博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局對福田鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導工作

　　為扎實有效地推進博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，及時掌握鎮(zhèn)街執(zhí)法工作情況，9月26日，博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局法規(guī)股帶領股室人員到福田鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導工作，聽取了鎮(zhèn)街反饋執(zhí)法中遇到的問題和困難，并開展針對性指導。

　　通過與鎮(zhèn)街領導及綜合執(zhí)法隊（辦）等人員進行了深入交流，發(fā)現鎮(zhèn)街在綜合行政執(zhí)法過程中存在以下幾方面問題:

　　一、行政處罰當事人不配合執(zhí)法辦案。部分行政處罰中當事人存在拒絕做詢問筆錄、答非所問、不來做詢問筆錄、沉默不說話、不配合執(zhí)法人員扣車、反復改變口供、不簽收送達地址確認書、現場勘查材料當事人拒絕簽字、狡辯等不配合執(zhí)法辦案的行為，一定程度耽誤了辦案進度，影響行政執(zhí)法效能。

　　二、在查處隨意傾倒建筑垃圾的實際辦案過程中，對車輛裝載的東西難以認定為建筑垃圾。目前鎮(zhèn)街缺乏關于行政機關認定建筑垃圾的具體可操作規(guī)范，執(zhí)法隊伍整體能力素質也偏低，法律水平不高、業(yè)務技能不精，不能有效依據相關法律法規(guī)，技術規(guī)范對建筑垃圾予以認定。

　　三、對建筑垃圾類案件處罰對象難以認定。在實際辦案過程中，可能遇到車輛所有人與實際所有人不一致、車輛所有人與實際使用人存在夫妻關系或特定親屬關系、車輛所有人與運輸公司簽訂合同等情況，在沒有認定處罰對象是誰之前，難以進行執(zhí)法辦案。

　　四、建筑垃圾類案件執(zhí)法程序不規(guī)范。在查處隨意傾倒建筑垃圾的實際辦案過程中，存在佩戴執(zhí)法記錄儀不規(guī)范、對強制措施適用方式方法還不熟悉等情況。

　　福田鎮(zhèn)執(zhí)法隊雖然業(yè)務技能不精、法律水平不高，但對于辦案工作比較重視，能按要求規(guī)范開展辦案工作，且虛心好學,主動邀請縣城管執(zhí)法局到鎮(zhèn)街進行業(yè)務指導和專業(yè)培訓，提出很多關于建筑垃圾領域的重點難點問題，雙方對存在問題進行了深入分析，結合實際提出了以下幾點具體的完善對策：

　　1、針對行政處罰當事人不配合執(zhí)法辦案的問題。我局建議應實事求是，客觀闡述若當事人配合執(zhí)法人員執(zhí)法辦案，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定

　　“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

　　（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；”

　　可以爭取從輕或者減輕行政處罰，而若當事人不配合執(zhí)法人員執(zhí)法辦案，應告知當事人，只要證據充分，就可以作出行政處罰決定，不影響下達行政處罰決定書，且將在行政處罰自由裁量權范圍內，作出從重處罰的決定。

　　2、針對車輛裝載的東西難以認定為建筑垃圾的問題。建議在實際辦案過程中，我們對于是否屬于建筑垃圾主要是根據對其產生地的現場勘查來判定，若車輛裝載的東西有建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物，則可以認定為建筑垃圾。

　　3、針對建筑垃圾類案件處罰對象難以認定的問題。建議可以以實際所有人為當事人。

　　4、針對建筑垃圾類案件執(zhí)法程序不規(guī)范的問題。建議要注意以下幾點：

　　（1）現場勘查照片要體現車輛的具體方位及車輛裝載東西的詳情。

　　（2）現場勘查材料完成之后要讓當事人簽字確認，如果當事人拒絕簽字，需要見證人簽字確認。

　　（3）簡單對駕駛員進行詢問，問清楚建筑垃圾的出處、目的地、運輸路線、有沒有辦理核準手續(xù)及相關資質的取得。

　　（4）建筑垃圾產生地的現場勘查，根據駕駛員的現場表述，對建筑垃圾產生地進行勘查，同時要求其對出土點進行指證。

　　我局建議福田鎮(zhèn)需深入領會縣政府公告下放的權責清單，準確運用法律法規(guī)，嚴格規(guī)范適用自由裁量權開展執(zhí)法。

　　在調研指導過程中，我局還就市城管執(zhí)法局《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權的基準》作出詳細說明，指導鎮(zhèn)街及時依據《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)開展執(zhí)法。

　　通過本次調研指導工作，我局全面了解了鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作現狀，明晰了推進賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權工作中的重點和難點，為規(guī)范基層行政執(zhí)法行為打下了堅實基礎。