博府辦函〔2018〕83號
各鎮人民政府(街道辦事處)、縣府直屬有關單位:
經縣人民政府同意,現將《博羅縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。執行中如有問題,請徑向縣畜牧獸醫局反映。
博羅縣人民政府辦公室
2018年7月2日
博羅縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為進一步做好我縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,協同推進生產發展和環境保護,根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(粵辦函〔2017〕735號)和《惠州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(惠府辦函〔2018〕30號)的精神,依據《博羅縣畜禽養殖場規范管理實施方案》(博府函〔2017〕238號)的要求,結合我縣實際,制定本方案。
一、目標要求
以習近平生態文明思想為指導,以統籌我縣資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力為要求,堅持保供給與保環境并重、以規模養殖場為重點,秉承“以人為本、生態優先、文化引領、創新驅動”的發展思路,通過源頭減量、過程控制、末端利用的工作思路,整體推進全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快畜牧業轉型升級和綠色發展,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
到2020年,全縣建立健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。
二、主要任務
(一)嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。縣畜牧獸醫局牽頭編制、修訂畜牧業發展規劃時,應加強與縣農林局、縣環保局等單位溝通協調,制定科學的畜禽養殖工作方案;縣環保局依法依規開展環境影響評價工作,對新建或改擴建畜禽規模養殖場,應依法進行環境影響評價,對現有的畜禽養殖場,縣環保局要采取隨機抽查、專項檢查等方式,加大環境監管執法力度,對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場應予以處罰。(縣畜牧獸醫局、縣環保局、縣農林局牽頭)
(二)完善畜禽養殖污染監管制度。按要求做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作,統一管理、分級使用、共享直聯;認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,對畜禽養殖規模超過土地承載能力的鎮(街道、管委會),要合理調減養殖總量。縣畜牧局、縣農林局和縣環保局要根據省市農業和環境保護部門聯合制定的指導性技術文件,分類指導畜禽養殖場采用科學的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。(縣畜牧獸醫局、縣農林局、縣環保局牽頭)
(三)落實規模養殖場主體責任。各鎮政府(含街道、管委會,下同)要建立規模養殖場和散養戶統一臺賬,制定治理路線圖和時間表,健全疏堵結合、部門聯動的畜禽養殖污染治理機制,確保規模養殖場和散養戶履行環境保護主體責任,按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場(戶)可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。縣農林局、縣畜牧獸醫局要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,引導督促采用“公司+農戶”模式的養殖企業積極組織、指導和扶持合作農戶開展畜禽養殖廢棄物資源化利用。縣農林、畜牧、環保部門要按照職能分別對畜禽養殖場生產備案工作和畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導,共同推進國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報,督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量,廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。(縣畜牧獸醫局、縣農林局、縣環保局牽頭)
(四)加快畜牧業轉型升級。調整優化生豬養殖布局,加強規模養殖場精細化管理,推行標準化、機械化、規范化飼養,在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式,在過程控制上推行微生物處理等技術模式,在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模,推行專業化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。(縣畜牧獸醫局牽頭,縣環保局、縣國土資源局配合)
(五)加強科技創新示范。加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度,支持生產和使用安全環保飼料、優質專用有機肥;推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發,根據上級制定的相關標準,強化技術集成和應用,以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平;以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點,開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動,加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。(縣畜牧獸醫局、縣農林局、縣科工信局牽頭,縣環保局、縣質監局配合)
(六)推動種養循環發展。組織編制種養循環發展規劃,促進種養業協調布局,規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用,統籌構建規模養殖主體小循環的廢棄物收集、轉化、利用體系。培育壯大糞污處理(配送)社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營、受益者付費,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。在做好規模養殖場無害化設施建設運用管理的同時,加快推動縣級無害化處理中心建設。按照市要求和我縣工作計劃,按期完成3個畜禽糞便處理中轉中心和1個畜禽糞便資源化處理中心建設任務。(縣畜牧獸醫局、縣農林局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣環保局配合)
三、保障措施
(一)建立屬地管理責任制度。各鎮政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負主體責任,各鎮政府在本工作方案正式印發后15個工作日內,要按照工作方案要求制訂符合本鎮實際的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,報縣畜牧獸醫局匯總。按照水污染防治問責機制,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入鎮(街道)和縣直職能部門績效評價考核體系。縣人民政府結合水污染防治工作,對各鎮的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。(縣農林局、縣畜牧獸醫局、縣環保局牽頭,縣委組織部參與)
(二)加強政策支持。各有關職能部門要根據主管行業特點、職責分工,制定和落實具體政策措施,積極爭取上級財政支持,加大財政投入,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,創新糞污資源化利用設施建設和運營機制,將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍,實行敞開補貼。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。各鎮根據實際,在規劃建設畜禽養殖場時,鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽養殖場,以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽養殖場,提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業用地的,縣農林局在保障國家、省、市、縣級重點項目的基礎上,適度予以林地定額傾斜,加快辦理林地使用報送、審核手續。(縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農機局、縣農林局、縣畜牧獸醫局、縣地稅局、縣國稅局等部門負責承辦)
(三)做好宣傳引導。各單位要充分利用電視、宣傳欄、網絡等多種媒介,廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求,做好相關政策解讀,發揮社會監督和輿論監督的積極作用,為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍,積極構建種養結合、農牧循環可持續發展新格局,實現我縣畜禽養殖業朝著生態化規模化標準化方向健康發展。(縣畜牧獸醫局、縣農林局、縣環保局牽頭)
