BBGS-2022-003
博農(nóng)〔2022〕110號
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），羅浮山管委會，縣直各有關(guān)單位：
《博羅縣鄉(xiāng)村振興專項資金使用與監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局反映。
博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 博羅縣財政局
2022年7月22日
博羅縣鄉(xiāng)村振興專項資金使用與監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和加強我縣鄉(xiāng)村振興專項資金管理，切實保障資金運行安全，提高鄉(xiāng)村振興專項資金管理水平和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，并結(jié)合本縣《貫徹落實〈關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〉的實施方案（2021－2025年）》（博委發(fā)〔2021〕12號，以下簡稱《方案》）和《博羅縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》（博府〔2019〕11號）的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)使用鄉(xiāng)村振興專項資金的單位和個人，以及對鄉(xiāng)村振興專項資金進行管理和監(jiān)督的部門，適用本辦法。
第三條 鄉(xiāng)村振興專項資金使用范圍
本辦法所稱鄉(xiāng)村振興專項資金，是指按照《方案》要求，2021－2025年，中央、省、市、縣財政預(yù)算安排專項用于支持我縣鄉(xiāng)村振興指定用途的資金（以下簡稱專項資金）。具體使用范圍如下：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，包括鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)村低收入人口分類幫扶、東西部協(xié)作；
（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)田質(zhì)量提升、種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基層合作組織提質(zhì)增效、生態(tài)農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。
（三）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，包括村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平提升、農(nóng)村物流體系建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民；
（四）推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會治理體系現(xiàn)代化，包括全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；
（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人才支撐、強化金融和稅收服務(wù)、深化農(nóng)村改革；
（六）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制建設(shè)、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。
專項資金不得用于：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）各項獎金、津貼和福利補助；
（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補企業(yè)虧損；
（四）修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅；
（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
（六）交通工具及通訊設(shè)備（不含垃圾運輸工具）；
（七）城市（不含涉農(nóng)居民委員會所轄地域）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（八）投資（入股）、分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；
（九）農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等另有保障資金的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出；
（十）地方政府債務(wù)的支出；
（十一）墊資；
（十二）其他與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出；
（十三）不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目和國家法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的項目。
上述條款上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 專項資金管理的基本原則
（一）專款專用的原則。專項資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
（二）整合使用的原則。在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以統(tǒng)籌為核心，建立專項資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的新的運行機制。以優(yōu)化配置專項資源，放大資金效應(yīng)，提高專項資金整體效益。
（三）國庫集中支付的原則。所有專項資金撥付都應(yīng)納入國庫集中支付管理。
第二章 管理職責(zé)與分工
第五條 主管部門職責(zé)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）、縣財政局和其他業(yè)務(wù)主管部門以及項目承擔(dān)單位按各自職能對專項資金的日常使用管理工作負責(zé)。
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興項目預(yù)算的全面審核，審核重點包括立項依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、項目績效和資金預(yù)算等；根據(jù)項目實施情況和專項資金使用計劃，及時向縣財政局申請專項資金，并撥付到項目承擔(dān)單位；督促檢查專項資金使用情況和撥付進度，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令及時整改。
