縣十六屆人大二次會議代表建議交由縣政府辦理后,縣政府高度重視,組織相關職能部門認真研究辦理落實,建議辦理工作取得了一定成效。下面是建議辦理的基本情況:
一、人大建議辦理工作基本情況
縣十六屆人大二次會議期間,縣人大交由縣政府系統承辦的建議共55件(含議案轉建議)。2017年5月2日,縣政府聯合縣人大召開了交辦會議,將55件建議分別交由48個單位具體承辦。目前,所有建議己全部辦理答復完畢,辦復率為100%,從答復情況看,已經解決或者正在解決的38件,占69%;列入計劃解決的14件,占25%;因目前條件所限需以后研究解決或因政策原因暫不能解決的3件,占6%。人大代表對已答復的建議均表示滿意或基本滿意。
二、重點建議辦理情況
2017年,縣人大常委會確定的重點建議共5件,辦理情況如下:
(一)《關于加快推進我縣村村通自來水工程建設的議案》(轉建議)的辦理情況。
縣政府著重抓了如下工作:積極響應并貫徹執行省委、省政府和市委、市政府關于村村通自來水工程建設相關要求和精神,于2011年完成《博羅縣村村通自來水工程建設規劃報告》編制;于2015年6月完成《博羅縣村村通自來水工程建設規劃修編報告》和《博羅縣村村通自來水工程建設規劃修編實施方案》;于2015年12月啟動工程建設前期工作。其中:省級貧困村通自來水工程方面,涉及9個村,受益人口1.54萬人,工程概算投資0.96億元。截至2016年12底,觀音閣鎮楊村村、彭村,柏塘鎮平南村、鵝寨村、平安村,公莊鎮矮崗村,橫河鎮花園村,石壩鎮烏泥湖村已完工并通水。村村通自來水工程方面,涉及全縣18個鄉鎮(管委會),分18個片區18個項目解決31.16萬人飲水安全問題,工程概算總投資7.83億元。2016年4月,已完成工程設計招標,2016年9月至2017年1月,已完成工程初步設計和立項審批。目前,18個鎮(管委會)的村村通自來水工程已全面完成工程建設任務。下來,我縣將按照省、市有關要求,制定出工程建后管護方案,并堅持“責、權、利”相統一的原則,明晰工程所有權,落實工程管護主體和責任,確保工程長期發揮效益、農民長期得到實惠,形成以水養水良性運行的長效管護機制。
(二)《關于有效監管網絡快餐食品安全的議案》(轉建議)的辦理情況。
縣政府著重抓了如下工作:一是開展網絡訂餐食品安全摸底調查工作。通過網絡排查和現場檢查相結合的方式,對轄區內主要的第三方平臺及網絡供餐單位基本情況進行調查摸底。加強與市食品藥品監督管理局以及相關部門溝通聯系,取得網絡快餐業食品安全監管支持,對目前主要的網絡外賣訂餐平臺美團外賣、大眾點評網、百度外賣、餓了么等進行全面排查,確定在轄區內網絡訂餐平臺外賣商家信息欄中,是否存在未公布許可證照、投訴電話、餐飲單位食品安全量化等級信息等問題,制訂相應措施。二是落實網絡訂餐第三方平臺主體責任。根據《廣東省食品藥品監督管理局關于網絡食品監督的管理辦法》有關規定,對網絡食品經營者從經營條件、主體信息公示、進貨查驗、配送要求等方面進行規范,約談第三方平臺,要求第三方平臺要落實主體責任,把好審查關,保障網絡訂餐食品安全。認真落實食品安全主體責任,對入網食品經營者進行嚴格把關,對入網食品經營者進行實名登記,嚴格審查入網餐飲單位提交的相關資質證明,禁止無證照、借用、冒用證照、超范圍經營的餐飲單位入網經營。對無實體門店的食品經營者,不得經營食品制售項目以及散裝熟食銷售。要求優化服務平臺軟件,盡快實現在平臺上展示商家營業執照、食品經營許可證(或餐飲服務許可證)、餐飲服務食品安全量化等級等信息,讓消費者放心消費。