博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局2020法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局在2020年深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持依法行政，全面開展法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)縣委縣政府和市局的各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)把依法行政關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織開展各類學(xué)法活動(dòng)，提升我局人員的法律綜合素質(zhì)，在依法行政工作中取得實(shí)質(zhì)性成效，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

　　2020年度履行法定職責(zé)和推進(jìn)依法行政工作的情況

　　（一）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況

　　1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。我局按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，已制定內(nèi)部行政處罰流程，明確執(zhí)法主體和審核主體，執(zhí)法主體包括執(zhí)法中隊(duì)和執(zhí)法大隊(duì)，審核主體包括法規(guī)股、主管執(zhí)法的副局長(zhǎng)、局案審會(huì)等。

　　2.規(guī)范事前、事中公示。我局已在“兩平臺(tái)”和廣東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公示主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息。嚴(yán)格按照上級(jí)制定的行政執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作。完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中的公正文明執(zhí)法。

　　3.加強(qiáng)事后公開。我局作出的行政執(zhí)法結(jié)果在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)及“雙公示”信息歸集平臺(tái)進(jìn)行公示。根據(jù)“應(yīng)公開盡公開”原則，2020年共公示了263條處罰決定信息。

　　4.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全過程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。我局目前擁有執(zhí)法車輛14輛，配備行車記錄儀6部，執(zhí)法記錄儀36部，高清攝像機(jī)3臺(tái)，數(shù)碼照相機(jī)3臺(tái)，便攜式打印機(jī)2臺(tái)。

　　5.明確審核內(nèi)容。按市執(zhí)法局制定的執(zhí)法程序，法規(guī)股對(duì)擬作出的行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，按以下規(guī)定作出審核意見：認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權(quán)限或者事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當(dāng)、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議退回承辦部門。承辦部門對(duì)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送至法規(guī)股審核。

　　6.落實(shí)法制審核主體責(zé)任。根據(jù)市城管局的行政執(zhí)法決定法制審核辦法和案件集體審理制度，我局確定了案件集體審理委員會(huì)成員，明確了審核責(zé)任，實(shí)行行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確確定了法制審核的流程，送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限。

　　7.嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。我局已制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布，建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。暫無(wú)開展過重大行政決策工作。

　　（二）行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作情況

　　行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作是法治政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2020年我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》，按照建設(shè)法治政府的要求，全面履行政府職能，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，依法化解行政紛爭(zhēng)和社會(huì)矛盾。截止2020年12月31日，我局被申請(qǐng)行政復(fù)議0件、被提起行政訴訟3件。

　　被提起行政訴訟的3件案件均涉及“兩違”強(qiáng)拆違法建設(shè)案（已拆除，2件一審判決撤銷，已提起上訴，1件正在審理）。因?yàn)榭h“兩違辦”辦公室設(shè)在我局，我局在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展存量違法建設(shè)清理整治工作中，有工作人員著制服到拆除現(xiàn)場(chǎng)配合工作，所以被當(dāng)事人誤認(rèn)為共同被告而提起訴訟。

　　（三）落實(shí)規(guī)章制度和行政規(guī)范性文件

　　1.落實(shí)及完善各項(xiàng)規(guī)章制度

　　嚴(yán)格按照《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法辦案程序規(guī)定》、《博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等部門規(guī)章制度執(zhí)行行政執(zhí)法工作。

　　按規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法法律文書制作使用規(guī)范>的通知》（惠市執(zhí)〔2020〕67號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法行政處罰案件集體審理制度>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知（惠市執(zhí)〔2020〕68號(hào)）》文件，根據(jù)文件要求，完善我局行政執(zhí)法文書制作使用規(guī)范，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，調(diào)整了行政處罰案件集體審理委員會(huì)成員。

　　2.按程序制定規(guī)范性文件

　　為加強(qiáng)城市管理、改善人居環(huán)境，切實(shí)解決露天燒烤污染城市空氣、損害群眾身體健康、占道經(jīng)營(yíng)、妨礙交通、擾亂市民正常生活等問題，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示精神和《博羅縣2019-2020年今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的要求，我局起草了《關(guān)于劃定博羅縣禁止露天燒烤區(qū)域的通告》，已通過縣司法局合法性審核，通過縣政府審查并發(fā)布。

　　（四）執(zhí)法案卷規(guī)范化工作情況

　　按照《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引》和《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法法律文書制作使用規(guī)范》，規(guī)范城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法文書的制作和使用，完善執(zhí)法案卷，提高辦案質(zhì)量。

　　局法規(guī)股開展了行政執(zhí)法文書管理使用監(jiān)督檢查工作，督查的主要內(nèi)容為2019年以來(lái)各中隊(duì)管理使用執(zhí)法文書是否規(guī)范合法，自查自糾，提出整改意見。

　　（五）機(jī)構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)工作情況

　　根據(jù)《中共博羅縣委辦公室 博羅縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（博委辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）的職能配置，積極與各相關(guān)單位協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)職責(zé)，于2020年5月27日請(qǐng)示縣編委予以協(xié)調(diào)（《關(guān)于請(qǐng)求牽頭理順相關(guān)職能劃分事宜的請(qǐng)示》博城執(zhí)〔2020〕32號(hào)），目前我局共有481項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，依法全面履行政府職能。

