——2019年3月28日在博羅縣第十六屆人民代表大會
第五次會議上
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
（一）堅持高質量發展導向，經濟發展穩步提升。
經濟實力不斷增強。預計全縣全年實現地區生產總值650.18億元，增長5%；人均地區生產總值達6.07萬元，增長5%；地方一般公共預算收入44.77億元，增長1.5%。
發展質量持續提升。產業結構不斷優化，三次產業結構從8.1：53.1：38.8調整為8：51.1：40.9，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達47.7%，民營經濟占GDP比重達50.6%。
先進制造業和高技術產業增加值分別增長4.2%、14.2%。財稅金融穩健運行，財政收入占GDP比重6.9%；實現稅收收入90.92億元，增長22.6%。全縣金融機構人民幣存貸款余額分別達657.84億元、467.55億元，分別增長14.4%、29.1%，銀行存貸比達71.1%。
人民生活水平持續改善。人民收入不斷提高，全縣全年住戶存款余額415.36億元，增長10.7%；城鄉居民人均可支配收入達27475元，增長9.9%，增速快于經濟發展4.9個百分點。
（二）全面構建現代產業體系，轉型升級步伐加快。
創新能力不斷增強。創新動能加快成長，全縣規上工業企業設立研發機構比例達46.3%，同比去年提升12個百分點；新增高新技術企業62家，增長46.6%；5億元以上規上企業實現研發機構全覆蓋。新增省級創新平臺8家、市級創新平臺40家，分別增長27.6%、80%。縣科技企業孵化器、名巢科技創意產業園創建國家級孵化器工作扎實推進。建成首個博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。
工業經濟穩步發展。全縣規上工業企業增加值增長4.3%。成立博羅產業轉移工業園投資發展有限公司，成功舉辦專項招商活動，推動園區建設取得新成效。新譜電視機及顯示器背光源項目、聯合銅箔二期擴建項目等建成投產，欣旺達二期、春興精工二期、賢豐新能源材料科技等項目穩步推進。
現代服務業發展加快。生命健康產業發展勢頭良好，納入全市“2+1”產業布局，中韓（惠州）產業園博羅合作區相關規劃編制工作加快推進，第五屆中醫科學大會、嶺南中醫藥博覽會在羅浮山成功舉辦，羅浮山被確定為中醫科學大會永久會址。嶺南藥用植物園、葛洪中醫院等項目建設順利推進。全域旅游發展加快，全年實現旅游綜合收入67.2億元，增長12%；連續五年入選廣東省旅游綜合競爭力十強縣。
農業現代化水平穩步提升。建成2個高產創建示范片，3個市級產糧大縣及糧食高產創建示范片，糧食產量連續14年穩產增收。完成高標準基本農田建設任務4.6萬畝。現代化農業發展水平不斷提升，新培育發展4家縣級農業龍頭企業、54家農業企業合作社、3家省級示范性家庭農場。農村電子商務加快發展，新增天貓優品服務站4家、淘寶鎮2個、淘寶村9個，農村淘寶服務站58家。
（三）著力激發內生動力，發展后勁繼續增強。
固定資產投資保持平穩增長。全縣全年完成固定資產投資245.48億元，增長9.6%。72宗重點建設項目完成投資65.34億元；其中，28宗省、市重點建設項目完成投資48.34億元，完成年度計劃102.3%。
消費市場保持增長活力。全縣全年實現社會消費品零售總額205.71億元，增長11.4%。房地產市場發展平穩，全縣商品房銷售面積232.55萬平方米，增長6.3%；實現商品房銷售額183.62億元，增長20.4%。
外貿進出口需求不斷增強。全縣全年實現外貿進出口總額277.69億元，增長10.4%；其中，出口總額193.77億元，增長11.1%；進口總額83.92億元，增長8.8%。
招商引資成效顯著。成功舉辦（深圳）博羅投資環境推介會。全年新引進項目59宗，計劃總投資170.71億元，其中工業類簽約項目53宗，計劃總投資37.52億元。
（四）全面實施鄉村振興戰略，美麗宜居鄉村建設取得新成效。
鄉村振興戰略實現良好開局。制定推進鄉村振興戰略實施方案，啟動鄉村振興戰略規劃編制。鄉村振興綜合改革試點工作扎實推進，全面完成村集體經濟組織成員界定工作和重點改革村的股份合作制改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村集體產權制度改革試點工作；全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、扶持村級集體經濟發展等改革穩步推進。大力實施產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房等“四變”工程，推動鄉村旅游蓬勃發展。
