2006—2010年是我縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期。科學編制和有效實施“十一五”規劃，對于我縣調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，實現加快發展、率先發展、協調發展，對于我縣全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有十分重要的意義。
本綱要根據《中共博羅縣委關于制定全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
一、發展基礎和發展環境
（一）發展基礎。
“十五”時期，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，積極推進各項建設事業，經濟發展速度加快、質量提高、后勁增強，社會事業全面進步，“十五”計劃確定的主要發展目標勝利完成，為“十一五”期間實現更快更好的發展奠定了堅實的基礎。
1.經濟實力顯著增強
初步統計，2005年全縣完成生產總值145.55億元，人均生產總值18950元，約合2351美元(以當年年末匯率計)。“十五”期間全縣生產總值和人均生產總值分別年均增長12.8%和12.2%，分別高出預期目標1.8和2.4個百分點。產業結構不斷優化。三次產業比重由2000年的22.7：55.7：21.6調整為16.1：48.4：35.5。高新技術產業穩步發展，2005年全縣有高新技術企業9家，比2000年增加8家，產值達31.71億元，占全社會工業總產值的11.6%。“十五”期間，全縣累計完成固定資產投資99.11億元，年均增長16.2%。2005年，全縣地方財政一般預算收入4.22億元，“十五”期間年均增長16.3%。
2.內外源型經濟發展勢頭良好
對外開放水平不斷提高。“十五”期間，全縣共引進外資項目637宗，累計實際利用外資9.68億美元。2005年，全縣外貿出口總額7.48億美元，“十五”期間年均增長8.9%。民營經濟蓬勃發展，內源型經濟發展出現新勢頭。2005年末全縣私營企業和個體工商戶分別達到1371家和18041家，注冊資金分別為18.29億元和8.35億元。新發展省級以上民營科技企業2家。
3.基礎設施建設取得新突破
交通網絡進一步完善。廣惠、惠河高速公路建成通車，貫通博羅東西部和東南部，高速公路從無到有，通車里程達103公里。2005年底，全縣公路通車里程1790公里，公路密度為64公里/百平方公里。電源電網建設加快。“西電東送”響水、湖鎮兩座50萬伏輸變電站順利建成投產。惠州抽水蓄能電站正在抓緊建設，并將于“十一五”規劃期內部分建成投產。2005年，全縣擁有110千伏以上輸變電站20座，主變容量251萬千伏安，分別比2000年增加8座和186萬千伏安，我縣成為廣東省電力強縣之一。水利設施建設加強。東江大堤和梅樹下水庫加固工程順利推進，一批小型水庫除險加固工程、機電排灌站工程以及農村飲水解困工程相繼完成，城鄉防災減災和供水能力明顯提高。信息化建設逐步完善，建成了功能齊全、四通八達的光纖傳輸網和高速寬帶通信網絡平臺；建成了集新聞、信息、制作、播控、數字、網絡傳輸為一體的廣播電視中心，實現了縣到鎮廣播電視光纖聯網，并加快向行政村延伸，全縣電視信號人口覆蓋率達99%；電子政務建設順利推進，信息技術逐步推廣和應用。旅游基礎設施建設加快，嘉寶田國際會議度假中心、羅浮山旅游大道、湯泉高爾夫俱樂部等一批重大項目建成使用。市政公共設施逐步完善,縣城文化廣場和中園休閑廣場等建成投入使用。
4.體制改革不斷深化
社會主義市場經濟進一步完善，國有企業改革向縱深推進。投融資體制改革深入開展。農村稅費改革成效顯著，鄉鎮撤并工作進展順利。財政管理體制改革加快，縣、鎮財政管理體制進一步完善。糧食流通體制改革全面鋪開。經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。文化、教育體制改革順利進行。政府職能轉變及各項配套改革持續深化，以機構改革和行政審批制度改革為突破口的行政體制改革成效明顯。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，市場秩序良好，社會誠信建設加強。
5.人民生活水平穩步提高
居民收入持續增加。2005年，全縣在崗職工人均工資13898元，農村居民人均純收入4610元，城鄉居民儲蓄存款余額90.76億元，“十五”期間年均分別增長11.4 %、5.3 %和16.5%。消費需求旺盛。2005年全縣社會消費品零售總額36.94億元，“十五”期間年均增長14%。人民生活條件明顯改善。城鄉居民人均住房面積分別達41.43平方米和26.01平方米。平均每千人口擁有醫院床位2.2張，平均每千人口擁有醫生1人。電話普及率103部/百人（含小靈通及移動電話）。
6.生態建設和環境保護不斷加強
環境綜合指標為87分。全縣城鎮環境空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準。東江干流博羅段、公莊河水質達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準，沙河水質達到Ⅲ類標準，飲用水源達標率為100%。境內主要江河、湖庫水質總體符合功能要求。城鄉環境噪聲污染基本得到控制。森林覆蓋率達52.1%。
7.社會事業全面發展
科技創新能力增強，至2005年全縣共組建省級工程技術研發中心2家，市級工程技術研發中心3家，市級農業科技創新中心1家。知識產權創造、管理和保護能力提高，“十五”期間全縣專利申請量達到905件，授權量661件。被評為國家信息產業基地。教育事業蓬勃發展。九年義務教育在鞏固中提高，高中階段教育得到較大發展，高等教育、中等職業技術教育體系逐步完善。辦學質量不斷提高，創建了一批規范化等級學校。辦學體制改革進一步深化，民辦教育穩步發展。素質教育、德育教育、法制教育等大力推進。教育信息化建設不斷發展。人才培養與引進工作不斷加強。文化、體育事業穩步發展，公共衛生體系建設加強。社會保障體系進一步完善，社保納入全市統籌，以養老保險和失業保險為重點，逐步建立起統一、社會化服務的多層次保險體系。就業和再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。人口得到有效控制，人口自然增長率控制在6.17‰以內。
8.民主法制建設取得新進步
普法教育深入開展，社會治安綜合治理成效顯著，社會保持穩定。全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作進一步加強。社會主義基層民主政治和政權建設取得較大進展，政務公開、廠務公開、村務公開、村民委員會直選、城鎮居民自治、職工代表大會制度等保障公民依法行使各種民主權利的具體制度進一步完善和落實。精神文明創建活動廣泛開展，思想道德文化建設成效顯著。
（二）發展環境。
1.發展的機遇
綜觀當前國內外發展形勢，總體有利于加快我縣發展。國際環境總體穩定，為我縣持續發展提供了相對穩定的外部條件；經濟全球化和區域一體化趨勢不斷增強，有利于我縣繼續承接發達國家和地區的產業轉移，優化經濟結構。國內政治穩定，堅持以人為本的科學發展觀深入人心，政府宏觀調控更趨完善，經濟體制改革繼續深化，對外開放水平不斷提高，經濟將持續穩定發展，為我縣加快發展創造了良好的宏觀環境。
