博府辦函〔2018〕100號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣府直屬有關(guān)單位:
《博羅縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)》已經(jīng)十六屆縣政府39次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題,請徑向縣教育局反映。
博羅縣人民政府辦公室
2018年8月2日
博羅縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面實施“強師工程”建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見》(粵府〔2012〕99號)和省教育廳《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔2015〕1號)、《關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》(粵教師〔2017〕13號)等文件精神,為進一步深化我縣中小學(xué)教師管理體制機制改革,加強統(tǒng)籌教師管理,促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展,結(jié)合我縣實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,全面深化教師管理制度改革,切實加強縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理,努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題,為促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障,促進教育公平,促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
(一)堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同推進。推進“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動實施,促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。
(二)堅持改革創(chuàng)新,簡政放權(quán)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),優(yōu)化頂層設(shè)計,把教師管理制度改革和機制創(chuàng)新作為加快推進“放管服”改革的突破口,破除教師交流輪崗的管理體制障礙。
(三)堅持以人為本,激發(fā)活力。突出校長、教師的主體地位,充分調(diào)動校長和教師的主觀能動性,激發(fā)教師隊伍活力。
(四)堅持公正公平,規(guī)范有序。依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息,規(guī)范操作程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,強化監(jiān)督,切實防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。
三、對象范圍
我縣公辦中小學(xué)校在編在崗教職員。
四、主要內(nèi)容
(一)完善中小學(xué)教職員編制管理機制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則,由縣編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強全縣中小學(xué)教職員編制的總量管理,按照中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn),會同縣教育局和縣財政局根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源(含外來務(wù)工人員子女)等情況變化進行動態(tài)調(diào)整,對學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點,按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級比例相結(jié)合的方式進行核定。按照“總量控制、動態(tài)管理”的基本原則,我縣各中小學(xué)教職員編制名額每年動態(tài)調(diào)整一次。由縣教育局在核定的編制總量內(nèi),按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊伍結(jié)構(gòu)要求,統(tǒng)籌制定各學(xué)校教職員編制的分配方案以及提出動態(tài)調(diào)整意見,報縣編辦和縣財政局備案后組織落實。由縣編辦會同縣教育局及時確定我縣各中小學(xué)教職員編制使用年度計劃,優(yōu)先補充專任教師,確保我縣中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。
(二)完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理。進一步健全中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制,調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)國家、省、市制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和我縣中小學(xué)校人員編制總量,以縣為單位,由縣人社局會同縣教育局,核定我縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量,實行總量控制。縣教育局在核定的崗位總量內(nèi),按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況,將崗位具體分配到各學(xué)校,結(jié)合校長教師交流輪崗情況及時作出動態(tài)調(diào)整,并報縣人社局備案。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時,應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜,適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。
(三)完善中小學(xué)教師公開招聘制度。由縣教育局按照公開招聘政策的規(guī)定,制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實施,重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法,分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法,遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進入教師隊伍。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。
(四)完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。落實學(xué)校用人自主權(quán),由學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理,學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同,加強對教師聘期內(nèi)的工作考核,堅持公開、公平、公正的原則,以崗位職責(zé)為依據(jù),以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心,制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法,建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制,突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平,并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。全面推行競聘上崗制度,建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制,建立競聘上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式,對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的,納入待崗人員管理,待崗人員原則上安排在異校跟崗學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),時間不超過12個月;待崗人員在待崗期間,按一般管理人員(十級職員)聘用,獎勵性績效工資由所在學(xué)?？己税l(fā)放,對不服從跟崗學(xué)習(xí)安排或不參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的,按曠工、曠課處理。
