2021年，博羅縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》各項任務，穩(wěn)步推進法治政府建設工作。現(xiàn)將我縣2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.深入推進“放管服”改革。深化投資項目審批制度改革，完善容缺受理、信用快審機制，進一步縮短社會投資項目行政審批時間。建立工程建設項目業(yè)務聯(lián)審、建筑工程提前介入等制度，簡化施工報建辦理手續(xù)，精簡合并用地審批流程，重大工程建設項目、土地轉讓交易等事項審批效率明顯提高。建成博羅縣商品房網上認購等平臺。創(chuàng)新開展“不動產登記+金融服務”“不動產登記+民生服務”等便民服務。商事制度、政務服務“一窗受理、集成服務”等改革深入推進。
2.優(yōu)化政務服務和營商環(huán)境。制定《博羅縣營商環(huán)境提升專項行動方案》，實施優(yōu)化營商環(huán)境的“七大”專項行動和13項具體工作任務。開展行政審批自由裁量權清理整頓，對全縣36個部門共1073宗辦件檔案進行了抽查，抽查比例63%，并形成常態(tài)化抽查動態(tài)巡檢制度，進一步提升行政審批標準化程度。完善企業(yè)開辦“一站式”服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦、一網通辦、一窗通取。開展行政審批中介服務和電子政務平臺涉企收費清理規(guī)范工作，進一步減輕企業(yè)不合理負擔，激發(fā)市場活力。縣行政服務大廳辦事窗口實行“周六不休息”延時服務工作制度，更好滿足企業(yè)群眾錯峰辦事需求，努力解決市民朋友工作時間“沒空辦”、休息時間“沒處辦”的難題。落實公證機構為項目建設和服務企業(yè)開通“綠色通道”，確保群眾、企業(yè)公證服務“最多跑一次”。2021年，縣公證處辦理公證共計1312件，其中辦理國內公證1067件，涉外公證245件。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我縣位居中國社會科學院財經戰(zhàn)略院2021年全國營商環(huán)境百強縣（市）39位。
（二）推進規(guī)范性文件科學管理
1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我縣印發(fā)了《博羅縣涉及合法性審查請示件流轉程序規(guī)定》，進一步規(guī)范我縣涉及合法性審查請示件流轉程序，提高了辦文質量和效率。我縣現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件14件、部門規(guī)范性文件13件。其中，2021年新制訂部門規(guī)范性文件6件。全部經過了公開征求意見、專家咨詢論證、社會風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體審議等程序，在政府門戶網站或部門網頁統(tǒng)一公開、發(fā)布，并及時做好備案工作。
2.做好規(guī)范性文件清理工作。根據上位法的動態(tài)變化或者上級政府文件要求，我縣先后3次開展涉及行政處罰內容的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件以及不合理罰款規(guī)定、計劃生育內容的規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，共梳理規(guī)范性文件24件，廢止規(guī)范性文件1件，及時對不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件進行清理，清理結果在政府網站統(tǒng)一公開、發(fā)布。
（三）全面推進科學民主決策
1.健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，明確重大行政決策事項范圍、必經程序和法律責任，“三重一大”決策事項均集體討論決定。制定并公布本年度《博羅縣重大行政決策事項目錄》，2021年全縣有3項重大決策事項，均按重大行政決策程序規(guī)定依法推進落實。
2.加強合法性審查。充分發(fā)揮縣政府法律顧問作用，對縣政府常務會研究的行政決策和指導性文件，進行合法性審查。尤其對涉及面廣、決策風險高、法律關系復雜的涉法事務，全過程跟蹤、全領域參與、全環(huán)節(jié)把關，較好地發(fā)揮了法治審核把關作用，確保了重大行政行為的合法性、科學性和可行性。
（四）全面推進規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.大力推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。全縣17個鎮(zhèn)街均已成立綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），依法承擔省、市賦予或下放的200項執(zhí)法事項，目前各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊均已掛牌運作并開展執(zhí)法活動。據統(tǒng)計，自各鎮(zhèn)街以自己的名義開展執(zhí)法以來，截至12月10日，執(zhí)法宗數共計2017宗，其中行政處罰377宗、行政檢查1214宗、行政強制426宗（立案的執(zhí)法宗數共計1031宗，其中行政處罰363宗、行政檢查285宗、行政強制383宗）。
