存放

設施等行為。公安部門要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為,配合民政部門開展無人認領遺體處理工作。國土資源、農林部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督,依法嚴肅查處非法占用土地、林地建墳等行為,優先保障公益性骨灰安葬(放)設施建設用地。財政、環境保護、衛生計生、市場監督管理、法制等部門要充分履行好殯葬管理的相關職責,發揮作用。

(三)綜合施策,確保專項整治效果。各鎮(街道)要針對殯葬管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,善于調動多個部門、運用多種手段綜合施策,突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題。

(四)深化整改,推動建立長效機制。各鎮(街道)要圍繞專項整治中發現的問題,突出重點,標本兼治,持續抓好整改深化工作,要加強屬地管理,落實監管責任。

(五)加強宣傳,積極引導輿論。各鎮(街道)要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導,主動、適時發聲,統一對外宣傳口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。

(六)嚴格督查,強化責任落實。此次專項整治行動與殯葬事業發展目標考核掛鉤。各鎮(街道)要落實屬地管理責任,采用群眾監督、輿論監督和行政監督相結合的方式,輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復查的方法,全面查找問題、全程監

督。

(七)暢通渠道,強化信息報送。專項整治行動期間,各鎮(街道)要指定專人負責,按時如實報送機構名錄、統計數據以及相關資料,并以簡報等形式及時報送整治工作動態和進展情況。重大情況及時報送。

附件:1.殯葬管理工作情況自查和檢查表

      2.殯葬領域突出問題整改落實情況統計表

      3.基本情況統計表

      4.殯儀館情況統計表

      5.經營性公墓情況統計表

      6.宗教活動場所殯葬活動情況統計表

      7.城鎮公益性安葬(放)設施情況統計表

      8.農村公益性安葬(放)設施情況統計表

      9.殯葬中介服務機構情況統計表

10.醫療機構太平間情況統計表

11.其他情況統計表