從自身的發展情況看，我縣具備了加快發展的條件和基礎。“十五”時期我縣經濟保持持續快速健康發展的良好勢頭，經濟實力明顯增強；固定資產投資、項目建設進一步加強，發展的動力和后勁強勁；交通、通訊、供水、供電、口岸、碼頭等基礎設施建設步伐加快，硬件設施不斷完善；“陽光政府”建設初見成效，各項改革繼續深化，體制機制活力逐漸激發，政務環境不斷優化；全縣上下人心思進、民心思富，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍初步形成。隨著泛珠三角區域合作加快推進、珠三角先發地區產業轉移步伐加快和廣惠、惠河高速公路建成通車后我縣融入珠三角一小時經濟生活圈，我縣加快發展面臨著大好機遇，完全可能實現由珠三角后發地區向新的發展“熱極”轉變。因此，在新的發展階段，我縣加快發展的基礎厚實、條件良好、機遇眾多。
2.面臨的挑戰
從國內外環境看，我縣的發展也面臨著嚴峻的挑戰：一是在經濟全球化進程中，地區經濟與國際市場的聯動加劇，世界政治經濟的不穩定性和不確定性對我縣經濟的影響將進一步擴大。二是國際貿易中新貿易保護主義盛行和貿易摩擦不斷升級，發展的外部環境趨緊。三是在國內市場國際化、國際市場國內化的新形勢下，地區之間的競爭將更加激烈。
從我縣的情況看，經濟社會發展仍然存在著一些突出問題,主要表現在:經濟結構性矛盾仍然突出，第一產業比重仍然偏高；區域發展不平衡，東西部地區發展差距相當大；主要行業的骨干企業不夠強，主導產業不突出；民營企業經濟總量不大，發展水平不高；城鎮化進程滯后，城鎮化水平偏低；科教文體衛發展相對滯后，自主創新能力較弱，教育體系、文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系不完善，基礎建設投入不足；社會公平保障體系不健全，農村“一保五難”問題仍比較突出。
面對機遇和挑戰，我們要充分把握機遇，勇敢應對挑戰，科學謀劃發展，推動經濟社會轉入科學發展、和諧發展的軌道，全面開創我縣改革開放和社會主義現代化建設的新局面。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以加快經濟建設、文化建設、法治建設，構建和諧博羅，實現富裕、公平、活力、綠色、安康為總目標，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，推動經濟增長速度與質量、效益同步提高，大力發展縣域經濟和鎮村經濟，推進內外源型經濟協調發展，實現經濟與社會、人口、資源、環境協調發展。堅持以人為本，認真解決擴大就業、增加收入、健全公共服務、保護環境等重大問題，實現加快發展、率先發展、協調發展和人的全面發展，為全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
（二）發展目標。
充分發揮緊靠珠三角發達地區的區位優勢，搶抓機遇，加快發展，協調發展，致力把我縣建設成為粵港澳和珠三角地區的綠色產品生產基地，珠三角經濟區域中最具發展潛力和后勁的制造業基地，珠三角物流網絡的重要組成部分，粵港澳和全國生態休閑觀光旅游目的地，努力實現社會的繁榮有序、生態協調、文明法治、公平正義、安定和諧和誠信友愛。
——經濟發展躍上新臺階。發展速度加快，到2010年，全縣生產總值293億元（當年價，下同），年均增長15%左右；人均生產總值達到36600元（約合4540美元），年均增長14%。經濟結構優化升級，三大產業比例達到10：50：40，經濟增長方式轉變取得新進展，經濟增長質量和效益顯著提高，單位生產總值（萬元）能源消耗在0.84噸標煤以下，略低于省市平均水平，高新技術產品產值占工業總產值比重達30%。內源型經濟快速發展，外源型經濟提升到新水平。區域經濟布局更趨合理，城鄉經濟社會協調發展。財政實力進一步增強，到2010年，地方財政預算收入7.77億元,年均增長13%左右。
——社會事業取得新進步。在“十一五”期間，把我縣建設成為全國雙擁模范縣、科技進步先進縣和廣東省科普示范縣、教育強縣、文化先進縣、體育先進縣、中醫先進縣，社會發展滯后于經濟發展的局面得到根本改變。自主創新能力明顯增強，信息化綜合指數達90 %以上，科技進步對工業經濟增長貢獻率達58%；小學適齡兒童上學率、初中毛入學率達到100%，高中階段教育毛入學率達80%，高等教育毛入學率達28%，25歲以上人口平均受教育年限達到10年；文化事業繁榮，文化設施完善，群眾文化生活豐富多彩，文化產業、文化市場有序發展；公共衛生服務體系進一步健全；體育事業不斷發展，全民健身計劃有效實施；計劃生育工作扎實推進，2010年人口自然增長率控制在6.5‰以內。
——人民生活富裕安康。收入穩步提高，到2010年，農村居民人均純收入達6316元，年均增長6.5 %；就業形勢保持穩定，五年新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在3%以內，新轉移農村富余勞動力5.4萬人，非農就業比重67%；社會保障和公共服務體系更加健全；社區衛生覆蓋率達70%以上，農村合作醫療參合率達到100%；平均每千人口擁有醫生數2人；居民平均預期壽命達到76歲；全縣城鎮化水平達到65%（五普口徑）。
——生態建設和環境保護全面加強。到2010年，環境污染得到有效控制，自然資源合理利用，可持續發展能力不斷增強，環境綜合指標達90分以上，全縣城鎮空氣質量保持二級標準以上，城鎮飲用水源水質達標率達100%，城市水環境質量達標率90%以上，城鎮生活污水處理率達70%以上，生活垃圾達標處理率60%以上，城市環境噪聲達標區覆蓋率達100%，城鎮人均公共綠地面積10平方米以上，森林覆蓋率52%以上。
——民主法制實現新進步。到2010年，體制創新取得新突破，建成較為完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。基本完成社會領域管辦分開、政企分開和政事分開改革。社會主義精神文明建設和民主法制建設不斷推進，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。公民素質明顯提高，信用建設得到加強。治安良好，社會穩定和諧，人民安居樂業。
三、主要任務
圍繞上述發展目標，必須把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，大力實施縣委、縣政府提出的外資民資富縣、園區驅動、主業促動、景區聯動、物流推動、環境優縣、精品帶動、固本強基八大發展戰略，重點完成十項任務。
（一）加快農業經濟發展，建設社會主義新農村。
實施主業促動戰略。圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農村，把我縣建設成為粵港澳和珠三角地區的綠色產品生產基地。
1.大力發展現代農業
深化農業結構調整。“十一五”期間，要切實保護基本農田，大力改造中低產田，鞏固和擴大農業現代化示范區以及農業綜合開發區，堅持以市場為導向，在確保完成糧食考評指標的前提下，大力發展高效農業、集約農業和特色農業，提高農業綜合生產能力。擴大和優化優質農產品的區域布局，建成一批較大規模的具有地方特色的農業生產基地。積極發展生態農業、旅游觀光農業和出口創匯型農業。大力發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業和資源再生利用的循環型農業。
