BBGS-2022-005
博府發改函〔2022〕331號
各鎮(街道)人民政府(辦事處),羅浮山管委會，縣直有關單位：
為規范我局行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人和 其他組織的合法權益，我局制定了《博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權基準適用規則》以及配套的《博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權基準》《博羅縣發展和改革局行政執法免處罰清單》,現予以印發，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向我局反映。
博羅縣發展和改革局
2022年12月1日
博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權 基準適用規則
第一條 為提高行政執法質量，規范行政處罰自由裁量 權的行使，依法實施行政處罰，確保行政處罰公正、公開、 合理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政規范性文件管理規定》《廣東省規范性行政處罰自由裁量權規定》《惠州市行政規范性文件管理辦法》等相關法律、法規和規章規定，
結合本單位行政執法工作實際，制定本規則。
第二條 本規則所稱行政處罰自由裁量權是指行政機 關依法實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的范圍內， 對違法行為是否給予行政處罰、給予何種處罰、何種幅度行政處罰進行裁量的權限和標準。
第三條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正、公開的原則。
對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本 相同或者相似的違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應該相同或者相當。
行政執法人員與行政處罰相對人有利害關系的應當回避。不得參與案件的決策和處理，避免人情執法、關系執法的發生。
第四條 實施行政處罰時，應當堅持教育與處罰相結合 的原則，在給予行政處罰的同時應當教育、責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第五條 行政機關應當充分聽取當事人的陳述、申辯， 對當事人提出的事實、理由和證據，應當依法進行復核，并根據違法事實和從輕、從重情節，做出行政處罰決定。
第六條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：
(一)不滿14周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；
(四)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規另有規定的，從其規定；
(五)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形；
(六)違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處 罰；但法律另有規定的除外。上述期限從違法行為發生之日 起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
第七條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：
(一)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
(四)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；
(五)配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
(六)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。
第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
(一)嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全、生態環境的；
(二)以暴力、威脅方法阻礙執法人員依法履行職務的；
(三)采取拒絕提交、隱匿、偽造、銷毀證據等方式阻撓執法機關查處；
(四)被告誡或者責令停止、責令糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；
(五)在共同實施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
(六)違法行為引起群體性事件，造成嚴重社會影響的；
(七)對舉報人、證人打擊報復的；
(八)多次實施違法行為的；
(九)其他應當依法從重處罰的情形。
第九條 當事人的違法行為不屬于不予處罰情形也沒有減輕、從輕或者從重情節的，應當對其適用一般處罰。
第十條 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。
第十一條 博羅縣發展和改革局在實施行政處罰時，原 則上應當按照本規則及《博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權基準》(見附件1)行使自由裁量權，確定處罰幅度。
第十二條 《博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權 基準》所稱“以上”包含本數，“以下”一般不包含本數，若“以 下”是最高一檔標準，則包含本數，有特別說明的除外或有特別說明的參照特別說明。
第十三條 建立健全實施行政處罰自由裁量權的監督 制度，通過行政公開、行政復議、執法監督、案卷評查等形式，對行政處罰自由裁量權進行監督檢查。
第十四條 本規則自印發之日起30日后施行，有效期5年。
政策解讀：關于印發《博羅縣發展和改革局行政處罰自由裁量權基準適用規則》的通知