(五)完善義務(wù)教育教師交流輪崗制度。按照校長教師交流輪崗的有關(guān)政策要求,結(jié)合本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案(中專、高中等學(xué)校參照執(zhí)行)。校長的交流輪崗按照干部人事管理權(quán)限,由縣教育局統(tǒng)籌安排。教師的輪崗交流一般安排在每年暑期進行,原則上8月中旬完成輪崗交流工作。每年6月中旬前,由各學(xué)校按照規(guī)定比例報送符合交流輪崗條件的教師。每年6月底前,由縣教育局根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實際需要和崗位設(shè)置聘用情況等,提出教師交流方案,報縣編辦、縣人社局備案后組織實施。由縣編辦會同縣教育局及時更新完善編制實名制人員信息。各學(xué)校要采取切實有效措施,加強對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù),為交流校長教師的生活和工作提供便利。
(六)完善中小學(xué)教師均衡配置機制。整合編制管理、崗位設(shè)置、崗位聘用、校長教師交流輪崗、教師招聘和職稱評聘等政策對均衡配置中小學(xué)教師的作用,逐步實現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng),學(xué)科教師結(jié)構(gòu)合理,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動,縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。統(tǒng)一我縣中小學(xué)教師任課標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先流動符合交流輪崗條件的富余學(xué)科教師。建立健全富余學(xué)科教師自主選擇的流動機制,各中小學(xué)適時公布本校學(xué)科教師空缺情況,實行學(xué)校和教師雙向選擇流動。對同一片區(qū)內(nèi)的富余學(xué)科教師,采用調(diào)動、支教等方式,促進片區(qū)間學(xué)科教師的均衡配置。由縣教育局會同縣編辦、縣財政局加強對公辦中小學(xué)臨聘教師的管理,按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師,所需人員經(jīng)費由縣財政核撥。學(xué)校應(yīng)與臨聘教師簽訂勞動合同,確保臨聘教師按合同兌現(xiàn)工資待遇。嚴(yán)禁“有編不補”,嚴(yán)禁中小學(xué)自行招聘臨聘教師。注重發(fā)揮退休優(yōu)秀校長、縣名師、骨干教師的作用,支持鼓勵身體健康、近期退休的優(yōu)秀校長、縣名師、骨干教師支教講學(xué)或參與督學(xué)工作,保障教育教學(xué)的實際需要。
(七)逐步完善教師退出機制。推進開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊,對注冊不合格或逾期不注冊的人員,依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位,不得從事教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核,實行師德考核“一票否決制”,師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的,學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位,教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的,或者雖同意調(diào)整到新工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同,終止人事關(guān)系。聘期考核不合格的,學(xué)校可以低聘、轉(zhuǎn)聘其崗位。若不服從低聘、轉(zhuǎn)聘安排的,學(xué)?？梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同,交由上級部門統(tǒng)籌調(diào)劑安排,不服從調(diào)劑安排的,由原聘學(xué)校按規(guī)定程序解除聘用合同,終止人事關(guān)系。沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的,安排其在異校待崗學(xué)習(xí)培訓(xùn),待崗結(jié)束后,仍沒有上崗、或仍不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作、或再次沒有競聘上崗的,原聘學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同,終止人事關(guān)系。
(八)完善教職員合法權(quán)益保障機制。學(xué)校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度,應(yīng)充分征求學(xué)校教職工的意見,并經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開,實行回避制度,并按照規(guī)定進行公示,充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h人社局要完善人事爭議仲裁制度,縣教育局要健全教職工維權(quán)服務(wù)機制,學(xué)校要建立教職工申訴制度,建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制,按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織,讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為,堅決予以糾正。保障交流輪崗教師在同一聘期內(nèi)的崗位聘用等級不低于原聘等級,允許學(xué)校在暫時突破本校相應(yīng)崗位分配數(shù)的情況下聘用交流輪崗教師。依法依規(guī)落實中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策,確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平,不斷提高教師的社會地位,努力營造尊師重教的良好氛圍。
五、工作要求
(一)高度重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作事關(guān)我縣教育改革與發(fā)展大局,是我縣深化教師管理體制機制改革的一項重要舉措。各鎮(zhèn)(含街道辦、羅浮山管委會,下同)和各有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義,切實提高思想認(rèn)識,進一步增強改革工作的自覺性和主動性,積極推進“縣管校聘”管理改革工作。
(二)周密部署,穩(wěn)步推進實施。由縣教育局牽頭建立健全推進改革工作協(xié)調(diào)機制,制定切實可行的工作方案,明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé),細(xì)化分工,落實責(zé)任,扎實推進各項工作舉措落實到位;負(fù)責(zé)全縣教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理,指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作。由縣編辦負(fù)責(zé)教職工編制的核定和管理;由縣人社局負(fù)責(zé)對學(xué)校各類崗位設(shè)置的總量進行核定,建立健全教職工人事爭議仲裁制度;由縣財政局負(fù)責(zé)落實本級學(xué)校教師的工資以及國家和省、市、縣規(guī)定的相關(guān)待遇。
(三)加強宣傳,做好正面引導(dǎo)。在改革過程中,各鎮(zhèn)和各有關(guān)職能部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,加大宣傳力度,積極做好政策措施的解讀工作,廣泛聽取意見建議,對可能存在的風(fēng)險因素,要提早研判,做好防控預(yù)案,維護社會安全與穩(wěn)定。對改革中遇到的問題及意見建議,要及時向縣教育局、縣編辦、縣財政局、縣人社局反饋。
本方案自2018年9月1日起施行,有效期五年。