推進農業產業化經營。加大扶持、培育、引進、發展農業龍頭企業的力度，重點扶持一批市場競爭力大、輻射范圍廣、帶動能力強、經濟效益好的企業發展成為國家、省、市級農業龍頭企業，形成全縣每個主導產業都有一個龍頭企業帶動的格局。健全農產品流通體系，加快建設完善一批農產品專業批發市場，建設農副產品綜合信息網站，搞好農產品流通。組建和扶持特色農業行業協會，發展農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度，引導農業向生產基地化、加工園區化、批發集中化、營銷網絡化方向發展。
加快農業科技進步。鞏固健全政府農技推廣機構，培育發展多元化農技推廣服務組織，創新農技推廣體制和機制，提高政府農技推廣機構的科技裝備水平。抓好科技下鄉工作，積極推廣先進適用的農業生產技術，抓好特色農業新品種引進、培育、試驗和推廣工作，提高農作物良種覆蓋率。重視農機技術的應用和推廣，推進農業機械化進程。鼓勵和扶持農業龍頭企業與科研院所、大專院校合作，創辦科技創新中心，提高科技轉化率。全面推進農產品標準化生產，加快農業標準化生產基地建設，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，努力培育和創建農產品名優品牌，爭取在2010年采用標準化種植的農作物占農作物總面積的75%以上，優勢農產品標準化生產覆蓋率達90%以上，農產品注冊品牌比“十五”期末翻一番以上。
2.改善農村生產生活條件
加大對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加大解決農村“一保五難”力度，提高農民生活質量。按照規定的最低生活保障標準，將符合條件的困難群眾納入低保救濟范圍，做到應保盡保。建立低保標準、五保供養標準自然增長機制，使困難群眾的基本生活水平與全縣經濟發展水平同步提高。加快發展農村醫療衛生事業，努力擴大農村合作醫療參合率，全面完成薄弱鄉鎮衛生院改造，加強中心鎮衛生院建設，在2008年全部中心鎮衛生院達到二級醫院標準，按每村設1個衛生站的標準加強農村衛生站建設，解決好看病難問題，到2008年，全縣農民基本上做到小病不出村，一般疾病不出鎮，中心鎮衛生院可以處置突發公共衛生事件。加快發展農村文化教育，全面完成農村薄弱學校改造，實現學校課室樓房化，農村基本普及高中階段教育，從2006年秋季開始，實行農村免費義務教育，解決好讀書難問題。啟動農村小康環保工程，扎實推進農村公共設施建設。完成29宗供水工程建設，全縣農村自來水普及率達85%以上，解決全縣15.4萬人飲水解困、飲水安全問題。2008年全面完成鎮通行政村900公里（其中“十一五”期間600公里）道路建設，解決行路難問題。在2007年完成全縣全部農村貧困戶危房改造任務，解決住房難問題。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。繼續大力推進農村電網、通訊等基礎設施建設。全面完成城鄉水利防災減災工程和中小型水庫除險加固工程。積極開展創建生態示范鎮（村）活動，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理。加強農村規劃建設與管理，全縣100%的村完成村莊建設規劃，100%的村完成村容村貌整治任務，全面解決好村莊環境“臟、亂、差”等問題，實現農村環境生態化。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。深入開展創建文明村鎮和文明家庭活動，崇尚科學，移風易俗，樹立農村新風尚，80%以上的村通過“文明村”驗收。
3.促進農民收入持續穩定增長
堅持“多予少取放活”的方針，積極探索建立農民增收的長效機制。認真落實各項惠農政策，加強涉農收費項目和農業生產資料市場檢查，降低農業生產成本，保障農業生產安全，維護農民利益。加強和規范農村土地管理，在穩定家庭承包經營體制的基礎上，改革土地征用制度，積極穩妥推進土地承包經營權流轉。抓好扶貧項目建設和管理，創新扶貧開發機制和思路，轉變扶貧助困方式，強化扶貧助困措施，加大扶貧開發力度,堅持走實業扶貧、工業扶貧、長效扶貧之路，使農村集體經濟獲得長期穩定的收益。繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。充分挖掘農業內部增收潛力,積極發展農產品深加工業和農村交通、運輸、金融、保險、信息及咨詢、社區服務等農村服務業。引導鄉鎮企業加快技術改造，參與農業產業化經營。加強培訓教育，以把農民培養成為產業農民、產業工人和三產服務者為目標，加強對農民的實用農業技術、務工技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質和就業創業能力。實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加快建設農村富余勞動力轉移培訓基地和接收農村勞動力轉移就業基地，推進農村勞動力有序轉移，引導農村富余勞動力向二、三產業轉移就業，增加農民非農就業收入，促進農民增收致富。
（二）走新型工業化道路，力促工業經濟轉型升級。
實施園區驅動戰略，做大工業。堅持走新型工業化道路，積極推動技術創新，加快轉變經濟增長方式，規劃建設好一批支柱產業基地和重要產業項目。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快信息技術和先進適用技術在產業中的應用，依靠科技進步提高產品檔次，加快調整優化工業產業結構，逐步實現從資源消耗型向資源節約型轉變，把我縣建設成為珠三角經濟區域中最具發展潛力和后勁的制造業基地。到2010年，全縣工業增加值137億元，年均增長15.6%。
1.強化工業基地建設
強化規劃，組團開發，按照精心選址、合理布局、功能分區、建設科學、體現產業特色的要求，規劃建設一批工業發展基地。整合資源，合理利用土地，逐步把現有布局分散的工業企業按照產業分類不同引導進入基地，支持、引導和規范產業園區發展，建設一批產業集群升級示范區，加快公共服務平臺建設，積極打造區域品牌，促進產業集群優化升級。推動協同發展，沖破行政區劃的局限，對原有的以鎮為基礎的工業基地進行再整合，創建區域性的大型綜合發展基地，進一步提高土地利用水平，增強招商引資的競爭力。拓寬投融資渠道，加大投入力度，大膽探索股份制、合作開發、合資開發、外商獨資開發、與先發地區聯手推進產業轉移等多種建立基地的模式。
2.做大做強支柱產業