要求加強平臺自身管理,對新申請入網經營的餐飲單位要按照相關法規要求認真審核,并督促入網經營單位依法經營;定期對在線商家進行資格審查,保證商家證照信息齊全并定期進行線下檢查,發現問題立即整改,確保整改工作到位。認真開展自查自糾,對已入網餐飲單位的信息要重新進行審查,對前期未經資質審查的,暫停其入網經營,待資質完善并通過審查后再允許其入網經營。對一直不辦理合法資質的入網餐飲單位,應對其做出強制下線處理,并及時將存在的問題向食品藥品監管部門報告。要求加強送餐過程管理,保證食品貯存、運輸等符合規定。送餐人員應按規定取得有效健康證明,嚴格控制送餐時間確保食品安全。送餐容器和食品包裝應清潔、密閉、完好,送餐設備應定期消毒,符合食品安全標準要求,確保送餐過程中食品不受污染。要求入網餐飲單位定期上報備案,第三方平臺每季度要將本平臺入網餐飲單位名單向縣市場監管局上報備案,并接受監督。三是開展網絡訂餐食品安全專項整治。制定了《博羅縣網絡訂餐食品安全專項整治工作方案》,于2017年6月至9月,在全縣范圍開展網絡訂餐食品安全專項整治行動。以學校周邊、商務集中區、城中村等為重點區域,重點打擊未開展實名登記和資質審查、無證從事餐飲服務和其他食品安全違法違規行為。同時,將網絡訂餐外賣食品納入年度抽檢計劃,加大監督抽檢力度。對檢查中發現的第三方平臺和網絡訂餐單位違法違規行為,嚴格按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》進行查處。對屢教不改、問題頻發的第三方平臺和餐飲單位給予曝光,發動消費者共治監督,建立健全長效監管機制。
(三)《關于加強博羅縣東江支流水污染整治,進一步保護好東江干流博羅段水質的議案》(轉建議)的辦理情況。
縣政府著重抓了如下工作:一是加強組織領導。縣政府成立博羅縣2017年東江水環境整治工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由縣政府相關領導擔任,成員由縣環保局、畜牧獸醫局、水務局、農林局、環衛局、交通局和市場監督管理局等相關職能部門主要領導及各鎮主要領導組成。印發實施了《博羅縣2017年東江流域水環境綜合整治工作方案》、《博羅縣2017年稿樹下水(江東排渠)水環境綜合整治工作方案》、《博羅縣2017年緊水河整治工作方案》,《博羅縣2017年羅陽排渠(榕溪瀝)水環境綜合整治工作方案》、《博羅縣2017年馬嘶河水環境整治工作方案》、《博羅縣2017年公莊河水環境綜合整治工作方案》和《博羅縣小金河2017年水環境綜合整治工作方案》。二是加強宣傳教育。通過電視、廣播、報紙、網絡、短信、宣傳欄、宣傳隊等方式廣泛宣傳“美麗鄉村、清潔先行”、“美麗鄉村、 清水治污”,培育村民環境衛生意識,提高行動自覺性,杜絕垃圾直接傾倒水體的現象。三是開展有證企業和無證企業整治。全面排查,建立污染源數據庫。各鎮以東江各支流為單元對流域沿線涉水有證企業全面排查,設立涉水企業和排污口名單數據庫,建立沿河涉水企業監管臺賬,定期或不定期進行檢查;重點整治流域內印染、洗水、皮革、造紙、線路板、電鍍、氧化、酸洗磷化等主要排放氮磷污染物的重污染工業企業。加強監管,加密監測。制定環境監察網格化管理工作實施方案,完善“定區域、定人員、定職責、定目標、定任務”的精細化管理模式。強化全過程監管,依照準入把關、現場監管、監測監控、處罰整改的流程,建立健全事前防范、事中查處、事后整改的執法監管體系。同時對重點支流、重點污染源加密監測,及時發現問題。