東江中下游航道整治今年投資2.8億
《航道法》今年3月正式實施標(biāo)志著我國航道治理有法可依
去年12月28日，國家主席習(xí)近平簽署了第十七號主席令公布《中華人民共和國航道法》。今年3月1日，《航道法》正式實施，標(biāo)志著我國航道治理進(jìn)入有法可依的新時期。日前，記者采訪了廣東省東江航道局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《航道法》的實施背景及要點進(jìn)行解讀。
問：《航道法》實施的背景是什么？有什么重要意義？
答：國務(wù)院于1987年發(fā)布施行的《中華人民共和國航道管理條例》，對航道的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極作用，但已無法適應(yīng)新形勢下航道保護(hù)和利用的要求。《航道法》出臺后，彌補了航道基本法律缺失的不足，成為保護(hù)航道資源的“龍頭法”和“基本法”。
問：我市航道的現(xiàn)狀如何？
答：我市擁有豐富的航道資源，內(nèi)河主要有東江干流、西枝江等，沿海有馬鞭洲航道、東聯(lián)航道、荃灣航道、亞婆角航道、平海進(jìn)港航道等多條優(yōu)良航道。
今年以來，省、市共投資2.8億元進(jìn)行東江中下游航道整治，轄區(qū)內(nèi)東江干流可通航500噸級內(nèi)河船舶，計劃在“十三五”期間進(jìn)行擴能升級改造，東江干流至河源升級至可通航1000噸級內(nèi)河船舶。
問：廣東省東江航道局的管轄范圍是什么？主要職能有哪些？
答：廣東省東江航道局在轄區(qū)（惠州市、河源市、汕尾市內(nèi)河及沿海）航道范圍內(nèi)，依照國家和省的航道管理法規(guī)和規(guī)定，負(fù)責(zé)航道及航道設(shè)施的維護(hù)、管理、建設(shè)；審批與通航有關(guān)的跨（過）、攔、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，與通航有關(guān)的水上、水下施工作業(yè)；負(fù)責(zé)航道機構(gòu)管理船閘的船舶過閘費征收；負(fù)責(zé)轄區(qū)航道測繪工作；發(fā)布航道通告；會同有關(guān)單位處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)的事宜。
問：《航道法》的主要內(nèi)容是什么？明確了哪些制度？
答：《航道法》的內(nèi)容包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任和附則，主要明確了8個方面的制度：
一是規(guī)定了航道的含義和范圍，指出航道不僅包括江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道，也就是我們俗稱的內(nèi)河航道和沿海航道。
二是確立了航道的管理部門，明確國務(wù)院交通運輸主管部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機構(gòu)，承擔(dān)航道管理工作。
三是明確了政府資金投入義務(wù)，規(guī)定國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
四是規(guī)定了航道規(guī)劃制度，明確航道規(guī)劃的編制主體和具體要求及與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。
五是規(guī)范了航道養(yǎng)護(hù)義務(wù)，強化政府部門的養(yǎng)護(hù)保通責(zé)任。
六是確立了航道保護(hù)范圍劃定制度，明確航道保護(hù)范圍的劃定、公布主體和程序。
七是設(shè)立了攔河建筑上建設(shè)通航建筑物的五同步 （即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用）、航道影響評價審核、水位銜接保證等航道保護(hù)的核心制度。
八是規(guī)定了法律責(zé)任，對危害、損害、破壞航道的行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的處罰及強制措施。
記者戴建