重點是做大做強電子材料、生物醫藥、精細化工、紡織服裝、綠色食品、水泥建材、五金家具等支柱產業。電子材料工業方面，主要發展集成電路板、銅箔、銅面基板、電腦配件等電子元器件的生產，形成大規模的加工生產中心。生物醫藥工業方面，我縣有得天獨厚的羅浮山天然中草藥寶庫，在利用羅浮山藥材資源，以及已經開發出的一批國家中藥名牌的基礎上，加大力度開發和生產中成藥，把醫藥工業發展成為我縣的一大特色工業。同時，利用現代生物科技進行二度開發，由傳統中藥生產逐步走向高科技生物制藥。精細化工工業方面，利用中海殼牌石化項目和臺塑南亞項目的輻射效應，開發其中下游產品和發展配套產業，逐步形成產業鏈和產業群。紡織服裝工業方面，扶持企業自主開發和自創名牌，改變紡織服裝業多為外發加工的狀況，提高附加值。綠色食品工業方面，充分利用我縣具有地方特色的資源，以農副產品為原料進行深加工，引進先進的工藝和技術設備，加大市場開發力度，開發新產品和培植名牌產品，構建起地方特色工業。水泥建材工業方面，利用好資源條件和技術基礎，抓住水泥工業產業結構調整的時機，整合水泥行業，加快轉窯發展，采用電子技術和節能技術改造立窯，鞏固、發展和提高固力、羅浮山、華進等名牌產品，努力做大做強建材工業。五金家具工業方面，以恒發五金鑄造、寶億、德源家具、新宏興纖維板和博億、立森等企業為龍頭，積極引進與之相匹配的上下游企業，逐步形成配套供應、生產、銷售的五金家具產業鏈和產業群。
（三）推動三次產業協調發展，加快發展現代服務業。
深化服務業體制改革，改善服務業發展環境，大力實施鼓勵消費政策，拉動內需和消費增長，努力提高服務業在國民經濟中的比重。到2010年，全縣服務業增加值117.2億元，年均增長17.8%，占全縣生產總值比重達到40%。
1.大力發展旅游業
實施景區聯動戰略，實現“旅游旺縣”。以我縣的風景名勝、自然生態環境、古跡文物為主要開發資源，充分發揮旅游資源優勢，形成以國家級風景名勝區羅浮山為品牌和主體、輔之以象頭山、古跡文物、漂流等旅游景點的獨具吸引力的旅游產業，把我縣建設成為粵港澳和全國生態休閑觀光旅游目的地。完善全縣旅游總體規劃，強化羅浮山景區規劃、建設、管理和保護，加快基礎設施及配套項目建設，提升服務功能和服務水平。推進旅游項目建設，整合核心景區和宗教文化資源，以擦亮葛洪文化品牌為重點，深入發掘古文化資源，打造古色旅游新亮點。加大生態環境保護力度，開發生態景觀資源，大力發展休閑旅游。精心策劃包裝，提升知名度和美譽度，把羅浮山打造成為著名的旅游度假勝地和會議中心，成為名符其實的“嶺南第一山”。充分發掘象頭山山水風光等旅游資源，突出自然生態特色，大力發展綠色旅游。整合縛婁古國、春秋時期古陶瓷制作工場遺址等古跡文物資源，突出古文化特色，打造考古旅游新亮點。
2.努力壯大流通服務業
實施物流推動戰略，搞活流通業。充分發揮我縣優越的交通區位優勢，從配套工業化、農業產業化和城鎮化快速發展的高度，大力引進發展一批現代物流企業，致力把我縣建設成為珠三角物流網絡的重要組成部分。加快建設一批能力強、檔次高的工業原材料供應批發市場、優勢特色農產品批發市場和五金家具批發市場。大力發展競爭力強的大型服務企業集團和物流中心。大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業配送、代理制、電子商務、網上購物等組織形式和服務方式，促進以網絡商業為基礎的新型商業的發展。鼓勵以城鎮為中心，以超市、便利店為重點推進連鎖經營，大力發展專業店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業態，走規模化和規范化發展的道路。鼓勵方便居民生活的連鎖企業向城鎮社區和農村居住區延伸。
3.穩步發展房地產業
以住宅建設為重點，抓好以榕城華庭為代表的房地產項目建設，加快房地產業發展。優化建筑設計、工程質量和生態環境，強化房地產的綜合開發，加強城鎮基礎設施和公共服務設施的配套建設。深化住房制度改革，建立和完善住房保障供應體系。進一步培育和規范房地產交易市場，促進房地產一、二級市場健康、有序、協調發展。規范發展物業管理業，完善配套服務，推進房地產開發、銷售與物業管理的分業經營，促進傳統的住宅管理向社會化、專業化、市場化的物業管理轉變。
4.加快發展交通運輸業
繼續加強公路建設，改造建設好境內國、省道公路，新上一批路橋重點項目，推進公路客貨運站場建設，整治東江航道，提高航運能力，致力于構建更為便捷的交通運輸網絡。運用信息網絡技術，提高運輸裝備技術水平，增強運輸服務功能。鼓勵運輸企業集團化、連鎖化，發展多式聯運，提高運輸規模效應。
5.推進國民經濟和社會信息化
大力提高國民經濟和社會信息化水平，努力打造信息強縣。優先發展信息產業，鞏固提高信息產品制造業，突出發展消費類電子產業，加速發展軟件業和信息服務業。積極利用信息技術改造提升傳統產業。加強信息化資源整合與共享，加快信息化基礎設施建設。全面促進社會事業信息化，扎實推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加強信息安全保障工作。
6.鼓勵發展新興服務業
大力推進金融保險、商務服務、科技服務、文化產業等現代服務業快速成長。
（四）促進內外源型經濟協調發展，進一步壯大縣域經濟。
實施外資民資富縣戰略，推動外源型經濟向既大又強方向發展，促進內源型經濟由小變大，由弱變強，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局。
1.優化提升外源型經濟
進一步提高吸收利用外資的質量和水平。創新招商理念，把實現經濟和社會效益最大化確立為利用外資發展的目標和價值標準。創新招商方式，在繼續堅持走出去、請進來、推介招商、“節會”招商、以商引商、以情引商等行之有效的招商方式的同時，積極探索和開展網上招商、園區招商、專題招商、委托招商、代理招商等新的招商方式。延伸招商觸角，繼續積極引進港、澳、臺投資，逐步開拓美、日、韓、歐等發達國家資本市場。優化引資和投資結構，努力把吸引利用外資的重點領域由第二產業項目向服務貿易、農業開發、生態旅游、公共事業、物流、醫療衛生、文化教育等領域拓展，把吸收利用外資與促進產業升級、區域發展、國有企業改革等結合起來，大力吸引發達國家和地區以及跨國公司、世界500強企業的投資。在引資類型上，瞄準大項目以及產業推動型、鏈群型和環保型項目。發揮進口的積極作用，大力引進先進技術、關鍵技術和設備，推動經濟產業優化升級。推動外貿出口持續增長，優化出口商品結構，進一步擴大深加工、高附加值、高技術含量的產品出口。加強出口管理，以加大我縣本地的資源、貨源出口為重點，不斷有效開辟新的出口源。
2.做大做強內源型經濟
以資本為紐帶，結合產業結構調整升級，以產權制度改革為核心，加大國有企業改革力度。通過股份制改造、兼并、公開拍賣等形式，加快對資產質量較佳、生產經營良好、產品市場占有量較大的企業的轉制步伐。通過破產、注銷等形式，加快資產負債重、產品無市場、生產不正常、沒有發展前景的國有劣勢企業的退市步伐。要重點加快民營經濟發展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，大力優化政策、政務、法制、市場、輿論等環境，營造有利于民營經濟發展的良好氛圍。降低準入門檻，放寬投資領域，凡對外資開放的領域和國家未明確限制的投資領域，都對民資開放。鼓勵民資投向能源、交通、供水、環保、文化、教育、衛生、體育等基礎設施和公用事業建設。建立和完善中小企業社會化服務體系，加快民營企業信用擔保體系建設，拓寬融資渠道，鼓勵金融服務創新，加大對民營經濟的財稅金融支持，切實解決民營企業融資難問題。辦好各類民營經濟園區，促進民營企業上規模、上檔次。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市場競爭能力強的大公司大集團。加快組建商貿流通、服裝、制藥、建材等行業協會，加強企業間的溝通協作和自我約束管理。抓好“六個一批”工作，促進民營經濟增量提質，引進一批，注重抓好民營經濟招商引資工作；改制一批，引導和鼓勵民營資本參與國有企業的改制，發展國有、集體和民營資本相互參股的混合所有制經濟，實現優勢互補，共同發展；帶動一批，通過大企業集團的發展，帶動一批中小企業的發展；扶持一批，通過資金、電力、土地、立項等方面實行傾斜，扶持一批民營企業做大做強；打造一批專業鎮，優化經濟結構的空間布局；爭創一批名牌，鼓勵、引導、扶持民營企業創“招牌”、“名牌”、“王牌”產品，提升民營企業產品的市場競爭力。