嚴格執法,強力推進。對未批先建、無證排污、擅自停運環保設施、不正常使用水污染物處理設施、私設排污口、私設暗管、非法傾倒危險廢物三噸以上的非法排污單位和個人,構成違反治安管理行為的,將移送公安部門,依法給予行政拘留處罰,構成犯罪的,將移送司法機關,依法追究刑事責任。對超標、超量排放污染物的污染企業實行限產限排、停產整治,按日連續處罰;對排放含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物超過排放標準三倍以上,或含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過排放標準十倍以上的企業和個人,按照“兩高”司法解釋立即移送公安機關。對已注銷排污許可證或縣政府已下達關閉決定的企業跟蹤監督,按要求落實好生產設備的清拆和剩余廢水、固廢、生產原料的合理處置。對無證照地下印染、洗水、皮革、造紙、線路板、電鍍、氧化、酸洗磷化等“黑污染源”開展重拳整治,以“零容忍”態度,嚴厲打擊違法排污行為。建立環境違法“黑名單”管理制度。將存在未批先建、違反環保“三同時”制度、非法排污、非法處置危險廢物等環境違法行為且屢教不改,情節嚴重的企業列入環境違法“黑名單”,由環保部門掛牌督辦,并將列入“黑名單”的企業信息推送至全國企業信用信息公示系統、人民銀行金融信用信息基礎數據庫等信用信息平臺,對其在政府采購、工程招投標、銀行貸款、上市融資、項目審批、用地審批等事項中依法采取限制措施等懲戒措施。四是開展畜禽養殖業整治。各鎮根據縣規劃編制轄區內畜禽養殖發展規劃,對非禁養區實行養殖總量控制。保留的養殖場未完善手續前必須清欄、停養,不得超出當地畜禽養殖分配生產總量和當地水環境容量,超過養殖總量的必須限期削減。在東江流域內暫時不得審批新(擴)建養殖場,原有合法養殖場不得擴大養殖規模和改變養殖種類。畜牧獸醫局加大對未取得動物防疫條件合格證畜禽養殖場的執法力度。各鎮、村加強對出租土地的管理,禁止新(擴)建養殖場;并協助相關職能部門加強對違法違章建筑的查處力度,堅決拆除非法養殖場,特別是對群眾投訴強烈的養殖場,嚴格要求,實施限期整改或搬遷,并進行嚴厲處罰,嚴防糞便、廢水污染環境。五是開展水產養殖整治。對水產養殖要合理規劃,嚴把審批準入關。堅決清理取締飲用水源保護區內的水產養殖場,嚴禁新挖魚塘、新建山塘小水庫進行養魚或其他水產養殖。新建水產養殖場要通過相關部門審批。加強對水產養殖場監管,對養殖廢水采取有效治理措施,確保達標排放,禁止廢水直接排放。規范飼料安全使用技術,指導養殖戶科學合理適度使用安全飼料。全面檢查飼料經營市場,嚴厲查處不合法、不合格的飼料經營行為。六是推進城鎮生活污水配套管網及農村生活污水處理設施建設。對已建成的污水處理廠及配套管網加強監管與排查,確保污水處理廠規范管理,有效處理污水;對已建成的主、支管網進行全面排查、清理及維護,特別是管網沿線未接駁連通納入管網的,要做到“支管網入戶、污水進管”。對覆蓋范圍內的餐飲、沐足、理發、洗車等行業污水要全部納入管網進入污水處理廠處理。對未建成納污管網的區域,特別是縣城鴻達工業園片區、洲際工業園片區、省技工學校周邊片區、雞麻地周邊片區、惠博大道沿江路沿線樓盤小區和紅花瀝沿線截污等,以及未完善截污管網的東江支流覆蓋的鎮、集聚區(園洲鎮九潭片區、石灣鎮鐵場片區和黃西片區、湖鎮鎮響水片區、柏塘鎮平安片區),下達2017年建設任務及目標要求,加快完善規劃及建設,做到區域內污水得到有效收集及處理。