農村人居環境整治扎實推進。制定《全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村行動方案》，投入3.85億元，深入開展全域農村人居環境整治，全縣331個村莊全部完成村莊規劃；狠抓“三清理三拆除三整治”工作，農村面貌煥然一新。貧困村創建社會主義新農村示范村建設穩步推進，已完成7個省定貧困村三批264宗項目審定工作。
精準脫貧攻堅戰工作成效明顯。全力打贏打好脫貧攻堅戰，全年累計脫貧4309戶8317人；脫貧工作成效顯著，全縣有勞動能力貧困戶的人均可支配收入達13992元，超過預脫貧標準。
（五）統籌推進區域協調發展，城鄉一體化步伐加快。
縣城擴容提質加快推進。進一步修編縣城總體規劃，完成縣城舊城區、縣城小金戴屋片區等控制性詳細規劃以及“四規合一”、“三舊”改造等專項規劃編制工作。縣城中心客運站建成投入使用，江南大道東段、縣城經二路、羅陽大道瀝青罩面及西側道路擴寬工程建成通車，北環一路東段、建設路北段、工業大道升級改造等項目建設加快推進。
新型城鎮化步伐加快。全縣全年完成基礎設施投資增長19.3%。贛深高鐵、廣汕汕高鐵建設加速推進。福園路改造、博東大道楊僑段改造、博東科技園低丘緩坡基礎設施等建設項目進展有序。自來水普及率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。特色小鎮創建工作有序推進，做好縣級特色小鎮入庫培育工作。全縣城鎮化率達58.7%，對比去年提高1.65個百分點。
重大平臺建設順利推進。已初步完成《惠州市羅浮新區起步區控制性詳細規劃及城市設計》《博羅縣城中部地區（東江高鐵新城）發展戰略規劃》《博羅縣博東高鐵新城發展戰略規劃》。啟動羅浮新區規劃建設，深度融入粵港澳大灣區建設。
（六）深入推進重點領域改革，營商環境持續優化。
供給側結構性改革深入推進。引導企業淘汰落后產能，拆除“地條鋼”企業中頻爐2臺。加強預銷售及存量房交易和資金監管，全縣商品房庫存面積為234.1萬平方米，已基本完成去庫存任務。扎實開展金融去杠桿風險排查工作，博羅農商銀行、博羅長江村鎮銀行2家地方法人銀行機構杠桿率均達到銀監會監管的最低要求。嚴格落實國家、省、市各項減稅降費政策措施，全年為企業減負20.75億元。補短板重大工程項目建設推進順利。
經濟體制改革不斷深化。深入推進商事制度改革，實行“二十四證合一”，推進“全程電子化”登記改革；事業單位政府購買服務改革試點工作扎實開展。公共資源交易制度改革取得新成效，建設工程、政府采購、土礦交易、產權交易已全部使用市公共資源交易中心的交易系統。社會信用體系建設扎實推進。
行政體制改革持續深化。“放管服”改革扎實有效開展，“數字政府”改革穩步推進，“集成辦理、一次搞定”政務服務改革和“一網一門一次”改革成效明顯，建成縣、鎮、村三級基層政務（公共）服務平臺，實現“一窗通辦”向基層延伸。大力推廣自助服務模式，為群眾、企業提供24小時出入境簽證、交通違章處理、不動產信息查詢等多項自助業務。
社會重點領域改革有效推進。基層政務公開標準化規范化試點工作通過省級驗收。開展鄉村“廁所革命”，18個省、市貧困村建成20個公廁。創建廣東省質量強縣示范縣、實施網絡防控網建設試點工程等上級改革試點工作扎實推進。
（七）堅持綠色發展理念，生態文明建設有效推進。
節能減排降耗成效明顯。落實重點用能單位“百千萬”行動要求，推動48項節能技術改造項目，預計年節能量達到7500噸標準煤。大力推進清潔生產審核，全年完成清潔生產審核驗收企業59家,完成市下達任務。
打好污染防治攻堅戰。高標準推進中央環保督察“回頭看”112件、省環保督察82件交辦案件的整改落實。深入推進水氣土三大污染防治行動，完成2018年廢氣處理設施提標升級改造任務；依法整治“散亂污”企業1184家，清理關閉非法畜禽養殖場1068家；新建城鎮生活污水處理設施4 座、農村生活污水處理設施67座；新建配套管網72.71公里，城鄉污水處理能力進一步提升。
綠色生態創建成效顯著。獲評中國深呼吸小城。全縣共創建省級生態示范鎮14個、省級生態示范村2個、市級生態示范村341個，所有行政村均創建為市級生態村。建成森林碳匯工程3500畝、鄉村綠化美化省級貧困村3個、“美麗鄉村綠滿家園”森林村莊30個，完成市級桉樹改造示范點建設任務1000畝。
（八）著力打造共享新局面，民生福祉不斷提升。
教育事業均衡發展。加快推進縣城中心區公辦學校布局調整，全年新增基礎教育學位4815個，新增幼兒園8所，新增學位2800個。博師高級中學完成主體工程建設，博羅中專新校區、龍溪新二中、楊僑中學等項目扎實推進。
