博府辦〔2018〕22號
各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:
《博羅縣“五公開”納入辦文辦會暫行工作制度》已經十六屆縣政府40次常務會討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施中如有問題,請徑向縣政府辦公室(政務公開室)反映。
博羅縣人民政府辦公室
2018年8月6日
博羅縣“五公開”納入辦文辦會暫行工作制度
為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)和《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關于印發〈惠州市全面推進政務公開工作實施意見〉的通知》(惠市委辦發〔2017〕3號)等文件精神,進一步深化推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”)工作,規范我縣行政行為,提高政府公開透明度和工作效率,切實將“五公開”工作納入辦文辦會中,結合我縣實際,特制訂本工作制度。
一、指導思想和工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以公開為常態、不公開為例外,扎實開展政府信息主動公開基本目錄清單編制工作,明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等,圍繞群眾關切的政府信息和政務服務事項,著力推進“五公開”的標準化、規范化,將“五公開”工作納入辦文辦會,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,激發市場活力和社會創造力,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
二、落實到辦文程序
(一)公文起草。
1.各鎮政府(街道辦)、縣直各部門在擬制行政規范性文件或具有管理公共事務涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益的公文時,必須在公文擬稿呈批表上明確標注公文的公開屬性(即:主動公開、依申請公開、不予公開等三種之一),隨送審稿一并呈批。對標注不予公開的公文,應當詳細說明理由,報批前應先送本單位政務公開工作機構審查,根據審查意見確定公開屬性。
2.縣直各部門起草以縣政府或縣政府辦公室名義印發的行政規范性文件或具有管理公共事務涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益的公文代擬稿時,應明確提出該公文的公開屬性,并說明理由;未明確提出公開屬性或者確定不予公開屬性的但沒有說明不公開理由的,縣政府辦公室應按規定予以退文。
3.縣政府辦公室在接收縣直各部門起草報送的以縣政府或縣政府辦公室名義印發的公文代擬稿時,應審查所報送的代擬稿是否提出公開屬性并說明理由,對不符要求的,應退回補充完善。
(二)公文公開。
1.對已經審批同意的公文正式印發前,各鎮政府(街道辦)、縣直各部門應對該公文的公開屬性進行復核,屬于主動公開的,應在公文附注處標注“公開方式:主動公開”字樣;屬于依申請公開的,應在公文附注處標注“公開方式:依申請公開”字樣;屬于不予公開的,應在公文附注處標注“公開方式:不予公開”字樣。
2.對標注為“主動公開”的公文,起草單位應在該公文正式發布的5個工作日內在縣政府門戶網站本單位頻道(欄目)全文公開并同步在縣檔案局、縣社會服務中心以紙質文件形式進行公開,以縣政府或縣政府辦公室名義印發標注“主動公開”的公文,由縣政府辦公室(政務公開室)負責在該公文正式發布的5個工作日內在縣政府門戶網站全文公開,并同步在縣檔案局、縣社會服務中心以紙質文件形式公開,同時載入下期《縣政府公報》。
3.對標注為“依申請公開”的公文,起草單位應按規定做好存檔工作,按照辦理答復依申請公開的相關規定予以公開。
(三)政策解讀。制定行政規范性文件或具有管理公共事務作用涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益,社會關注度高,需要廣泛知曉的政策文件時,按照“誰起草、誰解讀”的原則,由起草單位同步起草、同步審簽、同步部署、同步公開相關的政策文件解讀材料。政策文件的解讀工作按照《博羅縣政策文件解讀實施暫行辦法》的相關規定執行。
三、落實到辦會環節
(一)組織方案制定。縣政府辦公室和縣直各部門在組織召開涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益,社會關注度高,需要社會廣泛知曉的會議前,應在該會議組織方案提出是否邀請社會公眾代表列席旁聽會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議申請、會議通知和會議組織方案一同報批。
(二)公開范圍。涉及博羅縣公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益、重大行政決策或社會關注度高需要社會廣泛知曉的會議,主要包括:1.以縣政府名義召開的縣政府全體會議、縣政府廉政工作會議、縣政府常務會議以及其他專項工作部署會議;2.以縣直部門名義組織召開的聽證會、論證會。
(三)公開方式。對需向社會公開的會議,可采取以下一種或多種方式進行公開:1.通過電視(網絡)直播報道;2.邀請社會公眾代表列席;3.召開新聞發布會或新聞報道。
四、全面深化推進“五公開”
(一)全面推進決策公開。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執行重大決策預公開制度和利益相關方、社會公眾代表、專家學者、媒體等列席縣政府有關會議制度,應增強政府決策透明度,重要改革方案、重大政策措施、重點項目,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取社會公眾意見。
(二)全面推進執行公開。圍繞每年政府工作報告、發展規劃、工作計劃(方案)確定的重要事項做好向社會公開工作,尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作進展公布取得成效、后續舉措,聽取公眾意見建議,加強和改進工作,確保執行到位。各鎮政府(街道辦)、縣直各部門要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開,對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開,增強抓落實的執行力,推進執行公開。
(三)全面推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度,推進行政監管情況公開,公開民生資金等分配使用情況,主動接受社會監督。規范公開行政機關設置、職能、辦事程序及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的文件、會議,探索適應基層特點的標準化、規范化公開方式。
(四)全面推進服務公開。繼續加強縣社會服務中心各項便民設施設備建設工作,推進縣社會服務中心辦事窗口與網上辦事大廳融合發展,推動行政審批、公共服務事項向網上辦理延伸;深化公開服務事項目錄和行政審批中介服務事項清單,完善行政審批、行政服務辦事指南,全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程序和中介服務事項清單等信息,并及時動態調整,確保線上線下內容始終準確一致。不斷深化行政審批管理體制改革,簡化優化辦事流程,通過最大限度方便企業和群眾辦事,打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。
(五)全面推進結果公開。各鎮政府(街道辦)、縣直各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況,不斷加大本鎮(街道)、本單位行政決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項,科學評價政策落實效果,加大督查考核力度,增強結果公開的可信度,以工作實績取信于民。
五、本工作制度由博羅縣人民政府辦公室負責解釋,自發布之日起施行,試行一年。
