跨區(qū)域擅自傾倒建筑垃圾？廣東立法說(shuō)“不”

　　近日，廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于明年3月1日起施行。《條例》對(duì)建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒?、運(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廣東省建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理能力與處理需求不匹配的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的主要因素之一。2021年，省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查，指出建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟需加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。

　　目前，廣東省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，亟需立法解決。廣東省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索，廣州、深圳、東莞被國(guó)家列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市，多個(gè)地級(jí)以上市出臺(tái)了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件，建筑垃圾管理體系不斷健全。實(shí)踐中這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉，在《條例》中予以明確。

　　《條例》的出臺(tái)實(shí)施，將對(duì)廣東省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障，為推動(dòng)建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。

　　《條例》建立起全過(guò)程管理制度，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，并建立全過(guò)程聯(lián)單管理制度；明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。省住建廳表示，《條例》對(duì)利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理作了規(guī)定，明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，是在傳統(tǒng)管理方式上的一個(gè)創(chuàng)新，將有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

　　《條例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場(chǎng)所也納入安全管理范圍，為安全生產(chǎn)提供法制保障。《條例》明確，縣級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述場(chǎng)所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提出整治意見。

　　省住建廳表示，《條例》針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無(wú)法可依的問(wèn)題，對(duì)跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度作出創(chuàng)新性規(guī)定。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問(wèn)題，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法，有利于提高建筑垃圾管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。