醫療衛生事業加快發展。深化醫藥衛生體制改革，醫聯體建設進一步完善；縣人民醫院新院、縣中醫醫院異地搬遷、縣第二人民醫院、縣第三人民醫院等項目順利推進；家庭醫生簽約服務扎實推進，醫療衛生、公共衛生服務水平不斷提升。人口計生和婦幼保健服務工作取得新突破，職業病防治工作進一步完善。
就業和社會保障水平穩步提升。全縣全年新增就業人員 10206人，下崗失業人員實現再就業3469人，城鎮登記失業率為2.34%。城鄉居民基礎養老金由每人每月145元提高至173元。保障性安居工程建設工作有序推進，完成棚戶區改造任務60套。
文體事業繁榮發展。文化強縣建設扎實推進，縣圖書館獲評國家一級圖書館；村級綜合性文化服務中心實現全覆蓋，全縣行政村（社區）均建成新時代文明實踐站；不斷深化文明創建工作，順利完成文明城市年度測評工作任務。
社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭持續深入推進，平安博羅建設取得新成效。安全生產和食品藥品監管工作得到加強。雙擁工作不斷鞏固。
過去一年，我縣經濟社會發展的積極因素持續增加，但同時也存在不確定因素和面臨一些困難問題，主要表現在：發展質量和效益不夠高，實體經濟發展競爭力不夠強，創新驅動發展能力有待提高，城鄉發展不平衡不協調依然存在等等。對此，我們必須高度重視，努力采取有力措施加以解決。
二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排意見
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，搶抓新時代改革開放再出發和粵港澳大灣區建設“兩個機遇”，按照穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，加快構建現代產業體系，繼續打好三個攻堅戰，著力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，加快建設現代魅力強縣。綜合考慮各方面的情況，建議2019年我縣經濟和社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長7%；
——人均地區生產總值增長6%；
——單位生產總值能耗完成市下達任務；
——固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長9%；
——公共財政預算收入增長4%；
——城鎮登記失業率控制在2.5%以內；
——人口自然增長率完成市下達任務；
——城鄉居民人均可支配收入增長8%。
為實現上述主要預期目標，按照《政府工作報告》提出的各項要求，努力做好八個方面的工作：
（一）構建現代產業集群，建設現代化經濟體系。
構建博羅特色現代產業體系。發展壯大實體經濟，把現代產業園區作為發展實體經濟的主戰場、推動制造業高質量發展的大平臺，全力抓好博羅產業轉移工業園、石灣汽車產業園等園區建設，著力打造現代產業集群。以電子信息為主導，大力培育發展電子信息、高端裝備制造、綠色低碳、生物制藥、新材料等先進制造業。
培育發展生命健康產業。高標準編制生命健康產業發展規劃，合理布局、突出重點、發揮優勢，引領生命健康產業高質量發展，打造粵港澳大灣區生命健康產業基地。加快中韓（惠州）產業園博羅合作區規劃建設，推進葛洪中醫院、嶺南藥用植物園等項目落地建設，推動健康與旅游、體育、文化、休閑、康養等產業融合發展，著力把生命健康產業打造成新的支柱產業。
繁榮發展現代服務業。深入推進國家全域旅游示范區創建工作，打造豐富多彩的環羅浮山旅游線路，加快宏興茶山休閑谷、中國·羅浮山文化產業孵化基地二期、寶能、平安羅浮山中醫康養城等項目建設，推動旅游業實現繁榮發展。大力發展現代物流、廣告設計、金融服務、商貿服務等生產性、生活性服務業，加快發展與先進制造業相融合匹配的生產性服務業。
（二）實施鄉村振興戰略，建設宜居美麗新農村。
深化農村供給側結構性改革。持續深化農村綜合改革，破解城鄉二元結構，鞏固擴大農村土地改革、農村集體產權制度改革成果，加快推進全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等改革工作，激發農村發展潛力。
優先發展現代農業。抓好產糧大縣建設，確保糧食種植面積穩定在46萬畝以上、糧食總產量穩定在15.5萬噸以上。堅持農村一二三產業融合發展，特別是大力發展康養+農業，依托福田、湖鎮等鎮資源優勢，加大中草藥種植，落實“一村一品、一鎮一業”三年行動方案，做強做優農村特色產業，打響農村特色品牌，力爭培育縣級以上農業龍頭企業2家和省市級以上示范家庭農場6家。
