統一標準流程 行政許可塑形
《惠州市行政許可事項目錄管理暫行辦法》出臺，將全市行政許可事項納入目錄，實施標準化動態化管理
記者日前從市編辦獲悉，我市行政審批制度改革又有大動作。經市政府常務會議審議通過，《惠州市行政許可事項目錄管理暫行辦法》（以下簡稱 “《辦法》”）出臺，對全市所有行政許可事項“塑形”，實施規范化標準化管理。《辦法》將于明年1月1日起正式實施。 行政許可是行政審批的主要內容，也是政府行政權力的重要組成部分。此次出臺《辦法》，旨在進一步簡政放權，規范行政許可制度，統一行政許可標準和流程，讓行政機關“有權也不能任性”。
規范行政許可標準和流程
市編辦負責人告訴記者，行政審批包括行政許可和非行政許可兩大部分。根據國務院要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
記者了解到，標準不統一、流程不規范、自由裁量權過大等問題，是行政許可的“常見病”。之所以“辦事難”，一方面是由于行政許可事項過多，另一方面，也是因為缺少統一的標準，導致審批過程繁瑣復雜，辦理同一個審批事項，可能會走樣衍生出不同的版本，讓辦理者重復“跑窗口”。媒體屢次報道的“奇葩證明”，就是其中最典型的案例。
“行政許可是行政主體重要的行政行為之一，是政府實現行政管理的重要手段。目前，行政許可制度方面仍然存在許多不足。比如，行政許可的自由裁量權空間較大，辦事流程如何，要提交哪些證明，該不該收費，收多少錢，需要進一步規范。”該負責人告訴記者，推行行政許可事項目錄并制定《辦法》對其進行規范，就是為了明確行政許可的設定條件和程序，嚴格控制行政許可的設定，管住部門權力的擴張，調整、變更行政許可事項和對具體實施過程進行嚴密控制。從而有效監督行政機關實施行政管理，進一步減少行政許可的數量，推動政府職能轉變，努力營造法治化國際化營商環境。
“如果說，取消、下放、合并、調轉是對行政許可‘瘦身’，那么出臺《辦法》，則是對行政許可‘塑形’。”該負責人表示。
未納入目錄的行政許可事項不得實施
據介紹，《辦法》的主要內容，就是對行政許可事項進行編碼，確立唯一身份，納入目錄統一管理，對增加、調整、變更行政審批事項的程序進行嚴格控制。
《辦法》共包括22項具體內容，涵蓋適用范圍、職責分工、完善工作機制和流程、構建管理系統、強化監督等。
《辦法》明確，將本市各級政府保留的行政許可事項全部納入本級行政許可事項目錄（以下簡稱“《目錄》”）進行統一管理。省以下垂直管理部門的行政許可事項也納入實施地政府的《目錄》。每項行政許可事項應當編碼，確立唯一身份。行政許可的實施、監督和公開等應當以《目錄》為依據，未納入《目錄》的行政許可事項不得實施。
《辦法》要求，納入《目錄》的行政許可事項，應當由法律、法規、省政府規章或者國務院決定設定，其他規范性文件不得設定行政許可。法律、法規或者規章只作出原則性管理要求，未設定行政許可的，不得設定行政許可。
行政許可事項所有細則均需規范明了
《辦法》指出，納入《目錄》的行政許可事項，應當明確事項名稱和代碼、許可依據、實施機關、許可程序、許可條件、申請材料、許可期限等許可事項要素和內容。涉及收費的，應當明確收費依據和標準；涉及前置許可的，應當明確前置許可機關。實施機關應對納入《目錄》的行政許可事項實行標準化建設，按照省統一的編寫規范制定行政許可事項辦事指南和業務手冊。
“辦事指南和業務手冊要對許可事項的名稱、受理范圍、辦理依據、實施機關、審批條件、申請材料、辦理時限、審批收費、流程圖、辦理方式及地點、表單及填寫說明等核心要素進行統一規范，確保為辦事群眾和企業提供無差別服務。文字表述要清晰明了、定性定量，杜絕使用模棱兩可的表述。申請人依據《目錄》和實施機關的辦事指南即可準確、直觀地理解和把握許可事項，機關工作人員依據業務手冊即可正確、全面地履行審批和許可職責。”該負責人表示。
行政機關不得隨意更改目錄事項
記者了解到，除了統一標準外，《辦法》的另一大亮點是實施動態管理和監督管理。
《辦法》要求，實施機關擬調整或者變更《目錄》中的行政許可事項的，應當向機構編制部門提出調整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內容。變更法律、法規和規章未明確審批事項要素和內容的行政許可事項，機構編制部門會同法制等部門進行審查，提出審查意見，報本級政府審定。不同意調整或者變更的，行政機關不得調整或者變更。機構編制部門應當根據行政許可事項的增加、調整和變更等變化情況，及時更新和公布《目錄》。
“也就是說，行政許可事項已納入《目錄》管理，行政機關就無權對其細則進行隨意更改。通過這種規范化管理，進一步壓縮權力空間，讓行政權力在陽光下明明白白地運行，讓老百姓享受到更加高效便捷的行政許可服務。”該負責人表示。記者潘高聳 通訊員劉衛
