博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局對楊僑鎮(zhèn)開展“兩違”執(zhí)法業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)

 為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，近日，我局派出以法規(guī)股牽頭的指導(dǎo)組到楊僑鎮(zhèn)開展“兩違”行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

  一、楊僑鎮(zhèn)對“兩違”行政執(zhí)法提出了疑問

（一）對于下放的職權(quán)如何適用法律法規(guī)還存在認(rèn)識誤區(qū)。未能準(zhǔn)確理解《博羅縣人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（博府〔2020〕24號）“對在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的行政處罰”的職權(quán)。簡單認(rèn)為只要是違法亂建的，都可以適用該事項按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第六十五條進行拆除；

（二）對農(nóng)村村民非法占用土地進行建設(shè)的違法行為不知該如何執(zhí)法。

（三）對于其他“兩違”執(zhí)法是屬于什么執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)不清楚。

二、我局針對疑問提出了指導(dǎo)意見

（一）對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩違”執(zhí)法辦案中，要明確已制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，才能按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條進行處罰，如果是違反城鎮(zhèn)規(guī)劃，已辦理國有土地使用證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，則由縣城管執(zhí)法局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條進行處罰，必須要區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃；

（二）根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》，已將農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)，即《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及與該行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制措施權(quán)，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使，并由自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

（三）對涉及在河道、湖泊管理范圍內(nèi)以及在堤防、護堤地、河灘地建設(shè)建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的，依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，由水利部門會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）進行查處；對涉及在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物、地面建筑物或者埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，依據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律法規(guī)，由交通運輸部門會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）進行查處；對涉及在飲用水水源保護區(qū)新建、改建、擴建的各類與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的違法建設(shè)項目，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，由生態(tài)環(huán)境部門會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）進行查處；對擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的違法行為，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）進行查處。

通過本次指導(dǎo)工作，我局全面了解了鎮(zhèn)街行政執(zhí)法在“兩違”工作中的現(xiàn)狀，明晰了“兩違”工作中的難點，為規(guī)范基層行政執(zhí)法行為打下了堅實的基礎(chǔ)。

博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2023年3月3日