（二）縣財政局將上級下達的專項資金納入預(yù)算流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。
（三）其他縣業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)本級使用專項資金的項目儲備、審核、預(yù)算執(zhí)行、績效目標實現(xiàn)的主體責(zé)任，確保完成上級下達的考核事項任務(wù)目標；負責(zé)縣項目庫項目管理，做好項目組織實施、跟蹤檢查、績效管理、信息公示公開、考評驗收等工作。
（四）項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負責(zé)，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施和驗收，加強財務(wù)管理，接受考評、監(jiān)督檢查和績效評價。項目承擔(dān)單位是專項資金使用和撥付的責(zé)任主體，要保證專項資金專款專用，并按項目實施進度及時撥付資金。
（五）村級黨組織要嚴格按照《博羅縣農(nóng)村重大事項“4+2”全程紀實工作法》（博組字〔2019〕135號）有關(guān)規(guī)定，切實管好用好鄉(xiāng)村振興專項資金。凡是上級下?lián)苤链寮壍泥l(xiāng)村振興專項資金的使用安排，都要經(jīng)村黨組織班子會議提議、村“兩委”班子聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、干群聯(lián)席會議決議后，方可組織實施；決議結(jié)果和實施結(jié)果，要及時通過黨務(wù)村務(wù)公開欄等途徑進行公示，且公示時間原則上不得少于3天。
第三章 項目管理與收支執(zhí)行
第六條 專項資金實行項目庫管理。項目庫是對申請使用專項資金項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。專項資金項目原則上均需納入省級涉農(nóng)資金項目庫管理，實行省、市、縣三級同庫管理。縣業(yè)務(wù)主管部門要提前謀劃、切實加強專項資金項目庫建設(shè)，根據(jù)市和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，以及縣委、縣政府審定的工作計劃，對擬納入項目庫的項目組織評審，對經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目編制滾動計劃，并按輕重緩急進行排序。
第七條 項目建設(shè)管理。縣業(yè)務(wù)主管部門、項目承擔(dān)單位要根據(jù)項目資金使用方向及財政預(yù)算安排情況，對確定項目提前組織謀劃、提早準備、抓緊開工；要指導(dǎo)和督促項目實施單位規(guī)范項目建設(shè)程序，加快項目建設(shè)進度，全程跟蹤項目管理，要按統(tǒng)計制度做好項目入庫納統(tǒng)工作；項目承擔(dān)單位要嚴格控制項目建設(shè)工期，在項目竣工后及時按規(guī)定組織驗收，并督促項目實施單位抓緊編制項目竣工財務(wù)決算報相關(guān)部門。
第八條專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 專項資金實行專賬管理。各項目承擔(dān)單位要建立專項資金使用臺賬，實行月報制并按時將資金支出進度及項目實施進度情況報送業(yè)務(wù)主管部門。
第十條 村（組）鄉(xiāng)村振興資金必須納入三資平臺監(jiān)管，堅持“線上”“線下”一起抓，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺制度化、規(guī)范化水平建設(shè)。加強項目資金日常監(jiān)管，做到專人專責(zé)、專人管理，確保專項資金全部納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管，固定資產(chǎn)及時入賬。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，以紀律的“硬約束”保障平臺有序高效運行。
第四章 項目調(diào)整、撤銷與驗收結(jié)算
第十一條 入庫項目批復(fù)后原則上不得調(diào)整變更，項目實施過程中因故確需調(diào)整變更的，項目承擔(dān)單位應(yīng)報縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請，并提交變更申報表和項目申報材料，由業(yè)務(wù)主管部門班子會議討論同意后向原項目審批單位審批。已經(jīng)縣政府批復(fù)的專項資金的專項預(yù)算或項目計劃，主管部門和項目實施單位不得擅自更改。
專項資金項目因不可抗力等客觀情況發(fā)生變化需撤銷的，項目承擔(dān)單位應(yīng)報原項目審批單位審批。專項資金項目被撤銷的，業(yè)務(wù)主管部門和縣財政局應(yīng)做好專項資金的清理回收工作。
第十二條 專項資金項目因項目承擔(dān)單位執(zhí)行不力，造成專項資金支出進度無法達到要求的，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)督促其整改。項目承擔(dān)單位未能按時完成整改的，對應(yīng)項目資金可予以收回或調(diào)劑使用。
第十三條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時開展驗收工作，并報請縣業(yè)務(wù)主管部門組織開展項目考評工作。
第五章 信息公開與定期報告
第十四條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息應(yīng)按照“誰制定、誰分配、誰公開”的原則予以公開。村級鄉(xiāng)村振興專項資金的使用公示公開的形式、公示時長、公示公開的平臺根據(jù)《廣東省村務(wù)公開條例》要求，應(yīng)當(dāng)在公共場所設(shè)置固定的村務(wù)公開欄或者電子信息平臺公示公開，結(jié)合村的實際情況需要，通過會議、宣傳單、廣播、明白卡、入戶告知、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種方式同步公開，公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。公示公開時長應(yīng)當(dāng)保留六個月以上。通過網(wǎng)絡(luò)公開的村務(wù)內(nèi)容保留期一般不少于一年。村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案并統(tǒng)一妥善保管，便于查閱，公開檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與公開欄公布內(nèi)容一致，村民查閱公開檔案，村民委員會不得拒絕。
