縣十六屆人大二次會議提出的《關于進一步加強我縣畜禽養殖場規范管理的議案》(以下簡稱議案),于2017年5月5日由縣人大常委會交由縣政府辦理。對此,縣政府高度重視,專門成立了由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,各有關辦理單位領導為成員的議案辦理工作領導小組,全力抓好議案的辦理落實。經過一年來的努力,議案辦理工作取得了明顯成效。下面是議案的辦理情況:
一、基本情況
按照“科學治水、鐵腕治污”的原則,我縣從2010年開始,就已在全縣范圍內開展了畜禽養殖業污染整治行動,并取得顯著成效。據統計,截至2016年底,全縣清理關閉養殖場近7000家,在全縣四次劃定的“禁養區”內,基本實現了“零養殖”;非“禁養區”內的無牌無證養殖場清理關閉工作已接近尾聲。在肯定整治工作取得成效的同時,也不可忽視全縣畜禽養殖業的發展曾一度缺乏“科學的指導、統籌的布局、協調的發展”,存在“一拆了之”的現象,沒有貫徹好“疏堵有致、打建結合”的原則,全縣畜禽養殖業“規模化、標準化、生態化”的建設進度緩慢,“反彈復養”現象時有發生,非禁養區畜禽養殖場治污設施配套建設相對滯后,畜禽養殖廢棄物資源化利用程度不高,“菜籃子” 肉食保障工程存有短板,被清拆的畜禽養殖戶存有不解心理,違規上訪事件時有發生。針對以上問題,縣委、縣人大、縣政府高度重視,尤其是縣人大通過實地調研、多方求證、通盤權衡,專門把“進一步加強我縣畜禽養殖場規范管理”列為2017的議案,進行督辦。議案辦理時間為二年,即從2017年4月至2018年12月。在2018年12底前實現全縣畜禽養殖“科學規劃布局、適度規模養殖、管理規范有序”的目標。議案辦理終結后,全縣畜禽養殖場規范管理要按照“防治污染、生態底線”的要求,進行常態監管。
二、辦理情況
為推進《議案》辦理工作的有效實施,我縣由縣畜牧獸醫局牽頭,會同縣直相關部門、各鎮政府(羅浮山管委會),按程序研究制定了《博羅縣畜禽養殖場規范管理實施方案》,并經縣政府第14次常務會議審定通過。《方案》的出臺,對我縣的畜禽養殖場規范管理工作具有重要的推進作用。目前,議案的辦理工作,已按相關程序和時限要求,有序推進。
三、主要做法及成效
(一)加強組織領導,落實辦理責任。縣政府成立了議案辦理工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣政府辦、縣畜牧獸醫局、縣環保局、縣農林局、縣國土資源局、縣住建局、縣水務局等部門以及羅浮山管委會和17個鎮政府主要領導為成員,負責議案的辦理工作,并確定縣畜牧獸醫局為主辦單位,其他成員單位為協辦單位,縣政府辦公室負責議案辦理的協調督促工作,確保議案辦理工作順利完成。
(二)全程跟蹤督辦,助推議案辦理。整個議案辦理過程中,縣人大作為議案辦理工作的督辦指導單位,給我們的辦理工作提供了許多指導和幫助。縣人大農工委、環資工委對前期議案辦理方案的擬定和議案辦理的實施,都給予了操作性很強的指導。縣人大余瑞芳主任等相關領導,也多次組織代表實地考查、研判形勢、解決難題、尋求對策,高效的推動了議案辦理工作的有效實施。2017年11月24日,余瑞芳主任、潘燕梅副縣長還陪同了市人大代表閆寶璋一行,蒞臨我縣調研“畜禽養殖場整治和規范化建設情況”,市人大代表在肯定我縣畜禽養殖規范化管理工作的同時,還給議案辦理工作提出了指導性的建議。
