為貫徹落實《關于進一步推進縣級圖書館、文化館總分館制指導意見的通知》（文公共發〔2016 〕38 號）和《關于印發〈惠州市推進以縣級圖書館文化館為中心的總分館制建設工作方案〉的通知》（惠文〔2016〕341 號）文件精神，推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設，推動全縣公共文化資源的整合與聯動，提升公共文化服務的效能和水平，制定本方案：
一、指導思想
以縣為基本單位，以各鎮（含街道，下同）和村（社區）兩級為重點，以統籌發展、提高效能、促進均等為主線，以開展縣圖書館總分館省級試點建設工作為契機，結合全縣農家（社區）書屋提升工程，以點帶面，推動全區因地制宜建設總分館制，發揮總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到基層農村，打通公共文化服務的“最后一公里”， 增加公共文化產品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創造良好條件，提供有力保障。
二、基本原則
（一）政府主導，統籌實施。發揮縣政府在總分館制建設規劃、組織和推進方面的統籌作用，優化區域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進。
（二）創新機制，提升效能。圍繞建、管、用等關鍵環節，創新管理體制和運行機制，實現文化資源在區域內聯動共享，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。
（三）面向基層，促進均等。以各鎮和村（社區）兩級為重點，以需求為導向，促進公共文化資源向基層特別是農村傾斜，增加基層公共文化資源總量，保障城鄉群眾普遍均等地享有基本公共文化服務。
三、工作目標
以保障和滿足群眾基本文化權益及需求為出發點，堅持公共服務普遍均等原則，建立較為完備的公共文化服務體系。重點整合縣公共圖書館的資源，提升圖書館服務效能，最終實現公共圖書館“三個統籌”（統籌經費、統籌資源、統籌人員）、“五個統一” （統一領導管理、統一服務目錄和標準、統一資源配給、統一人員培訓、統一績效考評）。
四、組織協調
成立縣圖書館總分館制建設工作領導小組。由縣政府分管領導任組長，縣府辦公室協調文化工作的領導、縣文體旅游局主要領導任副組長，文體旅游局、縣編辦、縣財政局和各鎮分管領導及縣圖書館主要負責人為成員，全面推動總分館制建設工作。領導小組辦公室設在縣文體旅游局，負責總分館制建設的日常協調工作，辦公室主任由縣圖書館主要負責人兼任。
五、工作任務
（一）切實加強總分館制建設的工作調研。圍繞推動以縣圖書館為中心的總分館制建設任務，組織人員赴各基層單位等開展工作調研，全面掌握基層情況和“第一手資料”，廣泛收集意見和建議。組織人員赴有關地市學習總分館制建設的工作經驗，及時向省、市文化主管部門了解有關政策信息，為制定我縣具體工作實施方案奠定基礎。
（二）把總分館制建設納入現代公共文化服務體系的重點。堅持政府主導，科學規劃，由縣文體旅游局牽頭，有關部門參與，統籌制定工作方案。
（三）因地制宜推進總分館制建設?？偡逐^制建設要根據我區實際情況，依托縣公共圖書館、鎮綜合文化站和村（社區）綜合性文化服務中心等進行建設，以縣圖書館為總館、17個鎮綜合文化站為分館和村（社區）綜合性文化服務中心為服務點，因地制宜推進總分館制建設，充分彰顯博羅特色，形成可復制、可推廣的經驗和做法。
（四）明確功能與運行機制。圖書館總分館制主要是整合區域內的公共閱讀資源，總館對分館的管理重在業務指導和資源調配，分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務。繼續優化與整合全縣公共閱讀資源，建立以鎮為中心的農家（社區）書屋圖書流通機制，依托惠州市數字圖書館及總分館機制建設，建立統一的數字閱讀資源庫和管理平臺。
（五）創新服務方式和手段。總館和分館要積極暢通權重文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造區域公共數字文化服務平臺。充分利用流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。
（六）引導社會力量參與總分館制建設。鼓勵和支持具備條件的學校、部隊、企業的圖書館（室）、職工書屋等根據自身職能特點，在自愿原則下成為縣圖書館的分館。鼓勵和支持符合條件、具有資質的上網服務場所成為總分館的基層服務點。鼓勵企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，參與總分館制建設?？商剿饕肷鐣I機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業人士參與總分館制管理運行。
（七）進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡。按照填平補齊原則，繼續推進縣、鎮、村三級公共文化設施網絡建設。并根據實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進行改造。基層綜合性文化服務中心建設和運營管理，要主動納入圖書館總分館制統籌推進，優化資源配置，提供服務效能，推動區域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。
六、工作步驟及時間安排
（一）調研階段（2018年6月—2018年7月）。由縣文化行政部門組織相關人員進行實地考察，主要考察各文化站和服務點的硬件、軟件設施基礎。
（二）召開會議、部署實施（2018年8月）。通過考察確立各分館及服務點，召開總分館制建設工作專題會議，確定工作方案，部署下一步工作。
（三）試點階段（2018年9月—2019年4月）。根據工作方案，開展總分館制試點工作（園洲、石灣、橫河三個鎮試行）?？h圖書館應切實發揮行業協調與業務輔導作用，統籌制定總分館制均需執行的設置標準、服務標準、技術標準、數字資源建設標準、評估標準，充分利用召開會議、人才培訓等方式，協助分館解決工作中出現的技術難題，平穩推進試點工作。
（四）全面覆蓋建設階段（2019年5月—2020年9月）力爭到2020年底，在全縣因地制宜建立上下聯通、服務優質、有效覆蓋圖書館總分館制。
（五）驗收階段（2020年10月下旬）。省文化廳將組織工作組，根據建設標準，對試點情況進行評估驗收。
（六）總結階段（2020年12月）。召開全縣總分館制試點工作現場經驗交流會議，總結試點工作經驗，部署下一階段工作。
七、保障措施
（一）明確工作責任。各有關單位要把總分館制建設作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入議事日程，明確工作任務，加快推進實施?？h文體旅游局要加強統籌協調，形成工作合力。各單位之間要相互配合，加強基層文化資源的共建共享。縣圖書館是總分館體系的中心館，應進一步加強在總分館體系平臺建設、業務規范、資源流轉與共享等方面的指導帶動作用。
（二）理清建設思路。各有關單位要理清工作思路和重點，圍繞提升本地公共文化服務效能的目標，以按要求完善免費開放服務為基礎，以實現“三個統籌”和“五個統一”為主要抓手，整合區域內公共文化的資金和人力資源，重點抓好聯動機制的建立完善、基層公共文化服務的提升、各級公共文化服務機構的管理和考評等工作，從而達到有效降低運營成本、大幅提升服務效能、充分保障群眾文化權益的目的。
（三）提供投入保障。要加大對公共文化設施建設的支持力度，完善設施網絡，為實施總分館制提供必要的基礎設施條件。財政部門要通過現有資金渠道，為總分館制建設和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。鼓勵總館在符合有關規定前提下，統籌利用有關資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。
（四）加強隊伍建設。各有關單位要在現有編制總量內，落實國家、省有關鎮綜合文化站的編制政策。要根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌總館、分館的人員配置。要加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理?？赏ㄟ^政府購買服務方式，解決總分館人員不足的問題，不斷提高基層公共文化服務機構的效能。
（五）完善評估機制。把圖書館總分館制建設情況納入公共文化服務考核指標文體旅游局負責對我縣總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結果與相關單位預算安排、收入分配及負責人獎懲掛鉤。各有關單位要對照總分館試點驗收標準及任務分解表，認真落實相關工作，加快推進試點建設，做好迎檢驗收工作。