項目承擔(dān)單位要進一步細化公開內(nèi)容，對項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公示公告，接受上級和社會監(jiān)督。公示公開內(nèi)容應(yīng)包括：資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。
第十五條 堅持一月一報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每月10日前將上月專項資金使用進展情況及資金結(jié)余情況報送縣業(yè)務(wù)主管部門，縣業(yè)務(wù)主管部門匯總后向縣財政局報告。
第六章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第十六條建立項目檢查制度。縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立項目檢查制度，除安排日常檢查外，每年組織不少于一次對項目實施情況進行專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目責(zé)令其限期整改。縣業(yè)務(wù)主管部門、項目承擔(dān)單位要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控。完善內(nèi)控機制，加強對專項資金使用管理全流程監(jiān)管。
第十七條 業(yè)務(wù)主管部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督，配合提供相關(guān)資料。加大對鄉(xiāng)村振興專項資金的監(jiān)督檢查力度，加強與紀檢監(jiān)察、審計及其他相關(guān)部門的密切配合，同時可引入具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)社會中介機構(gòu)，提升監(jiān)督檢查水平和實效。縣紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對縣業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督，強化鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察站的貼身監(jiān)督作用，加強對村、組一級項目實施過程監(jiān)督。各監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互通信息。有關(guān)監(jiān)督檢查部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。
第十八條 建立資金管理責(zé)任追究制度。對專項資金實行法人負責(zé)制，紀檢監(jiān)察、審計、財政局等部門對專項資金使用要進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)專項資金執(zhí)收單位、項目管理、使用單位或受惠單位，在審批、取得、使用、管理專項資金過程中，有以下行為的，應(yīng)當(dāng)及時停撥專項資金，已撥付的應(yīng)當(dāng)及時追回款項，并移交紀檢監(jiān)察部門處理：
（一）對符合條件的申請不予受理，不符合條件的申請予以受理。
（二）不按用款時間、用款要求撥付專項資金；
（三）擠占、截留、挪用專項資金；
（四）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；
（五）以虛假申報項目、冒領(lǐng)、套取等手段騙取專項資金；
（六）擅自擴大專項資金開支范圍，提高開支標準。
（七）擅自調(diào)整變更項目；
（八）出具虛假驗收報告；
（九）疏于管理，嚴重失職，導(dǎo)致管理混亂，造成損失和重大浪費；
（十）出現(xiàn)問題整改不力；
（十一）其他違反審批、取得、使用、管理專項資金規(guī)定的行為。
對因工作不力、管理不嚴、對發(fā)現(xiàn)的問題未及時糾正，情節(jié)嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)處理。對發(fā)現(xiàn)單位和個人存在失職、瀆職行為，造成專項資金浪費或損失等違法行為的，移交紀檢監(jiān)察部門處理。
第十九條 對專項資金管理中的違規(guī)單位和個人，經(jīng)濟上除責(zé)令將資金歸還原渠道或者退還財政局外，將依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，給予相應(yīng)的處罰，并嚴格追究主要責(zé)任人的紀律責(zé)任和單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴重的違紀違規(guī)行為，由縣紀檢監(jiān)察部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章 績效考評與激勵機制
第二十條專項資金實行績效管理。縣業(yè)務(wù)主管部門、縣財政局、項目承擔(dān)單位要加強對專項資金的績效管理，嚴格落實預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，建立專項資金定期評估機制。項目竣工后，要在項目實施單位自評的基礎(chǔ)上，對項目完成情況及資金使用情況組織開展績效評價，績效評價可根據(jù)工作需要委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。
第二十一條 建立激勵約束機制。縣業(yè)務(wù)主管部門要建立項目執(zhí)行分析及通報制度，按季度統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢項目，及時與項目承擔(dān)單位溝通，幫助分析和研究解決問題，并將預(yù)算執(zhí)行情況通報至各有關(guān)單位主要負責(zé)人，進一步強化資金使用主體的支出責(zé)任。逐步探索建立財政鄉(xiāng)村振興專項轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，對上年末財政存量資金規(guī)模較大或占比較大、支出進度緩慢的有關(guān)單位，在下一年度安排上級專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算時，按照一定比例相應(yīng)給予核減；對支出進度較快的有關(guān)單位，在下一年度適當(dāng)加大財政支持力度。
縣業(yè)務(wù)主管部門要建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系。情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)停止其申報專項資金資格。
第八章 附則
第二十二條本辦法由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
《博羅縣鄉(xiāng)村振興專項資金使用與監(jiān)督管理辦法》政策解讀