　　（六）深化普法工作宣傳開展，落實(shí)普法責(zé)任

　　我局法規(guī)股嚴(yán)格按照《廣東省法治宣傳教育條例》的規(guī)定，制定我局2020年度法治宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施方案，積極開展法治宣傳教育工作。

　　1.參加“千人百場(chǎng)”送法律服務(wù)下基層活動(dòng)。我局法規(guī)股工作人員精心設(shè)計(jì)涉及我局職能的“法律法規(guī)條文”宣傳手冊(cè)，利用執(zhí)法人員外出巡查的機(jī)會(huì)，通過上門走訪企業(yè)、單位等方式發(fā)放宣傳資料，普及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所涉及的法律知識(shí)，營(yíng)造濃厚的法律宣傳氛圍。

　　2.切實(shí)做好依法防控新冠肺炎疫情普法宣傳工作。迅速按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，全面組織開展疫情防控普法行動(dòng)，印刷460份相關(guān)宣傳海報(bào)，積極引導(dǎo)市民做好防控工作。

　　3.開展了法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。印制了我局執(zhí)法涉及的法律法規(guī)單行本共8500余本，包括《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等。針對(duì)管轄范圍內(nèi)的亂搭亂建、未經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸建筑垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等常見的違法行為涉及法律法規(guī)的相關(guān)禁止性條款和處罰條款對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象及基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

　　4.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。我局精心謀劃，科學(xué)選址，在我縣羅陽(yáng)街道東山公園建設(shè)“城鄉(xiāng)管理法治文化長(zhǎng)廊”，共設(shè)置法制宣傳展板23個(gè)，組建了一個(gè)融知識(shí)性、文化性、藝術(shù)性為一體的法治宣傳教育展示設(shè)施。

　　5.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和依法行政能力，我局組織全體在編在職人員開展了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其中，法規(guī)股股長(zhǎng)以“當(dāng)前城管執(zhí)法必須注意的問題”為主題授課，課程的內(nèi)容囊括了，執(zhí)法學(xué)習(xí)的重要性，以及當(dāng)前我們?cè)诔枪軋?zhí)法工作中，必須掌握的一些知識(shí)和技能。邀請(qǐng)了我局的顧問律師、廣東港惠律師事務(wù)所律所的周一律師以“民法典時(shí)代下的行政執(zhí)法”為主題，對(duì)新時(shí)期行政執(zhí)法應(yīng)如何保障公民的權(quán)益作深入講解；以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》和《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》三部新頒布的法律法規(guī)為主題，從適用范圍、注意事項(xiàng)、執(zhí)法要求三方面進(jìn)行解讀。

　　（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作進(jìn)展情況

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的要求，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，根據(jù)中共廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號(hào)）的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》規(guī)定，行政執(zhí)法職權(quán)下放按照實(shí)際需要、宜放則放、分批分類的原則，城管執(zhí)法第一批下放130項(xiàng)權(quán)責(zé)，與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)由鎮(zhèn)街一并行使。

　　為落實(shí)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革要求，確保下放到鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法權(quán)順利交接，我局法規(guī)股工作人員根據(jù)惠州市第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán)目錄，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）以“城鄉(xiāng)執(zhí)法局下放職能辦理實(shí)務(wù)”為主題進(jìn)行授課。

　　2021年依法行政工作安排

　　（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在城市管理執(zhí)法方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施的作用，完善部門聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，合理設(shè)置，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理新模式。深化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊基層隊(duì)伍力量，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，健全常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，切實(shí)提升城市管理執(zhí)法水平。

　　（二）加強(qiáng)法制宣傳。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好城鄉(xiāng)管理宣傳工作：一是通過公眾號(hào)對(duì)城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳，提高市民對(duì)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法的知曉率、參與率和支持率，營(yíng)造全社會(huì)參與查違良好氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳，客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開城鄉(xiāng)管理治理工作的進(jìn)展情況和工作成效；三是加強(qiáng)對(duì)市民開展法律法規(guī)、工地?fù)P塵治理、固廢物傾倒核準(zhǔn)等普法宣傳。

　　（三）落實(shí)普法責(zé)任。對(duì)照《國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”11項(xiàng)工作責(zé)任》和《博羅縣國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制考核評(píng)估指標(biāo)》的要求，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制情況，準(zhǔn)備普法臺(tái)賬及普法工作情況，作履職報(bào)告并接受評(píng)議。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究執(zhí)法平臺(tái)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，組織執(zhí)法人員開展案件交流會(huì)，通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等不斷提高執(zhí)法人員辦案水平。繼續(xù)鼓勵(lì)合條件的工作人員積極參加行政執(zhí)法證考試，充實(shí)執(zhí)法力量。

　　（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，支持推進(jìn)改革工作。

　　（六）認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真抓好貫徹行政執(zhí)法情況的內(nèi)部督查和層級(jí)督查，對(duì)行政執(zhí)法人員的行為和執(zhí)法文書的制作使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。