各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
《博羅縣住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》業(yè)經(jīng)十五屆縣政府20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。
博羅縣人民政府辦公室
2013年5月20日
博羅縣住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）要求，從保障和改善民生出發(fā)，為加快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、適度保障的原則，強化規(guī)劃引導(dǎo)，落實土地、融資、稅費等各項優(yōu)惠政策；歸并住房保障種類，建立以公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）為主體的住房保障體系。合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，分階段、有序地推進住房保障制度改革創(chuàng)新工作。
（二）總體目標(biāo)
到“十二五”末期，全縣保障性住房覆蓋面達到20%左右，我縣中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制訂實施方案
（一）縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)制訂全縣住房保障制度改革政策措施，研究部署和指導(dǎo)實施住房保障制度改革工作。
（二）制定住房保障制度改革實施方案要突出針對性、操作性、時效性，立足解決民生問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確改革目標(biāo)、改革措施、進度安排、配套政策、保障條件、責(zé)任主體及應(yīng)對措施等主要內(nèi)容。
縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要會同縣編辦、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、民政局、房管局、地稅局、金融單位、住房公積金管理單位等部門加強對全縣住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，明確職責(zé)分工，層層落實責(zé)任，確保我縣住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進。
三、建立以公租房為主體的新型住房保障制度
按照減少保障房種類的原則，縣城在2013年底前將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、直管公房、公務(wù)人員過渡性住房和公租房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公租房，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度；按照分檔補助的原則，針對租住公租房保障家庭不同經(jīng)濟困難程度實施差別化租金補助，解決住房保障對象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項的項目外，暫停新建經(jīng)濟適用住房，將其供應(yīng)對象納入公租房供應(yīng)范圍。
（一）合理確定保障對象。公租房主要面向城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員供應(yīng)。城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。
（二）實行分類保障。按照戶籍人口與非戶籍常住人口分開保障的原則，不同類型的住房保障對象通過與之相對應(yīng)的保障方式加以解決。政府組織建設(shè)的公租房主要面向具有城鎮(zhèn)戶籍的中等偏下和低收入住房困難家庭供應(yīng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位和其他機構(gòu)建設(shè)的公租房主要面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員供應(yīng)。
（三）合理確定戶型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)。新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主，戶型包括單間、一居室和兩居室。鼓勵積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)保的原則進行一次性裝修，配置必要的生活設(shè)施。新建公租房應(yīng)根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施、生活服務(wù)用房和管理用房，并實施物業(yè)管理。做到小戶型、多功能、好配套，滿足住房保障對象的基本居住需求。
公租房租金標(biāo)準(zhǔn)由縣物價主管部門會同住房保障管理部門，參考市場租金水平按照相應(yīng)管理辦法核定統(tǒng)一的租金標(biāo)準(zhǔn)。
按照分類分檔補助的原則，制訂城鎮(zhèn)困難和低收入家庭住房補助實施辦法，區(qū)分對不同類別經(jīng)濟困難的保障對象給予相應(yīng)的租金補助。其中，民政部門核定的低保家庭承租政府的公租房，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低租金標(biāo)準(zhǔn)計收。
（四）建立需求申報制度，健全準(zhǔn)入、退出機制。
1.開展需求登記。按照縣人民政府公布的申報條件，由符合規(guī)定條件的申請人向戶籍或就業(yè)所在地申報住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的異地務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。
2.組織審查核實。社區(qū)居委會或鎮(zhèn)人民政府，對申請材料的真實性及申請人家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進行初審，并提出初審意見。經(jīng)初審符合條件的應(yīng)將申請人基本情況和初審意見在申請人所在社區(qū)及申請人所在單位進行公示。公示期滿，對公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見和申請人的申請材料一并報送所在縣民政部門（申請人戶籍所在地和實際居住地不一致的，實際居住地鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會應(yīng)配合調(diào)查、核實，實際居住地和戶籍所在地應(yīng)當(dāng)同時組織在申請人戶籍或居住的社區(qū)進行公示）。
縣民政部門對申請家庭的收入情況進行核定，對符合中等偏下和低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)出具家庭收入核定證明，對不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出書面說明并退回社區(qū)居委會（鎮(zhèn)人民政府），符合規(guī)定條件的將申請材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)胤抗懿块T。房管部門對申請家庭住房狀況進行審查，并將申請材料及審查意見報縣住房保障管理部門審核。
3.完善統(tǒng)計建檔。縣住房保障管理部門將審核符合條件的申請家庭情況統(tǒng)一在當(dāng)?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)、住房保障管理門戶網(wǎng)站等媒體公示；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，納入公租房保障范圍，由住房保障管理部門予以登記入冊，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。
4.制定建設(shè)規(guī)劃。住房保障管理部門應(yīng)根據(jù)需求對象申報情況，結(jié)合財政承受能力，按照定期輪候、逐年分步解決的原則，組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃。
5.做好定點需求登記。縣住房保障管理部門按照公租房的建設(shè)規(guī)劃，向社會公布項目選址和建設(shè)方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計劃。
6.實行輪候保障。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和定點需求登記情況，由縣住房保障管理部門，對符合條件的申請人，實行輪候分配。建立公租房輪候檔案，加強對輪候家庭人員收入、住房等情況的動態(tài)監(jiān)管，申請人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，應(yīng)及時取消其輪候資格，所有輪候信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站等平臺予以公開，接受社會監(jiān)督。
7.嚴(yán)格準(zhǔn)入、分配和退出機制。
（1）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，從申請人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。加快完善住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強信息平臺共享渠道，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。
（2）規(guī)范分配管理。堅持公平、公正、公開的原則，采取定點需求登記、搖號選房、公眾參與、媒體監(jiān)督等方式，公開登記結(jié)果、分配過程和分配結(jié)果。
