博羅縣城鄉管理和綜合執法局對龍溪街道開展鎮街綜合行政執法（城管領域）業務指導工作

　　為進一步規范鎮街綜合行政執法行為（城管領域），不斷提升依法行政水平，加強辦案能力和技巧，保障鎮街綜合行政執法工作（城管領域）有序推進，了解掌握博羅縣當前鄉鎮街道綜合行政執法工作實際情況，10月14日，博羅縣城鄉管理和綜合執法局法規股帶隊到龍溪街道開展城管執法指導調研工作。

　　一、龍溪街道在綜合行政執法過程中存在的問題

　　（一）執法力量薄弱。主要原因有二，一是部分人員年齡相對較大一些，大多50多歲，且學歷低、能力弱、業務水平不高，難以適應新形勢下綜合行政執法工作的要求。二是鎮街工作需求緊急繁雜、人手短缺的情況下仍存在其他職能部門向執法隊借用人員情況。

　　（二）對行駛狀態的車輛難以執法。鎮街執法隊伍沒有上路攔截車輛的權力，而建筑垃圾運輸車輛基本處于運輸狀態，建筑垃圾運輸車偷倒垃圾的時間快，窗口期小，執法隊伍無法在關鍵節點窗口期出現對車輛進行查扣。

　　（三）在辦理隨意傾倒建筑垃圾案件的過程中，對已經實施傾倒行為的空車，不清楚如何聯系認定空車上剩余的建筑垃圾與傾倒地傾倒的建筑垃圾有關聯。

　　二、我局針對問題提出了指導意見

　　（一）需進一步加強街道行政執法力量的協調統籌。我局建議執法隊將鎮街執法力量薄弱的現象反饋至縣司法局、縣委編辦和街道組織人事部門，制止隨意借用人員的情況發生，清理和規范借用人員，力求人員的工作與人事關系相一致，逐步消除鎮街執法隊在編不在崗的人員現象。

　　（二）加強與相關職能部門溝通協調，逐步建立共治共管格局。隨著當事人違法手段不斷翻新、作案方式更趨隱蔽，執法部門的打擊方式也應與時俱進。對此，我局提出以下四個方面的指導意見：

　　1、鎮街執法隊應積極與交警中隊、市生態環境局博羅分局、縣自然資源局、縣城管執法局溝通協調，嚴厲打擊建筑垃圾類違法行為，展開對“黑渣土車”及違法傾倒行為的“拉網式”排查。針對“黑渣土車”違法傾倒、“暗哨”眾多、警惕性強、不易取證、且伴隨暴力阻礙執行公務等特點進行綜合研判、大膽施策，放棄以往多段多點蹲守的行動方向，主動出擊，將尋找案件線索的突破口放到日常執勤執法中，在廣泛的違法線索中尋找此類案件的蛛絲馬跡，秉持“打源頭、追流向、全鏈條打擊”的工作思路，嚴厲打擊違法處置、隨意傾倒建筑垃圾等違法活動。通過和交警、交通等相關執法部門加強配合和管理，開展好截流堵源工作，進一步制止隨意處置傾倒建筑垃圾案件的發生。

　　2、加強普法宣傳，發動群眾力量群防群控。采用惠民城管通微信公眾號、電視新聞廣告等方式進行線上普法宣傳，聯合隊員上門宣傳、分發傳單、張貼橫幅海報等方式宣傳告知建筑垃圾亂倒危害，公開發現異常情況舉報途徑。同時，開展典型案件全區域普法宣傳，建立聯村工作機制，發動群眾共同參與違法傾倒監督，形成震懾效應。

　　3、配置行車記錄儀來協助“破案”，在所有執法車輛上安裝行車記錄儀，在路面巡查時拍下所有偷倒垃圾的嫌疑車輛，結合公安在路段治安攝像頭的監控資源共享，然后進行查案。

　　4、在偷倒事件多發地段安裝高清攝像頭，通過建筑垃圾監管平臺，監控車輛運輸軌跡，確保合規車輛、按時、按點、按線路、按建筑垃圾類型進行分類收集、分類運輸、定點卸載，若車輛違規亂倒，平臺自動生成違規案件，使偷倒者無處遁形。

　　（三）針對空車上剩余的建筑垃圾與傾倒地傾倒的建筑垃圾如何認定有關聯的問題。建議發函給生態環境部門，協助派出人員對空車上剩余的建筑垃圾與傾倒現場的建筑垃圾予以認定，出具鑒定書確定是否為同一來源、同一性質的建筑垃圾。

　　在調研指導過程中，我局還就《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準》作出詳細說明，指導鎮街及時依據《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規開展執法。

　　通過本次調研指導，我局全面了解了鎮街行政執法工作現狀，聚焦鎮街執法重點，解決了難點，全面推進了我縣鎮街綜合行政執法工作，進一步提升了鎮街綜合行政執法水平。