對未建成的羅陽義和、園洲鎮第三期、石灣鎮大牛壘、石灣鎮西基、湖鎮鎮響水和柏塘鎮平安圩鎮一體化生活污水處理設施下達2017年建設任務及目標要求,倒排工期,實行領導掛鉤負責制,強力推進項目按時建設完成。七是開展河涌整治。全力推行河長制工作。目前,我縣已成立全面推行河長制工作領導小組,完成了第一批河湖信息的采集和上報工作。下來,我縣將按國家、省、市相關的工作要求,全力以赴做好“河長制”的實施工作,在2018年底前全面建成由縣、鎮黨政領導及村干部任河長的河長制管理體系,以管理體制的創新推動水環境質的提升。開展河道綜合整治,按照《博羅縣2017年東江流域河涌整治與生態修復工作方案》的要求,將藍田河、公莊河、良田河、小金河、稿樹下水、羅陽排渠、彎洞排渠、云步排渠、禮村排渠、龍溪水、沙河和緊水河等納入2017年主要整治河段,以轄區鎮為負責主體,全力開展河涌整治和水生態修復工作,全面改善河流水質。嚴厲打擊非法采砂、洗砂等違法行為。徹底清理整治東江流域非法采砂場,關停飲用水源保護區采砂場,全面規范采砂管理,有效遏制非法采砂行為。八是加強東江流域碼頭、堆場的整治。全面排查東江流域碼頭、堆場,開展專項整治行動。全面清理飲用水源保護區內的碼頭、堆場。嚴厲打擊非法碼頭、堆場的違法行為,對正在經營的碼頭、堆場加大執法力度,依法查處。對已經停止經營的非法碼頭、堆砂(石)場,加快開展清場行動,妥善處理場內物料,消除環境安全隱患。九是開展環境衛生大整治。按照“村收集—鎮轉運—縣處理”模式對農村生活垃圾處理做到日清日運,無垃圾亂堆亂倒現象,無直接向水體傾倒垃圾現象。妥善處理各鎮老舊垃圾填埋場和垃圾壓縮中轉站滲濾液,確保達標排放。東江流域各鎮轄區內農家樂、飯店等餐飲廢水必須經有效處理穩定達標排放。因地制宜鋪設管網將廢水接入鎮、村生活污水處理設施或自建污水處理設施處理達標排放。十是開展農業面源污染整治。加大水源涵養林建設和桉樹林改造力度,主要在水庫集雨區和流域源頭區域,結合我縣桉樹林改造工程,優先確保流域改造工作。在重點水源保護區,積極推進種植業生產布局的調整,適當壓縮用肥、用農藥量相對較大的傳統糧油種植面積,相應擴大兼具生態效益和經濟效益的經濟林木種植,大力發展水果、苗木、茶葉等種植產業,努力把水源地沿線建成茶山果園林海。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥,鼓勵和引導增施有機肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料,積極推廣以控制氮、磷流失為主的節肥增效技術,減少化肥使用污染。積極推廣節水品種和噴灌滴灌等節水新技術,減少生產用水量。
(四)《關于進一步加強博羅縣公安機關基層所(隊)建設的議案》(轉建議)的辦理情況。
縣政府著重抓了如下工作:一是積極開展調研。由縣政府主要領導親自帶隊,深入到全縣各派出所調研,研究全縣公安基礎設施建設的重點、難點問題,并根據全縣基層所(隊)現實情況,按照輕重緩急的原則,制定可行性方案,全力推動公安基礎設施建設項目的實施。二是加大經費投入。由縣財政統籌安排建設資金,落實項目建設和基建經費保障問題。三是加強溝通協調。縣公安部門加強與縣建設、國土、財政、車改辦等部門的溝通協調,為落實公安基礎設施建設開辟綠色通道,爭取強力支持。四是強化督導落實。縣政府分管領導親自對掛點所隊基礎設施建設抓部署、抓推進、抓落實,并且成立了由縣政府分管領導負總責的基層基礎設施項目建設領導小組,全面落實工作責任制,形成一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實的公安基礎設施建設格局。五是制訂工作計劃。力爭在2018年10月底前完成對柏塘派出所、金城派出所、水上派出所的修繕;力爭在2019年6月底前完成對響水派出所、城北派出所、九潭派出所的修繕。