2.加強行政執(zhí)法資格培訓和管理。為做好我縣行政執(zhí)法部門626名在編在職人員申領、換領《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》工作，我縣分2期組織該626名人員參加綜合法律知識網上培訓和考試，目前381名執(zhí)法人員申請或更換了行政執(zhí)法證。
3.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。我縣堅持以執(zhí)法公示制度推動行政執(zhí)法在陽光下運行，以執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范執(zhí)法流程，以重大決定法制審核制度保證依法行政。截至12月10日，我縣43個行政執(zhí)法部門在執(zhí)法信息公示平臺公示隨機抽查事項清單32份，全程記錄清單34份，重大執(zhí)法決定法制審核清單31份，全縣行政執(zhí)法公示行政檢查734宗、行政處罰1348宗、行政強制12宗、行政許可3417宗、行政征收408宗。
4.推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”系統(tǒng)。7月1日，我縣正式啟動行政執(zhí)法“兩平臺”上線應用工作，同時為全縣各行政執(zhí)法單位配備三套執(zhí)法設備，為行政執(zhí)法“兩平臺”上線應用工作提供裝備保障。
（五）全面有效監(jiān)督制約行政權力
1.自覺接受各方監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，及時辦理政協(xié)建議、提案。認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監(jiān)督。縣政府及各單位主動在縣政府門戶網站等平臺公布投訴舉報電話、電子郵箱、網址等投訴渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。
2.加大政務公開力度。以公開促落實、強規(guī)范、補短板、優(yōu)服務，重大行政決策、重點領域信息公開力度持續(xù)加大，政策解讀、熱點回應、新媒體管理等工作進一步推進。
（六）全面有效化解社會糾紛矛盾
1.加強人民調解工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動，發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。截至2021年12月10日，全縣各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛382宗，成功調解382宗，調處成功率達100%。其中，麻陂司法所所長陳惠忠長期扎根基層人民調解一線，在2021年獲評“全國模范人民調解員”光榮稱號。
2.加強行政復議和應訴工作。持續(xù)推進行政復議體制改革，復議機構辦案場所、工作經費等落實到位。截至12月10日，全縣共辦理行政復議案件111宗，涉及縣政府及下轄部門、鎮(zhèn)街的行政訴訟案件197宗。大力推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態(tài)化，無不答辯、不出庭應訴、不履行人民法院生效判決情況的發(fā)生。
3.健全綜治、信訪矛盾多元化解機制。進一步完善“綜治中心+網格化+信息化”基層治理體系，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”“一村（居）一警”工作，統(tǒng)籌推進綜治中心、人民法庭、檢察室、派出所、司法所等基層政法單位建設。縣人民法院專職人民調解員黃植忠在化解各類社會矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用，獲評“全省法院調解專家”。
4.提高普法宣傳教育效能。持續(xù)推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展全縣國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議工作,將《憲法》《民法典》等列入2021年普法工作重點內容，以“法律七進”和“以案釋法”為載體，多渠道、多角度開展“千人百場送法律服務下基層”、“鄉(xiāng)村振興 法治同行”、“普法·公共法律服務宣傳周”等系列宣傳活動。2021年6月，縣自然資源局被評為“自然資源部‘七五’普法突出集體”。同時，深入推進多層次多領域法治創(chuàng)建，2021年，我縣創(chuàng)建省級“民主法治示范村（社區(qū)）”5個，建設法治文化示范點11個。
5.持續(xù)優(yōu)化法律顧問服務。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，注重提高服務效能和服務水平。2021年村（社區(qū)）法律顧問到村（社區(qū)）履職達10075多人次，開展各類主題法治宣傳1470場、法律咨詢8284次、出具法律專業(yè)意見書26件、參與人民調解工作32場次、提供法律援助14人次，其他法律服務249次，讓群眾盡享便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化法律服務。
