解讀《中共惠州市委關于加強新形勢下人大工作的實施意見》

時隔12年后，市委昨日召開全市人大工作會議，全面落實全省人大工作會議精神以及中央、省委關于加強新形勢下人大工作的文件精神，研究部署進一步做好新形勢下我市人大工作。

　　記者在會上獲悉，我市即將印發實施的《中共惠州市委關于加強新形勢下人大工作的實施意見》提出，在監督工作領域積極引入第三方評估，對財政資金使用績效、環境保護效果等重點專項工作，委托有資質的社會組織或機構進行專業評估。

　　“兩代表一委員”工作室覆蓋所有鎮（街）

　　長期以來，市委堅持把人大工作擺在重要位置，近年來，各級人大及其常委會在黨委的領導下，為推進社會主義民主法治建設，保障和促進我市經濟社會科學發展作出了積極貢獻。

　　惠州去年成為全省首批行使地方立法權的城市之一，將地方立法權申報和地方立法籌備工作作為全面深化改革重大任務，有序開展地方立法工作，首部地方性法規《惠州市西枝江水系水質保護條例》得到省人大和社會各界的充分肯定。

　　在開展人大監督工作方面，市人大及其常委會通過綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察、調研等監督手段，先后對環大亞灣新區建設、生態市建設、海洋經濟發展和基本公共服務均等化等專項工作進行視察調研，對惠民政策落實情況進行專項檢查，同時不斷創新監督方式方法，出臺專題詢問暫行辦法，預算支出聯網監督等工作受到全國人大、省人大的充分肯定。

　　在代表工作上也有不少創新舉措。我市加強代表依法履職制度建設，制定出臺代表述職評議工作暫行辦法，代表述職評議工作全面鋪開。惠州連續9年開展市人大“代表統一活動日”活動，成為代表工作特色品牌。此外，創新建立“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協委員）工作室，全市53個鄉鎮、18個街道實現全覆蓋，有效發揮了人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

　　建立市縣（區）一體預算執行聯網監督系統

　　新形勢新任務對人大工作提出了新要求，也給人大工作提供了廣闊舞臺。

　　根據《實施意見》，市人大將加強對依法行政的監督，加強對政府全口徑預決算的審查監督和加強對司法工作的監督。

　　在為群眾管好“錢袋子”方面，我市將完善政府全口徑預算管理體系，推進預算全面規范、公開透明，嚴格執行審查程序、時限和內容規定，強化對預算編制、執行、調整、決算和績效管理的全過程監督。同時加快推進人大預算執行聯網監督，建立市、縣（區）一體的預算執行聯網監督系統，加強對政府債務管理情況的監督等。

　　同時，市人大將綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，加大監督工作力度。其中每年圍繞改革發展穩定大局、群眾反映強烈的熱點難點問題至少開展1次專題詢問。探索開展質詢工作，增強人大監督剛性。

　　探索建立代表提出議案建議初核制度

　　記者了解到，我市有各級人大代表5000多人，他們是惠州各級人民代表大會的組成人員。開展“代表統一活動日”活動、加強“兩代表一委員工作室”建設等具有惠州特色的代表工作寫入了《實施意見》。

　　《實施意見》還提出了探索建立代表提出議案建議初核制度、代表去職制度，完善代表述職制度等創新舉措。

　　《實施意見》提出，建立代表提出議案建議初核制度，提高代表議案建議質量。堅持代表議案建議聯合交辦制度，加大對涉及多個部門和單位的交叉性議案建議辦理的協調力度，形成聯合辦理機制。逐步建立代表議案建議內容和辦理信息公開制度，提高工作的透明度。

　　在代表依法履職方面，《實施意見》提出，建立代表履職監督機制，完善各級人大代表向原選舉單位和選民述職制度，每名代表每屆任期內至少述職1次。同時，建立和完善代表履職承諾制度和履職登記制度，代表履職承諾和履職情況應向選民公開。此外還將探索建立代表去職制度，規范代表退出機制。

　　　記者黃曉娜 通訊員郭 敏陳瑞鳳