BFGS-2022-002
博府辦〔2022〕13號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直和駐博有關(guān)單位：
《博羅縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行辦法》已經(jīng)十七屆14次縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程如有問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
博羅縣人民政府辦公室
2022年6月20日
博羅縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實加強扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中共中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)〔2018〕18號）與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省財政廳《關(guān)于開展2021年扶持村級集體經(jīng)濟試點工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2021〕140號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金主要用于各年度確定的試點村開展村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟實力。
第二章 資金來源與分配
第三條資金來源包括中央和省財政安排的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金及市縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點配套資金。按《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)〔2018〕18號）規(guī)定，財政補助每個試點村的資金總額不低于50萬元，不足部分由縣財政統(tǒng)籌安排。
第三章 資金使用與撥付
第四條 村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金只能用于實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
第五條 扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金用于以下幾個方面：
（一）支持試點村探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體在領(lǐng)辦土地股份合作組織支付的入股土地流轉(zhuǎn)費用；為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)機械、噴藥機械、農(nóng)用運輸機械、烘干設(shè)備等機具購置和倉儲、冷藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等提供費用支出。確定為資源利用項目費用支出的前提是項目管理完善、能夠確保持續(xù)有效地為村集體帶來收益。
（二）支持試點村探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體創(chuàng)辦為農(nóng)民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)所需的設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置等費用開支；為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施等提供費用開支；為完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺等所需建設(shè)及設(shè)備購置等提供費用開支。
（三）支持試點村探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、建設(shè)物業(yè)項目、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，以及盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)和開展租賃經(jīng)營等的費用支出。
（四）支持試點村探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體以集體資產(chǎn)參股農(nóng)村合作組織和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，實現(xiàn)多元化經(jīng)營投資參股。
（五）支持試點村探索其它集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。扶持資金用于項目設(shè)備購置、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等開支。
第六條 任何單位或個人不得以任何名義擠占、挪用、套取各級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金要確保專項專用，不得用于其他試點項目和下列支出：
（一）除扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點以外的項目配套設(shè)施建設(shè)。
（二）償還鄉(xiāng)村債務(wù)。
（三）修建樓、堂、館、所。
（四）購置交通工具或通訊設(shè)備（汽車、手機等），用于生產(chǎn)經(jīng)營的運輸工具除外。
（五）發(fā)放集體福利和個人補貼。
（六）其他與本辦法第五條使用規(guī)定不相符的支出。
第七條 縣財政局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案以及實施工作進度，將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金按本辦法第九條規(guī)定的程序撥付。
第八條 有試點村的鎮(zhèn)（街）要加快扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金執(zhí)行進度，及時將資金落實到集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目。
第九條 試點資金撥付及使用的實施程序如下：
（一）村黨組織班子會議提議：由村黨組織在征求鎮(zhèn)街包村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”干部、黨員和村民代表意見建議的基礎(chǔ)上，召開村黨組織班子會議提出扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金使用安排方案，做到村黨組織決策在先，強化村黨組織對農(nóng)村重大事項決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
（二）成員民主決議議定：由試點村組織召開集體經(jīng)濟組織成員會議議定，成員會議的會議記錄要有參加會議的成員或成員代表簽字及會場照片和反映會議時間、地點、參會人員情況、討論的主要內(nèi)容及表決結(jié)果。會議主要內(nèi)容包括項目資金概算、項目資金籌措、項目建設(shè)時間及預(yù)算、項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目監(jiān)督小組和項目財務(wù)監(jiān)理小組人員名單等。項目方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整，公示時間不得少于5天。
（三）村經(jīng)聯(lián)社申報：經(jīng)成員民主決議會議通過的方案并公示且無異議后，由村經(jīng)聯(lián)社按議定的內(nèi)容填報項目申報表、成員代表大會會議記錄、項目公示照片及項目原貌圖等材料上報當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）。
（四）鎮(zhèn)級初審：由鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、財管所等相關(guān)單位，依照項目的合規(guī)性、可行性和有效性對村級申報的項目進行初審，確保項目符合要求，并將審查意見上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（五）縣級審核：由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣委組織部，對鎮(zhèn)級上報的項目進行復(fù)審，依據(jù)復(fù)審?fù)ㄟ^的項目擬寫實施方案報市級審批。
（六）組織實施：項目所在村要按照市級批準(zhǔn)的方案，嚴(yán)格執(zhí)行村經(jīng)聯(lián)社民主管理和決策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、村級財務(wù)管理的相關(guān)制度、規(guī)定，履行程序和手續(xù)，組織項目實施。
（七）竣工驗收：項目完工后，項目所在村應(yīng)及時向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）申請驗收，經(jīng)鎮(zhèn)（街）對項目建設(shè)與經(jīng)營、資金落實與使用、村級收益保障等情況進行確認(rèn)后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收并將驗收結(jié)果抄送縣委組織部。
（八）資金撥付：根據(jù)扶持資金的使用類型，實行先建后補和一次性撥付兩種方式。凡屬于第五條第（一）（二）（三）（五）項所述情形的，用于土地流轉(zhuǎn)、購置設(shè)備設(shè)施和物業(yè)建設(shè)以及發(fā)展電子商務(wù)、建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺等費用支出，實行先建后補，項目實施待縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收合格并審定后，撥付扶持資金；凡屬第五條第（四）項所述情形的，實行一次性撥付方式，扶持試點村集體一次性投資參股開展混合經(jīng)營，簽訂協(xié)議手續(xù)完善并確保參股工商企業(yè)給村集體穩(wěn)定分紅的，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)同意后方可一次性撥付扶持資金。
（九）確權(quán)管理：項目建成后，要按規(guī)定對所形成的資產(chǎn)進行確權(quán)，及時將其納入村集體資產(chǎn)賬務(wù)管理，確保村集體組織取得長期穩(wěn)定收益，各鎮(zhèn)（街）、村不得隨意處置。
第四章 試點資金監(jiān)管
第十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定項目規(guī)劃及資金分配方案，報縣政府審定后按規(guī)定做好項目資金使用的審核和監(jiān)督管理；縣財政部門負(fù)責(zé)做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金的預(yù)算安排、撥付和監(jiān)督檢查工作；所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)虛報項目套取資金和侵害村集體利益的行為。
第十一條 扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金支持的項目實行項目化管理，要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。用于生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金只能用于生產(chǎn)、經(jīng)營的資金周轉(zhuǎn)，不得用于其它用途的一次性開支。
第十二條 試點村要建立健全資金使用的成員民主決策機制，實行民主理財和財務(wù)公開，定期張榜公布，接受成員監(jiān)督。重大事項要經(jīng)成員會議或成員代表大會討論決定。
第五章 監(jiān)督檢查與績效評價
第十三條 縣財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金的監(jiān)督檢查，配合縣審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第十四條 加強扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的績效考評，組織開展績效評價工作。
第十五條 縣直相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街）要定期開展項目檢查考核并建立報告制度，對資金使用績效進行監(jiān)測評價。
第十六條 對截留、挪用或擠占村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金等財政違法行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令 第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理，取消試點、收回資金并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第十七條 各村黨組織要嚴(yán)格實施扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金的使用程序，不按規(guī)定執(zhí)行資金使用程序的，村黨組織年度績效考核不得評為“優(yōu)秀”等次。
第六章 附則
第十八條 本辦法由縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為3年。