3.繼續改善投資環境
實施環境優縣戰略，進一步完善交通、電力、供水、通訊、口岸、文化娛樂等基礎設施。進一步轉變政府職能，加快體制創新步伐，做到規范管理，提高服務質量和服務水平，營造優質的通關環境、服務環境和社會環境。
（五）強化區域合作，加快區域協調發展。
強化分類指導扶持，加快區域協調發展，采取有力措施，推動東西部地區協調共進。
1.加強區域分工，實現優勢互補
經濟實力較強的鎮要大力發展工業、文化產業和服務業，不斷增強對全縣經濟和社會發展的輻射帶動能力。發展有一定基礎的鎮要聯合周邊鎮，整合資源，整體推進區域的工業化、城鎮化和農業產業化。發展基礎較差的鎮要充分利用自身資源豐富的優勢，強化生態資源保護意識，大力發展旅游產業和觀光農業。
2.強化區域合作，促進資源共享
堅持“前瞻、全局、務實、互利”的原則，建立健全鎮域間重大事項協調機制和重大項目共享機制，加強基礎設施、環境資源、生產要素的整合，防止低水平重復建設和污染轉移，加強區域合作，拓寬合作領域，落實合作項目，完善合作機制，提高合作水平，實現信息互通、資源互享、優勢互補，促進共同繁榮，協調發展。
（六）加強城鄉規劃建設，加快推進城鎮化進程。
認真貫徹《中共博羅縣委博羅縣人民政府關于加快城鎮化發展的若干意見》，大力推進城鎮化建設，到2010年，全縣城鎮化水平達65%（五普口徑）。
1.適度超前，強化規劃，提高城鎮的規劃管理水平
完善城鄉規劃編制體系，在與縣域城鎮體系規劃相銜接及與土地利用總體規劃相協調的前提下，調整修編城鎮總體規劃，對規劃體系進行高度整合，建立布局合理、層次分明、邊界清晰、銜接緊密的規劃體系。健全城鎮規劃實施監督機制，實行規劃公示制度和聽證制度，加大全社會對規劃的監督力度，強化規劃行政主管部門的監督職能，加強對全縣城鎮規劃實施的監督管理。加強中心鎮的管理，對羅陽、石灣、楊村、園洲、龍溪五大中心鎮實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，加強示范村的規劃建設，把示范村建設成為農村新社區。依法規范城鎮建設管理的工作程序。
2.加強管理，集約利用，確保城鎮建設用地
加強建設用地管理，實行節約用地和集約用地，加強建設用地指標控制，提高土地利用效益。加大土地盤整力度，堅持以用為先的原則，加大力度，挖掘潛力，盤活存量建設土地。加大對五大中心鎮的用地支持，切實根據省《關于加快中心鎮發展的意見》的相關規定給予中心鎮建設用地實行傾斜優惠政策。
3.創新機制，加大投入，加快城鎮建設步伐
加大城鎮基礎設施建設力度，積極推進城鎮道路、通訊、供電及園林綠化等設施建設。在堅持區域合作、資源共享的原則下，高標準、高質量抓好城鎮防火、防風、防洪、防震等防災減災系統建設，加快建設一批跨行政區域界線的生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、污水等的處理處置設施。逐步完善中心鎮的經濟和社會管理職能。加大對中心鎮的資金支持，根據縣財力增長情況，增加對中心鎮建設的投入。
4.深化改革，落實措施，打破城鄉二元管理體制
深化戶籍制度改革，實行城鄉戶口登記管理一體化。鼓勵各鎮（辦事處）對城鎮建成區和近五年規劃建設區內的村莊，在遵循國家政策法規的前提下，探索從城鄉二元結構向城鎮一元結構轉變。與戶籍制度改革相配套，加快住房、教育、就業、社會保障、征兵和退伍轉業、優撫安置等各項配套制度改革。
（七）優先發展科技教育和人才事業，增強發展動力。
1.大力推進科技進步，努力提高自主創新能力
深化科技體制改革，依托體制機制創新，大力整合全社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系，建立科學有效的自主創新評價體系。大力推進產學研合作，加快科技成果轉化和產業化。
提高企業自主創新能力。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，引導和鼓勵企業加大技術開發投入，支持企業建立各種形式的研發機構，使之成為產業關鍵和共性技術研發的重要載體。強化知識產權工作，加大知識產權保護和市場監管力度，優化創新環境。實施標準化戰略，鼓勵企業積極參與國家標準和國際標準的制定，加大對企業的技術改造力度，扶持企業創建名牌產品和著名商標。重點扶持一批重點企業、重點產品，著力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業。
加強重點領域、重點區域、重點產業自主創新。鼓勵原始性創新，抓好技術發明，推進產業技術跨越式發展。加強集成創新，形成一批產業帶動力強、關聯度大、優勢資源集成度高的戰略產品。進一步完善重大引進技術及裝備消化吸收再創新的統籌協調機制，促進外源技術內源化。切實抓好高新技術產業、電子信息業等產業重點技術的自主創新，突破一批核心和關鍵技術，提高產業整體技術水平。
建立和完善一批科技基礎設施，加快建設集科技宣傳、培訓、展覽、講座、教育為一體的現代化科學館。加強科普組織網絡建設，到2010年，力爭創建省級科普教育基地1個，市級基地3個。在“十一五”期間，把我縣創建為全國科技進步先進縣和全省科普示范縣。
2.推進教育現代化，努力建設教育強縣
加快推進教育現代化。樹立現代開放的教育理念，努力構建現代國民教育體系和終身教育體系。優先發展教育，高標準、高質量普及九年義務教育，加快推進農村免費義務教育，大力發展高中和中等職業技術教育，力爭到2008年基本普及高中階段教育。千方百計增加學位，努力解決城鎮學校超大班額的問題。實施中小學“四有”工程，扎實推進標準化學校建設，促進教育公平。加快等級學校創建步伐，把博羅中學建設成為國家級示范性普通高中，創建一批省一級學校。加強師資隊伍建設，加強德育工作，全面實施素質教育，提高教育的質量和水平。積極推進教育信息化和教育技術手段現代化。大力發展學前教育、成人教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。建立健全教育經費以政府投入為主的多元化投入體制，確保教育經費逐年穩步增長。加大對教育的支持力度，努力建設一批教育強鎮。進一步擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國內外優質教育資源合作辦學，大力推進教育體制改革與創新，建立現代、新型的教育體制。到2010年，把我縣建設成為廣東省教育強縣。
3.抓好人才隊伍建設，努力構建人才強縣