(五)《關于加強博羅縣公共圖書館建設的建議》的辦理情況。
縣政府著重抓了如下工作:一是開展2017年“4·23世界讀書日”、“小手助大事,我來捐圖書”、“響應中央號召,推動全民閱讀”等一系列活動,通過這些活動,培養市民養成良好的讀書習慣,提升圖書館的社會影響力。二是將縣圖書館搬至縣文化中心,不斷完善縣圖書館的設施條件。目前,縣圖書館已經形成集學習、教育、閱覽、展覽等多功能的全開放式、花園式的綜合公益性圖書館。圖書館內設有采編室、圖書借閱室、少兒借閱室、報刊借閱室、電子閱覽室、視障室、培訓室、自修室、藏書室、廣東流動圖書館博羅分館、學術報告廳等,閱讀環境得到了很大的改善。三是加大經費投入。2017年,縣財政已撥款60萬元,用于圖書采購和計算機設備更新經費。四是針對圖書館人才缺乏的問題,縣政府將采取全員招聘或實行政府購買社會服務等形式,切實改善圖書館人才缺乏的現狀。
三、采取的主要做法
(一)加強組織領導,狠抓工作落實。縣政府高度重視建議辦理工作,始終堅持把做好這項工作作為聽民聲、察民情、紓民困、解民憂的重要抓手,切實加強組織領導,確保工作落實到位。收到建議后,縣政府常務會議審議了縣政府辦公室制定的2017年縣人大建議辦理工作方案。2017年5月2日,縣政府與縣人大聯合召開交辦會,縣政府主要領導親自主持會議,對建議辦理工作作了全面部署,要求腳踏實地地辦理好每一件人大建議。對于分管工作范圍的建議,縣領導根據需要適時召開推進會,做到親自批示、親自指導、親自督辦。 例如:辦理《關于加強博羅縣東江支流水污染整治,進一步保護好東江干流博羅段水質的議案》(轉建議),縣政府主要領導親自指導專題調研,多次召開會議部署工作落實,并組織人員對該工作進行專項督辦,有力地推動了各項工作的落實,確保了東江干流博羅段水質得到明顯改善。
(二)規范辦理流程,狠抓制度落實。縣政府按照《博羅縣人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作細則》的要求,嚴格規范辦理流程,不斷完善辦理制度,以高度負責的態度和求真務實的精神認真辦理人大建議工作。在召開人大建議交辦會時,縣政府辦印發了《關于做好2017年縣人大代表議案建議和政協提案辦理工作的通知》,對建議的交辦、調整、辦理計劃和后續辦理等各個環節都進行了量化規定,形成了一套完善的建議交辦、辦理、督查、答復、總結、責任工作流程。各承辦單位也結合本單位工作實際,制定了行之有效的辦理工作方案,實行定領導、定人員、定任務、定質量、定時限的辦法,做到在接收登記、研究辦理、辦復審核到立卷歸檔等每個環節嚴格把關,堅持辦理工作的程序化和規范化。為狠抓工作落實,縣教育局、縣環保局、縣科工信局、縣文體旅游局、縣公用事業局還建立了工作臺帳,將建議交辦時間、催辦次數、辦理中的各個環節等情況做了詳細記載,確保了辦理工作的規范性和嚴肅性。