(三)圍繞議案時限,盯住任務推進。一是召開專題會議,驅動辦理程序。2017年8月8日,縣政府召開了“博羅縣畜禽養殖規范管理動員部署會”。會議決定:按照《博羅縣水環境綜合整治工作方案》,結合議案辦理工作,我縣堅持每月召開一次水環境綜合整治工作專題推進會,議案辦理工作將作為一個議題,進行集體研究部署,堅持問題導向,加強跟蹤督辦。根據《議案》和《博羅縣畜禽養殖場規范管理實施方案》的申報審批流程,在鐵腕落實畜禽養殖“污染防治整改、杜絕反彈復養”的同時,規模化養殖場“改造升級、規范化建設”已推進至“縣畜禽整治辦收集各鎮擬保留養殖場的申報材料、分發聯合選址初審”階段。二是持續鐵腕治污,防止反彈復養。我縣先后四次劃定、擴大禁養區,并持續鐵腕推動畜禽養殖污染防治工作的落實。截止2016年底,我們縣清理關閉畜禽養殖場7000多家,禁養區基本實現了“零養殖”。2017年以來,全縣共清理關閉違規新建、反彈復養的畜禽養殖場共441家。三是采取有效措施,修復生態環境。為了防止清理關閉的畜禽養殖場,遺留的廢棄物和糞污塘對水體造成二次污染。2016年、2017年,全縣兩次共投入500余萬元的專項經費,對全縣已清理關閉的養殖場所遺留的糞污塘進行清理凈化,累計處理糞污塘4683畝(2016年,重點對沙河流域共清理凈化糞污塘2007畝;2017年重點對公莊河流域清理凈化糞污塘2676畝),經清理凈化的糞污塘水質達到國家養殖廢水排放標準。在此基礎上,還對清理完畢的養殖場舊址和所涉凈化完畢的糞污塘,進行植被復綠、水產吸納,以達到修復生態的目的。
(四)建立長效機制,鞏固整治成果。為推進議案辦理工作的有效落實,我縣建立了縣、鎮、村三級畜禽養殖場污染防治長效監管機制,鞏固了整治成果,糾治了反彈復養,控制了養殖污染。另外,縣委辦公室、縣政府辦公室還聯合印發了《關于進一步加強村(社區)基層組織工作績效考核的實施方案》(博委辦發電[2017]100號),文中按照“屬地管理”的要求,把對轄區內畜禽養殖場規范管理工作列為績效考核,確保履職盡責到位、失職處罰到位、問責追責到位、監管落實到位,有效調動了基層“兩委班子”和“兩委干部”工作的積極性,確保畜禽養殖污染防治監管工作在一線得到落實。
四、存在問題
議案辦理工作開展以來,在縣委、縣政府的正確領導下,在市縣人大的監督指導下,經過主辦、協辦單位的共同努力,議案辦理工作取得了階段性的成績,但在貫徹“疏堵有致、打建結合”原則方面,也存在一些問題。這些問題直接誘發了新的矛盾和顧慮的一并出現:
“升級改造、規范建設”存在的問題:一是該議案辦理工作涉及面廣、工作量大、情況復雜,很多工作需要多個部門協同進行,再加上我縣畜禽養殖 “治污改造、規范建設”任務繁重、時間緊迫,凸顯議案辦理時間相對較短。二是議案辦理工作涉及到群眾的切身利益,涉利群眾對政府的渴望值較高,“支持和抵觸”的情緒行為均會不同存在,給我縣的信訪維穩工作帶來了很大的壓力,繼而議案辦理工作也會遇到強大的阻力。三是在議案辦理工作進入“聯合選址初審”關鍵階段,縣政府于2017年10月30日接到了《惠州市環境保護局關于部分流域暫停審批環評文件的實施方案》的通知,即惠市環“﹝2017﹞125號”文。按《通知》要求,所涉博羅全境3年內,暫停審批“畜禽養殖項目”的環評文件。此項《通知》要求,直接制約我縣畜禽養殖規范管理“議案辦理”和“實施方案”的推動落實。