創新人才工作機制，建設有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮人才作用的體制、機制、環境。以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍為主體，以高層次、復合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才隊伍建設。加大公務員培訓和專業技術人員繼續教育力度，提高人才隊伍素質。拓寬人才工作視野，引進人才與引進智力相結合，吸引海內外優秀人才來我縣工作。建立完善人才評價機制、績效考核機制、選拔使用機制、分配激勵機制和人才保障機制，逐步形成適合各類人才干事創業和可持續發展的長效機制。加強人才資源宏觀調控，優化各類人才配置，促進人才資源共享。建立多元化的人才資源開發經費保障機制。大力發展人才市場，引導人才合理流動。以構建高素質的企業經營管理人才和實用型技術人才隊伍為目標，大力引進、培養和使用各類科技人才，在工資、住房、職務晉升、子女入學、戶籍管理等方面給予政策傾斜，改善科技管理人才的工作條件和福利待遇，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，創造優秀人才脫穎而出的良好環境，確保各類人才引得進、留得住、用得好，為加快自主創新提供人才支撐。
（八）發展壯大文化事業和文化產業，提升文化建設水平。
實施精品帶動戰略，深化文化體制改革，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，加快文化大縣建設步伐。到2010年，基本建設成適應社會主義現代化要求的文化發展格局、文化管理體制及運行機制。
1.深化文化體制改革
強化文化行政管理部門的政策調節、市場監督、社會管理和提供公共產品及公共服務的職能。充分發揮社會力量發展文化，建立健全市場準入制度和多元化的投資融資體制，鼓勵各種所有制成份、各類企事業單位和各類社會資金直接進入文化領域。鼓勵和規范公益文化社會捐贈，采取多種形式和渠道，向社會募集公益性文化發展資金。培育和規范文化市場，健全統一開放、競爭有序的文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用。積極培育產品、服務、人才、技術等各類要素，促進文化產品和文化生產要素合理流動。鼓勵發展文化中介。加快文化市場綜合執法體系建設，建立和完善文化市場監督機制，促進文化市場健康有序發展。
2.全面推進文化事業
加快文化基礎設施建設，努力構建現代化公共文化服務體系。盡快完善縣、鎮、村三級文化設施網絡，提高文化設施覆蓋率。集中力量建設和完善一批現代化、高品位、高檔次的重點文化設施和標志性建筑。到2010年，全縣文化服務中心全部實現達標，各鎮（辦事處）均建成一中心（文化服務中心）、一院（影劇院）、一場（文化廣場）。全面繁榮文學藝術、新聞出版和廣播電視事業，培育文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。大力拓展和不斷完善博羅的文化功能，提升城市的文化品位和內涵。發展各類群眾文化，加強基層文化建設，形成組織機構網絡化、服務對象社會化、文化設施現代化、活動形式多樣化的基層文化發展格局。
3.大力發展文化體育產業
建立文化產業新格局。以增強文化主體活力為目標，建立適應產業發展要求的組織形式，形成以旅游業、傳媒業、印刷業、圖書音像發行業為支柱的產業體系，加快發展科技業、演藝娛樂業、體育業、教育業、衛生保健業、美術業、藝術培訓業等。以縣城為龍頭，帶動輻射各鎮（辦事處）的文化產業發展。積極發展體育事業。開展全民健身運動，發展競技體育，加快體育中心和社區體育設施建設，努力創建廣東省體育先進縣。建立和完善充滿活力的自我發展機制，加速體育產業化進程，推動體育事業全面、快速發展。大力開拓體育健身娛樂、競賽表演、訓練服務、技術信息、服務器材等各類市場，滿足人民群眾物質文化生活的需要。
（九）增創體制新優勢，統籌推進經濟和社會體制改革。
1.深化行政管理體制改革
加快政府職能轉變，建設服務型政府。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范審批行為，以投資服務中心為載體，加快“一站式網上行政審批系統”建設，推進政府管理方式的轉變。扎實推進鄉鎮撤并工作。深化事業單位改革，按照“統籌規劃，分類管理，精簡機構，優化結構”的要求，加快事業單位結構調整。
2.深化國有企業改革
以“三個有利于”為標準，大膽采取各種改制方式，大力推進產權制度改革，完善現代企業制度，建立權責統一、有效制衡的企業法人治理結構。加強財務監管，完善國有資產監管體制，建立科學的考核分配制度、企業國有資產收益制度，探索國有資本經營預算，規范國有產權交易行為。深化壟斷行業改革，加強對壟斷行業的監管。
3.深化投融資體制改革
按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。逐步建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。完善政府投資體制，建立政府投資項目公示制和政府投資責任追究機制，提高投資決策的科學化、民主化水平。加快推行“代建制”，力爭“十一五”期末非經營性政府投資項目全部實施“代建制”。利用特許經營、投資補助、BOT等多種方式，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設。嚴格執法監督，依法規范各類投資主體的行為。
4.深化財政管理體制改革
深化部門預算以及國庫集中支付制度改革，強化財政監督，推進預算編制辦法的改革，建立財政預算管理新體制。全面推行政府采購制度，繼續加強收支兩條線管理。確立科學的財政支出體制，構建公共財政支出框架。進一步完善鎮級財政管理，建立起激勵型的鎮級財政管理體制。加強政府債務管理，防范政府債務風險。
5.深化農村經濟體制改革
深化農村稅費改革，鞏固稅改成果，加大“三并一減”工作力度。按照“統一規劃、明確分工、統籌安排”的原則，統籌安排各級財政支農資金，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支出范圍，增加財政對建設社會主義新農村的投入。完善農村金融服務網絡，充分發揮農信社在發展農村經濟中的主導作用。加快土地征用制度改革，繼續推進農業流通體制改革，探索建立支持糧食增產和農民增收的長效機制。
（十）堅持以人為本，建設和諧博羅。
堅持以人為本，切實處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，努力建設資源節約型、環境友好型社會，加強民主法制建設，維護社會穩定，實現自然資源系統和社會經濟系統良性循環，實現環境優縣，促進社會和諧。
1.建設綠色生態博羅
力爭經濟快速發展的同時，促進經濟建設與生態建設協調發展，人與自然和諧共處，實現可持續發展。
推進資源節約和綜合利用。建設節約型社會，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，大力開展節能、節水、節材、節地、資源綜合利用工作，提高資源利用效率，加快轉變經濟增長方式。加快節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，開發利用新能源和可再生能源，減少污染物排放。積極推進可再生資源的回收利用，加快可再生資源回收利用產業化建設。積極發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，大力推進節能降耗，發展環保產業。加強資源開發利用等各個環節的管理，構建企業、工業基地、城鎮和社會等各個層面的循環經濟框架，培植一批清潔生產示范企業，實施一批節能和資源綜合利用技術改造規劃項目，抓好建設循環經濟工業園區和開展創建節約型城鎮試點工作。