（3）完善退出機制。健全住房保障資格審核制度，通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查，一旦發(fā)現(xiàn)入住對象不符合保障條件的，必須退出。住房保障管理部門要會同民政、房管、公安、人力資源和社會保障、工商、金融等相關(guān)部門對已經(jīng)享受公共租賃住房政策的對象所申報的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動情況進行審核，每三年全面審核一次。根據(jù)合同約定和法律手段落實住房保障退出機制。
四、落實住房保障措施和配套政策
（一）落實資金保障。
1.加大政府財政投入。將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，通過資金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。
2.發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。
3.規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。有條件的地區(qū)可依法設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運營管理的平臺。投融資公司經(jīng)依法批準(zhǔn)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公租房建設(shè)。
4.組織開展金融創(chuàng)新。積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)貸款、社保基金、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設(shè)。
5.落實稅費減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照國家的政策規(guī)定，落實城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅種的稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實土地保障。
1.完善土地儲備制度。縣國土資源管理部門要加快完善土地儲備制度，將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項目建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用，并將所建公租房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。
2.確保用地供應(yīng)。縣國土資源管理部門要將公租房建設(shè)用地，納入土地利用年度供應(yīng)計劃和住房保障規(guī)劃年度實施計劃，在申報年度用地供應(yīng)指標(biāo)時單獨列出，予以優(yōu)先保障。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。
在出讓居住用地時優(yōu)先安排公租房建設(shè)用地，合理確定技術(shù)指標(biāo)，作為土地出讓的先決條件，有取得土地使用權(quán)的單位負責(zé)同步建設(shè)，納入公租房管理體系。
對需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。在異地務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運營的有關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）落實規(guī)劃保障。
要合理組織編制公租房近遠期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。要結(jié)合實際需求，按照集約用地、節(jié)能、環(huán)保的原則，進行科學(xué)、合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑均衡的保障性住房空間分布體系；公租房項目的選址要充分考慮承租對象交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等基本需求，安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，合理安排區(qū)位布局；在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，可適當(dāng)提高項目容積率，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地，為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項目規(guī)劃設(shè)計要遵循建筑節(jié)能要求。
（四）落實體制保障。
1.設(shè)立住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組。縣設(shè)立住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由政府有關(guān)部門組成，負責(zé)審議保障性住房發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)及融資計劃、年度工作報告等事項。
2.建立健全住房保障管理機構(gòu)。縣建立或健全住房保障管理機構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市住房保障制度改革的法律、法規(guī)和政策，落實國家城鎮(zhèn)住房保障制度，建立和完善我縣住房保障體系，推進保障性住房建設(shè)工作；住房保障管理機構(gòu)負責(zé)擬訂全縣住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃，年度計劃并監(jiān)督實施；負責(zé)擬訂保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的制度。指導(dǎo)、管理城鄉(xiāng)基本住房保障經(jīng)辦機構(gòu)、分支機構(gòu)，負責(zé)建立和管理基本住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局是我縣住房保障工作主管部門，住房保障管理機構(gòu)業(yè)務(wù)歸口住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局管理。
3.健全住房保障具體實施機構(gòu)。住房保障管理機構(gòu)，具體承辦保障性住房的需求調(diào)查、申請、登記、建設(shè)、運營管理和維修養(yǎng)護等日常工作。社區(qū)居委會配備專職工作人員，負責(zé)住房保障申請受理和審核等基礎(chǔ)性工作，由縣財政核撥工作經(jīng)費。
五、創(chuàng)新保障性住房籌集、建設(shè)模式
要創(chuàng)新公租房籌集、建設(shè)模式，通過新建、改建、收購、租賃、盤活存量房源等方式，多渠道籌集公租房房源。公租房的房源籌集、建設(shè)方式主要包括：
（一）政府籌集、建設(shè)。
1.縣政府組織投資建設(shè)。即由縣人民政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理的公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設(shè)的公租房項目應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設(shè)。
2.開發(fā)項目配建。即在新建普通商品住房、“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時，按照住房保障建設(shè)規(guī)劃布點，選擇合適的項目，配建一定比例的公租房，配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%，并在土地出讓合同中約定。配建的公租房應(yīng)與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。
3.在拆遷安置房項目中按一定的比例配建；
4.機關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公租房；
5.原廉租住房按照本方案規(guī)定轉(zhuǎn)為公租房；
6.政府購買或租賃的符合公租房條件的住房；
7．社會捐贈。
（二）社會力量籌集、建設(shè)。
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建。異地務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，由政府直接配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)以集體宿舍形式為主的公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。
2.單位自籌建設(shè)。各類企事業(yè)單位以及其他各類主體在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)，由企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租；剩余房源調(diào)劑安置其他保障對象租住。
3.社會投資建設(shè)。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或投資機構(gòu)出資建設(shè)的公租房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他機構(gòu)以獨資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運營公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運營的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
4.利用集體建設(shè)用地建設(shè)。按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)政府批準(zhǔn)，在符合條件的地區(qū)，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后，再向符合住房保障條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。