“防治清理、杜絕反彈”存在的問題:一是個別地方反彈、復養現象時有發生。個別反彈復養的養殖戶,抱有“短期、趨利、規避”養殖的僥幸心理,隨意搭建簡易欄舍,肆意直排養殖污水,對水環境造成一定的污染;二是對畜禽散養戶的監管跟不上。農戶利用自留地的少量養殖(牛5頭以下,豬20頭以下、家禽600只以下)規范程度不夠。但這些散養戶點多面廣,養殖粗放不規范,監管難度大。三是部分養殖戶對清理整治行動不理解,存有抵觸情緒,尤其是被強制清拆關閉的養殖場,集體上訪、越級上訪、極端行為等事件時有發生,維穩工作壓力大。
“協調發展、達標驗收”方面的顧慮:針對以上兩類問題的存在,縣政府“在推進議案有序辦理,實現我縣畜禽養殖業協調發展,完成上級達標驗收”方面,有三點顧慮。一是面對前幾年我縣持續性的鐵腕整治,現存的畜禽養殖場不敢輕易上環保設施,現有的環保設施基礎相對薄弱、規范化程度不高,如不及時改造升級,對區域環境有一定的影響;二是根據國辦發﹝2017﹞48號文要求,省、市、縣即將加快推進“畜禽養殖廢棄物資源化利用”工作,此項工作說到底,就是通過對畜禽業的改造升級,實現畜禽養殖規模化、生態化、資源化。畜禽養殖場規范程度的高低,直接影響上級對我縣考評驗收的結果;三是過分的“只堵不疏”,在給環境帶來負面影響的同時,也會波及“菜籃子工程”和“群眾的利益點”,面臨著不確定的維穩壓力。
五、下一步工作計劃
(一)依據一項議案,科學實施。禽畜養殖業是現代農業的重要組成部分,是涉及千家萬戶的大產業,也是一個城市農業發展水平的重要標志。我縣作為被農業部譽定的“有財政支持的養殖大縣”(全國586個,廣東省17個),又擔任著“港澳出口供應之重任”,科學發展畜禽養殖,是惠及“民生福祉”的工程、是穩定盤活“菜籃子”的工程。為此,縣政府在下來的工作中,擬與市相關部門積極做好溝通協商工作,建議市環境保護局參照《博羅縣人民政府關于進一步擴大畜禽禁養區范圍的通告》(博府﹝2013﹞48號)所劃定的禁養區域,修改調整市環境保護局《惠州市環境保護局關于部分流域暫停審批環評文件的實施方案》的部分內容,以確保我縣畜禽養殖場規范管理的“議案辦理”工作有序推進,高效落實。
(二)統籌兩種關系,同步推進。在畜禽養殖場申報審批過程中,按照“疏堵有致、打建結合”的原則,做到“申報審批”與“清理關閉”同步,即未列入擬保留名單的畜禽養殖場要關閉、縣直相關部門對預留養殖場的選址初審未通過的畜禽養殖場要關閉、逾期未簽訂整改升級承諾書的畜禽養殖場要關閉、逾期未完成整改升級或復核未通過的畜禽養殖場要關閉。
(三)圍繞三個目標,協調發展。第一個目標,即“三零”目標:按照“疏堵有致、打建結合“的原則,在確保全縣禁養區實現“零養殖”的基礎上,各鎮畜禽養殖發展規模雙項指標“零突破”,非法養殖場反彈復養“零容忍”。第二個目標,即“監管”目標:建立縣、鎮、村三級畜禽養殖場污染防治長效監管機制,按照屬地管理原則,堅持問題導向,落實巡查制度,加強跟蹤督辦,確保畜禽養殖場規范管理無死角、不反彈。第三個目標,即“終極”目標:2017年12月底前完成全縣非法畜禽養殖場的清理關閉工作;2018年12月底前實現我縣畜禽養殖“科學規劃布局、適度規模養殖、管理規范有序”的目標,積極構建種養循環發展機制,圓滿終結議案辦理工作,實現我縣畜禽養殖業朝著規模化標準化生態化方向健康發展。
博羅縣人民政府
2017年12月22日