加強環境保護和生態建設。加大環境保護投入力度，以水、大氣、噪音、固體廢物、環境輻射等污染整治為重點，加快推進治污保潔工程。依法實施環境保護規劃和國土規劃，建立并加強重要生態功能保護區的保護，合理開發利用土地、水、礦產等自然資源，加強生態公益林建設，抓好綠化工作。加強自然保護區的建設，重點抓好羅浮山、象頭山、黃山洞、太平山自然保護區的建設與保護。加快建設綠色生態博羅步伐，2006年，力爭創建全省林業生態縣。積極創建綠色社區、生態城鎮與生態村莊，“十一五”期間，力爭創建4個省級“綠色社區”，6個市級“綠色社區”，力爭創建10個“全國環境優美鄉鎮”，并每年建成1個省級生態示范鎮（村、園），2個市級生態示范鎮（村、園）。
2.嚴格控制人口增長，穩定低生育水平
積極推進人口與計劃生育工作的法制化、規范化。加強計劃生育技術服務網絡建設。落實人口與計劃生育目標管理責任制，建立健全計劃生育利益導向機制，嚴格控制人口過快增長，綜合治理出生性別比失衡問題。2010年人口自然增長率控制在6.5‰以內。
3.提高就業和社會保障水平
實施積極就業政策，拓寬就業渠道，提高就業質量。加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場。加強職業培訓和技工教育，大力實施勞動力技能提升工程，重點抓好“百萬農村青年技能培訓工程”和創業培訓工程，提高勞動力特別是農村勞動力的素質。全面推進就業服務制度化、專業化和社會化建設，形成市場導向的就業機制。落實再就業政策，加快推進農村富余勞動力轉移就業。做好高校畢業生、轉業退伍軍人就業指導和服務工作。健全社會保障體系，建立地方補充保險和企業年金制度。進一步健全國有企業城鎮職工養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度。探索建立農村養老保險、醫療保險制度，全面落實城鄉最低生活保障制度，擴大社會保險覆蓋面。發展社會福利事業，建立完備的社會救助體系。
4.完善公共衛生服務體系
建立突發公共衛生事件應急處理機制、公共衛生信息系統、醫療救護體系、疾病預防控制體系，提高公共衛生應急處理能力，以及提高疾病預防控制和醫療救助能力。加強對愛滋病、狂犬病、乙型肝炎等重大傳染病的防治工作，提高對非典、禽流感等高危傳染病的應對能力。合理配置醫療資源，深化醫療衛生體制改革，完善社區衛生服務，加強初級衛生保健工作，建立完善的縣、鎮、村三級醫療衛生服務網，提高全縣醫療衛生水平。優化衛生資源配置，鼓勵、引導和規范民營醫院發展，增設專科醫療機構，促進醫療服務多樣化。加強中醫工作，把我縣創建為全省中醫先進縣。廣泛開展群眾性愛國衛生運動，提高群眾的衛生意識和健康水平。
5.保障公共安全
一是加強食品藥品安全監督。強化政府對食品安全的監管。規范食品藥品生產流通渠道。健全檢驗檢測體系，完善檢測手段，整合檢測資源，提高食品藥品檢測水平。完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，防范食物中毒事故。建立食品藥品安全信用監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度。二是加強安全生產管理。加強政府對安全生產工作的領導，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。健全安全生產規章制度和技術支撐體系、監管體系、應急救援體系、安全生產宣傳和教育體系。對重點行業和危險物品實施重點監管。三是構建公共突發事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共突發事件預警和應急指揮管理體系。加強應急救援隊伍建設和社會公眾安全教育，完善應急物資儲備供應體系，加強協調聯動，提高公共突發事件應急能力和處置水平。抓好防震減災、氣象監測網絡建設。四是加強國防動員建設。加強現代國防教育，推進國防動員規范化、制度化建設，提高國防動員能力，增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結，2006年力爭創建全國雙擁模范縣。五是維護社會穩定。持續開展專項打擊行動，狠狠打擊嚴重暴力犯罪和多發性犯罪。堅持“打防結合，預防為主”的方針，建設覆蓋城鄉的社會治安防控網絡體系，建立與社區管理相適應的社區警務運行機制，加強保安、聯防、社會治安志愿者等公安輔助力量建設，提高群防群治的組織化水平。加大對各類不安定因素的預防和控制力度，維護社會穩定。
6.加強利益協調，大力改善人民生活
加強利益協調。處理好效率與公平的關系，完善利益分配和協調機制，促進權利公平、機會公平、規則公平和分配公平。保護勞動者特別是外來工的合法權益。加強婦女兒童工作，切實保護婦女兒童合法權益。積極發展老齡事業，認真應對人口老齡化問題，關心老年人的思想情感和精神文化生活。加大勞動保障監察執法力度，促進勞動關系和諧穩定。進一步落實好“八項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。鼓勵各類慈善團體和救助基金的發展。大力改善城鄉居民生活。采取有效措施，不斷增加城鄉居民收入。合理調節收入分配，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，逐步解決收入差距過大問題。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等要素參與收益分配。完善最低工資保障制度。堅持擴大內需，加快培育新的消費熱點，拓展新的消費領域，不斷豐富居民生活內容，促進消費結構優化升級。積極開拓農村市場，努力擴大農村消費。
7.加強精神文明建設
加強和改進宣傳輿論和思想政治工作。繁榮發展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，倡導公民基本道德規范，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動。以創建文明城市為龍頭，以創建平安和諧社區為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動。反對封建迷信，反對邪教，遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。拓展學校、家庭、社會“三位一體”的工作格局，扎實推進未成年人思想道德建設。
8.建設法制社會