6.持續(xù)推進法律援助工作。推行法律援助證明事項告知承諾制，對農民工討薪、維權等開辟“綠色通道”，堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，大大縮短辦事時限，降低群眾維權成本。在縣人社局、縣退役軍人事務局等11個單位設立法律援助工作站，拓寬法律援助申請渠道，擴大法律援助覆蓋面。2021年，各工作站共接收法律咨詢2520人次，辦理各類法律援助案件1311宗（刑事案件726宗、民事案件583宗、行政案件2宗）。其中，我縣法律援助處對謝某平追索社保待遇損失提供法律援助案被評為“廣東省2021年民事、刑事法律援助十大典型案例”。
（七）全面提高法治思維法治能力
1.深入學習貫徹習近平法治思想和“一規(guī)劃、兩綱要”。縣委、縣政府領導班子堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，將習近平法治思想、“一規(guī)劃、兩綱要”列入黨委（黨組）和理論學習中心組學習內容，并部署開展多種形式的學習貫徹活動。2021年，縣委、縣政府及全縣行政單位組織學習習近平法治思想105場次，組織學習“一規(guī)劃、兩綱要”98場次，進一步促進全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動我縣各項工作全面步入法治化軌道。
2.嚴格落實會議學法制度。縣委、縣政府堅持黨委（黨組）會議和理論學習中心組集體學法制度，把學習法律、法規(guī)、政策作為提高領導干部素質的重要途徑，相互促進，相得益彰。通過集中學習、邀請法律顧問專題授課等形式，認真貫徹學習《憲法》《民法典》和新修訂的《行政處罰法》《安全生產法》等法律法規(guī)，發(fā)揮學法用法先行示范作用。2021年，縣委常委會會議組織學法3場次，縣政府常務會議組織學法3場次。
3.加強領導干部學法用法。落實領導干部學法制度，將領導干部和工作人員學法納入今年干部教育培訓計劃中，將法律知識類課程作為必修課列入中青班、年輕干部班、公務員初任培訓班、任職培訓班等重點班次的培訓日程。組織開展全縣領導干部和工作人員網上學法、參與年度學法考試，全縣參考率達99.46%，及格率達100%，優(yōu)秀率達98.45%，進一步增強領導干部學法用法的自覺性，達到以考促學、以學促治的目的。組織領導干部旁聽庭審活動，2021年我縣組織人大代表、各鎮(zhèn)（街）黨政負責人、縣直有關單位主要負責人等前往博羅縣人民法院參加旁聽庭審活動2場次。此外，縣委依法治縣辦下發(fā)通知，要求全縣各行政單位學習宣傳貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，強化法治意識，認真履行好重大決策各項程序規(guī)定，切實做到決策內容合法、程序規(guī)范、執(zhí)行有力。
3.加強依法行政業(yè)務培訓。2021年，我縣組織開展多項業(yè)務、多種形式培訓，如4月舉辦了規(guī)范性文件制定工作培訓會，提升規(guī)范性文件制定管理質效；11月舉辦了博羅縣政府法律顧問和文件審查業(yè)務技能提升班，專題學習《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，推動法律顧問、法制人員牢固樹立依法決策意識；全年多次舉辦鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法業(yè)務培訓班、依法行政業(yè)務培訓班以及開展行政執(zhí)法“兩平臺”清單式培訓等，強化《行政處罰法》重點法條以及執(zhí)法實務的講解，進一步提升領導干部、執(zhí)法隊員的法治思維和業(yè)務能力。
（八）強化法治政府建設組織領導
1.科學謀劃推動法治政府建設工作。縣委、縣政府始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面，將依法治縣工作寫進縣委常委會工作要點和縣委、縣政府工作報告，納入“十四五”規(guī)劃，把法治精神落實到各項具體工作。今年以來，縣委依法治縣委員會組織召開工作會議3次，專題聽取全縣法治政府建設情況報告，專題審議年度依法治縣、依法行政、普法依法治理工作要點，專題聽取推進全縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革等情況匯報，研究解決法治政府建設重點難點問題。
2.加強法治政府建設督察督辦。將法治政府建設納入年度績效考評，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，黨政主要負責人履職和法治政府工作報告制度推進到鎮(zhèn)街一級，25個政府工作部門和18個鎮(zhèn)（街道、管委會）向縣委、縣政府報送了2020年度法治政府建設年度報告。將鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作納入縣督辦工作專項內容，組織對縣直部門、各鎮(zhèn)街法治政府建設工作實施年度檢查，進一步加強法治政府建設工作督察指導力度，積極推動法治政府建設工作落實。
二、存在問題