(三)堅持問題導向,突出辦理實效。以解決問題、推動工作為落腳點,認真研究建議內容,積極采納吸收,注重將這些有價值可操作的意見和建議由書面向執行轉化,突出辦理實效。著力在解決問題上下功夫,對能夠解決的問題,及時作出安排部署,迅速組織實施,盡快予以解決;對應該解決但暫時難以兌現的問題,納入工作計劃,以積極的態度創造條件逐步解決。通過對代表建議的認真辦理,一些社會普遍關注、事關群眾切身利益的問題得到了解決;一些具體意見被落實到實際工作中,使正在實施的規劃方案和工作措施得到進一步充實完善。例如:在辦理《關于綜合治理學校路段亂停、亂擺、占道經營的建議》中,縣城管理監察大隊、縣教育局和縣公安交警大隊等部門針對縣人大代表提出的問題,加大了整改力度,加強了對學校周邊小商小販亂停、亂擺、占道經營和違反交通秩序的綜合治理,確保了縣城學校周邊環境干凈、整潔、有序;再例如:在辦理《關于盡快在金龍大道(S244線)公莊段桔子路口、維新路口、利山路口安裝紅綠燈的議案》(轉建議)工作中,縣公安交警大隊高度重視,于2017年8月10日,專門邀請惠州市公安交警支隊的技術人員到現場進行了調研、勘察,并制訂了工程建設方案。目前,該工程建設方案正在呈批中,預計在2018年3月底前完成安裝。
(四)加強督促檢查,做好跟蹤辦理。為確保辦理工作質量和實效,縣政府辦認真履行職責,注意發揮組織指導和督促檢查作用,通過電話督查、現場督查等多種方式加大督查力度,做好跟蹤辦理。一是認真制定辦理方案。加強對縣政府系統辦理工作的統籌協調,及時將代表建議辦理任務落實到各承辦單位;指導各承辦單位制定建議辦理方案,確保建議辦理工作有序進行。二是加強辦理過程中的督促檢查。縣政府辦成立督查小組,每月對建議的辦理工作開展專項檢查,督促各承辦單位加強聯系,密切配合,深入調查研究,加大辦理力度。三是加強答復審核工作。縣政府辦對辦理答復進行了仔細審查,對不按規范答復的一律退回重辦,確保了辦理答復的規范性和嚴肅性。
(五)強化服務意識,提高服務水平。各承辦單位不斷強化服務意識,主動為人大代表服務,及時向代表通報辦理進度和所做的工作,組織人大代表參與和檢查建議所涉及的工作,通過視察、聽匯報、座談等形式了解政府的工作以及建議辦理效果。例如:縣水務局在辦理《關于要求解決民生飲水問題的建議》中,主動與人大代表進行面對面溝通,征求人大代表對辦理工作的意見和建議,并主動約請人大代表到縣七級電站供水公司召開座談會,協商解決小金村自來水供水問題。人大代表對這種面對面溝通的方式給予了充分的肯定。
四、存在問題和改進意見
在各承辦單位的共同努力下,2017年的建議辦理工作取得了一定成績,有效地促進了發展、改善了民生。但在辦理過程中,也存在一些困難和問題:一是個別承辦單位調查研究不夠深入,重答復輕落實的現象仍然存在,對綜合性強、涉及面廣、辦理難度大的建議解決力度還不夠。二是受政策、財力等客觀條件制約,一些建議暫時無法落實,只能作解釋說明或留作參考。三是承辦單位與人大代表的溝通還有待進一步加強。針對辦理工作中存在的問題,下來,縣政府將繼續抓好以下三個方面工作:
一是加大辦理工作的督辦力度。建立辦理工作定期督查制度,通過編印《辦理工作督查通報》,公布一定時期內各承辦單位的辦理工作情況,督促解決辦理中的薄弱環節,以此來推動承辦單位切實采取措施,確保辦理進度,提高辦理水平。
二是加大綜合性建議辦理的協調力度。會同縣人大選聯工委,召集相關職能部門,與代表進行集體面商,聽取意見,探討解決問題的途徑,以面對面討論的形式,提出解決方案,提高涉及面較廣的綜合性建議解決率。
三是深化辦理工作的監督、評議制度。加強跟蹤問效制工作,繼續做好辦理件的“回頭看”工作,建立每年對A、B類建議辦理情況的追蹤督辦制度,以促進建議解決率的提高和跨年度辦理任務的落實。
博羅縣人民政府
2017年12月11日