一是加強民主法制建設。積極開展普法教育，完善城鄉基層政權、基層自治組織，擴大基層民主。保護公民合法私有財產，滿足人民群眾的政治、經濟和文化的權利要求。健全社會矛盾糾紛調處機制，積極化解人民內部矛盾和糾紛。健全完善法律援助體系，依法保障困難群體的合法權益。二是建立健全懲治和預防腐敗體系。嚴格落實述職述廉、責任追究、領導干部經濟責任審計等制度。完善和執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購和藥品集中招標采購等制度。完善重大工程預防腐敗體系。三是完善社會誠信體系。逐步健全地方信用管理法規和運行規則，建立社會信用體系和社會信用道德規范。以政府誠信、企（事）業誠信和個人誠信為主要內容，建立起以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。四是認真處理信訪突出問題和群體性事件。全面貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作。加強基層民事調解工作，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制。積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求。提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力。堅持標本兼治，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
四、重大工程
按照政府配置資源的重點應放在基礎設施、公共服務，以及重大基礎產業等領域的原則，“十一五”期間，我縣重點建設六大工程。
（一）交通運輸工程
1.公路橋梁工程。積極配合博深高速公路、廣河高速公路、花惠輕鐵建設，以及惠博沿江公路、惠州大道第六期工程的改造。完成廣惠高速羅陽出口路、園洲出口路和惠河高速石壩出口路的建設。完成博羅大橋南北出口路、振興大道、博羅中學老校區至博羅中學新校區沿江公路、縣城行政新區路網建設。做好國道205線和324線博羅段、省道244線和340線博羅段、縣道X193線、縣道X215線觀音閣至楊村段、縣道X223線長寧至橫河段的升級改造工作。完成麻橫公路、泰仍公路、楊石公路的砂土路改造，全面完成縣道砂土路改造任務和鎮通行政村公路的硬底化，啟動行政村通自然村公路硬底化工作。完成觀嵐東江大橋、園洲龍江東江大橋及其引道建設。
2.港口碼頭工程。重點加強對縣城、龍溪宏興、石灣紅海等碼頭的扶持，引導、幫助其進行升級和改造。同時，增加兩個貨運碼頭，分別為羅陽集裝箱和散雜貨物碼頭以及園洲貨運碼頭，年吞能力增加100萬噸。
3.客運站場工程。“十一五”期間，建設一個一級站場，五個三級站場，把縣汽車中心站建設為一級站場，在石壩、楊村、公莊、長寧、龍溪五鎮建設三級站場，其余各鎮實現一鎮一簡易站場。
（二）能源供應工程
1.電源建設工程。積極配合推進惠州抽水蓄能電站的建設，確保工程順利推進，如期投產。
2.電網建設工程。“十一五”期間，新建和擴建110千伏及以上輸變電工程和配變電工程15宗，新增主變容量227.3萬千伏安，新增輸電線路295公里。具體項目是：500千伏輸變電工程1宗，為擴建博羅站（湖鎮）第2臺主變；220千伏輸變電工程3宗，為擴建仰天#2變，新建博羅—仰天Ⅱ線路和馮屋站；110千伏配變電工程11宗，為擴建長寧站#2、石灣站#3、福田站#2等3個變電站主變，新建田頭、黃西、紅圍、柏塘、釣湖、東坑、楊僑等7個變電站，并對220千伏馮屋站進行配套建設。
（三）水利建設工程
以實現水利現代化為總體目標，繼續推進防洪抗災、水資源合理開發利用、生態環境建設，建立人水協調的防洪除澇與防風暴潮體系、持續優化的水資源配置體系、高質和諧的水環境保護和生態體系。“十一五”水利建設規劃工程實施重點是：城鄉水利防災減災工程項目：完成顯崗水庫、梅樹下水庫、黃山洞水庫、下寶溪水庫安全加固工程，按50年一遇的標準完成縣城東江大堤、蘇禮龍圍加固工程，按20—30年一遇的標準完成沙河整治工程以及36宗小型水庫的加固工程，完成東博、大牛壘、羅陽等三個排澇站工程。水資源開發利用項目：新建小二型的黃坑尾水庫，雷公河以及大坑水電站。農村水利項目：加快推進東部城鎮水資源整合，啟動西部城鎮供水工程建設；完成9宗排澇站、25宗電灌站的重建和改造工程；完成聯和水庫、顯崗水庫灌區改造工程。水土保持項目：對掰拆嶺、接仙橋、響水河、水東陂、石壩河、良田河、柏塘河等7個流域進行重點治理。加強三防指揮和水利信息化系統建設。
（四）環保生態工程
1.環保基礎工程。全面完成縣城及福田、石灣、園洲、龍溪、湖鎮、楊村等鎮生活污水處理廠建設，到2010年，使我縣城鎮生活污水處理廠的建設規模達到20萬噸/日。在西部建成一個處理能力為400噸/日的生活垃圾無害化衛生填埋場。
2.區域生態安全屏障建設工程。完成我縣的生態功能區劃，制定區域生態環境保護與建設規劃。劃定占全縣國土面積15%以上的土地作為嚴格保護區，禁止開發；控制性保護利用48.85％的土地（屬重要生態功能控制區、城市群山地生態緩沖區和生態功能保育區等）。加強石壩鎮退耕還林和生態防護林體系的建設，保護羅浮山、象頭山結構性生態區。到2010年，自然水土流失治理率達80％以上，坡度大于25度的陡坡地全部還林還草，人為水土流失得到控制。完成3.7萬公頃的生態公益林骨干工程建設，逐步建成4.5萬公頃的生態公益林體系，建設3.0萬公頃短期輪伐商品用材林。完成東山省級森林公園、上庵森林公園、翠美東江休閑森林公園和泰美三徑森林公園等四個森林公園建設。開展東江和沙河、公莊河、小金河兩岸地區生態治理和保護工程、生態示范鎮（村）以及環境優美鄉鎮建設工程。以推廣沼氣工程為重點，加快建設農村生態能源工程。積極開發由聯合國農糧組織在園洲投資的“全球環境基金畜牧廢物處理項目”。
（五）社會事業工程
1.文化建設工程。重點建設縣文化中心（含文化館、圖書館、影劇院、博物館、科學館、青少宮、購書中心）、體育中心（規劃用地30萬平方米，建設規模含可容納3000-4000名觀眾的體育館、可容納1.5萬-2萬名觀眾的體育場、游泳池、綜合訓練館、全民健身廣場等）。加大各鎮文化基礎設施建設，實現全縣文化服務中心全部達標。
2.信息化建設工程。建成覆蓋全縣各鎮（辦事處）的數據通信網、數字移動網、多媒體信息網。進一步完善和拓展電信高速寬帶運載網絡；逐步開發微波通訊網絡；全面實施光纖到樓，百兆到戶，實現終端用戶接入寬帶化；加快中國移動、中國聯通的寬帶網建設;加快廣播電視傳輸網絡建設，逐步實行聯網到鎮到村，實現網絡的聲音、數據、圖象、視頻雙向交互傳輸。開發數字化電視傳播，推進廣播電視節目上互聯網。實現電視網、電話網和寬帶網三網互聯互通。推進電子政務建設，加強各單位、各行業計算機網絡安全保密工作，整合資源，重點建設政府“三網一庫”（政府外網、內網、專網、信息資源庫）。加強電子商務和企業信息化建設，加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，形成有利于電子商務發展的支撐體系，建立和完善招商引資及企業信息網、農業信息網、旅游信息網等行業信息網。抓好社區信息化與信息服務業建設，在中心鎮和有條件的鎮建設信息化社區，建立連接家庭的多功能社區信息網，為用戶提供電話、電視、寬帶“三網合一”的高速寬帶網。建設覆蓋全社會領域的應用信息數據庫體系，加強信息服務業建設，提高教育、文化、醫療、社會保障、城市管理等領域的信息應用水平。
（六）工業建設工程
重點推進羅陽洲際工業基地、小金工業基地、來旺工業基地、園洲富園、新世紀、河北區新興工業基地和環保產業示范基地、成就工業城、石灣科技工業基地、楊村金楊工業基地、泰美新橋工業基地等工業基地建設。抓好恒發五金鑄造、金龍羽電纜、隆發實業、羅浮藥谷、廣達鞋業、富山公司等一批重點項目建設。