我縣法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少“短板”“弱項”，主要表現(xiàn)在：一是個別部門、少數干部對法治政府建設的認識不足，法治觀念不夠強，法治化營商環(huán)境水平、公共法律服務能力有待提高。二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法力量不足，有效執(zhí)法手段不多，執(zhí)法卷宗制作不夠規(guī)范，“三項制度”落實不到位，“兩平臺”應用率不高。三是個別部門普法主體的責任意識不強，普法形式相對單一，執(zhí)法與普法有效銜接不足，“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實得不夠充分。四是行政復議體制改革仍需加大力度，隊伍建設有待加強。
三、2022年工作設想和安排
聚焦法治精神，狠抓“關鍵少數”
1.堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央全面依法治國工作會議精神，將習近平法治思想和“一規(guī)劃、兩綱要”作為全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，明確法治政府建設的任務舉措，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的各方面。
2.嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，組織開展領導干部年度述法、法治專題講座、法治專題培訓、旁聽庭審等活動，督促領導干部帶頭尊崇法治、了解法律，提高依法行政水平，扎實推動法治政府建設各項任務落地見效。
3.進一步完善法治政府建設考核模式，加大考核結果運用，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。
（二）聚焦“三項改革”，提升工作質效
1.扎實推進街道綜合行政執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設和執(zhí)法保障，做好行政執(zhí)法培訓、行政執(zhí)法證件申請初核等工作，加大執(zhí)法權爭議事項協(xié)調力度，推動“三項制度”和執(zhí)法“兩平臺”應用落地落實，強化以執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法投訴受理為主要內容的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步提高依法行政和行政執(zhí)法效能。
2.穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政復議機構隊伍建設，規(guī)范行政復議、行政訴訟案件辦理，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴機制，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。3.加快推進公證體制機制改革，根據司法部最新文件精神，將該項改革納入2022年博羅縣重點改革項目，抓緊研究制定相關措施，整合各方面資源和力量，明確責任、大力推進，確保改革順利完成。
（三）聚焦“八五”普法，營造法治氛圍。
1.全面啟動和實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經費、物質保障。
2.開展“美好生活·民法典相伴”主題普法活動，結合“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，創(chuàng)新普法形式，強化《憲法》《民法典》以及新修訂、新出臺的《行政處罰法》《安全生產法》《法律援助法》《家庭教育促進法》等法律法規(guī)的學習宣傳，推進青少年法治教育基地創(chuàng)建，抓實青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
3.根據“環(huán)羅浮山”“百里茶香”“東江畫廊”等鄉(xiāng)村振興示范帶的規(guī)劃，借助已有黨建等文化設施，推進法治公園、廣場、長廊等法治文化陣地建設。
4.進一步完善村(社區(qū))公共法律服務室的建設，積極推進全國和省級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設提供法治保障。
（四）聚焦社會治理，增進民生福祉
1.對標先進地區(qū)，深入推進“放管服”改革，做好“互聯(lián)網+政務服務”工作，優(yōu)化提升行政審批效率；深化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力打擊損害企業(yè)合法權益的行為，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。
2.深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，推動優(yōu)質法律服務力量下沉、重心下移，打通“最后一公里”，讓公共法律服務更加貼近基層、貼近群眾。
3.重點加強生態(tài)環(huán)保、食品安全等重點領域執(zhí)法，堅持將嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實處，著力解決人民群眾急難愁盼問題，切實維護人民群眾合法權益，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
中共博羅縣委 博羅縣人民政府
2021年12月27日