推進新時代新農村建設。全域推進農村人居環境整治，全面抓好“三清理三拆除三整治”工作，聚焦農村垃圾處理、污水處理、廁所革命，加快建設美麗宜居社會主義新農村。推進“四好農村路”建設，推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。鼓勵引導社會資本、技術、人才參與農村建設。
全面打好精準脫貧攻堅戰。全面落實“一戶多策、一人一策”精準要求，重點推進就業扶貧、產業扶貧、教育扶貧，激發貧困戶內生動力。大力實施兜底保障工程，確保建檔立卡貧困人口穩定脫貧、真脫貧、不返貧。
（三）強化供需兩端發力，增強經濟發展新動能。
加快項目落地建設。全力抓好今年安排的62宗重點建設項目，確保完成73.31億元的年度投資計劃，重點抓好賢豐新能源科技、消費電子金屬精密結構件、國信達等投產項目建設，加快推進欣旺達二期、泰康科技、春興精工、中新汽車等續建項目建設。強化項目建設管理，有效落實好項目立項審批、建設用地、征地拆遷、資金籌措等要素保障，全力以赴抓前期、促開工、保進度、促投產，推動項目建設順利實施。
著力擴大消費需求。拓寬消費渠道，加快布局電子商務網絡。搭建消費平臺，充分挖掘二次開發汽車、家電等傳統消費潛力，培育壯大農村休閑旅游、信息消費、健康養老等新興消費熱點。加強口岸建設和管理，抓好石灣紅海港裝卸點整改，優化通關環境，進一步提升出口服務能力。
（四）提升改革開放水平，積極融入粵港澳大灣區。
深入實施創新驅動發展戰略。扎實抓好自主創新能力建設，實施創新驅動發展戰略，發揮毗鄰廣深科技創新走廊的區位優勢，主動承接創新要素外溢，夯實科技創新強縣的根基，為惠州打造集聚創新動能的“第二島鏈”提供創新支撐。加大高新技術企業引進培育力度，加強對中小微企業創新的支持。大力推進創新平臺構建行動，支持培育企業創建省級以上技術中心、工程技術（研究）中心和重點實驗室。實施人才戰略，培養造就高水平科技人才隊伍，進一步完善創新人才服務體系。
深度融入粵港澳大灣區建設。依靠全市作為粵港澳大灣區東岸戰略腹地和樞紐門戶優勢，深化與香港、澳門交流合作，積極參與區域分工合作，承接大灣區創新資源和高端產業外溢，加快推動制造業邁向中高端，打造大灣區先進制造業基地。發揮生態優勢，開拓與港澳合作新空間，圍繞羅浮山打造“養生文化”特色城鎮，構筑發達交通體系，完善生活基礎設施，與廣深港三地協調合作，以生態康養為著重點，開發打造成為吸引粵港澳大灣區居民日常居住、周末休閑、文化體驗的康養勝地。加快羅浮新區規劃建設，大力發展生命健康、養生保健、健康旅游等大健康產業。積極參與“一帶一路”建設，加快推進廣東鐵路國際物流基地、惠州（石灣）綜合物流園、物流基地配套道路等項目建設，加大環境整治，推動生態環境加速融入粵港澳大灣區。
（五）提高城鎮化建設水平，推動區域差異化發展。
加速城鎮化進程。高標準抓好大縣城規劃建設，統籌推進羅陽、龍溪交通基礎設施和基本公共服務有序銜接，突出抓好環境、綠化、街景綠化，加快“一城兩街道”大縣城融合發展。加速推進縣城工業大道升級改造、縣城北環一路東段市政道路等項目建設。做好農業轉移人口市民化工作，全面提升基本公共服務水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
推動區域差異化發展。按照集聚提升區、重點發展區、生態發展（旅游）區三大類別，根據自身資源稟賦、發展基礎等條件，找準功能定位，走差異化特色化發展之路。研究制定區域差異化績效考核評價體系，加快形成以高質量為主導的考核指標體系、統計評價體系。加快推進特色小鎮建設，力爭年內建成一個以上省或市級示范特色小鎮。
（六）全面深化重點領域改革，推動經濟高質量發展。
深化行政體制改革。持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，激發市場活力。加快推進投資項目行政審批制度改革，進一步簡化企業投資審批程序。提升重大項目服務水平，深入推進首席服務官制度實施。統籌推進“數字政府”建設，推進“互聯網+政務服務”，抓好“一門式一網式”政府服務模式改革，著力打造高效率服務型政府。切實做好機構改革工作。
加快經濟體制改革。繼續深化國有企業改革。加大力度推進社會信用體系建設，嚴格落實公平競爭審查制度，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，推進“多證合一”改革工作，全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式。深入推進公共資源交易制度改革，逐步實現與省市交易系統、信息發布、制度規則、技術標準、數字認證的統一。
（七）推進生態文明建設，建設生態美麗博羅。
推動綠色低碳循環發展。嚴格能耗雙控和節能目標責任評價考核制度。大力推進節能技術改造和節能新技術、新產品的推廣應用。依法淘汰落后產能，推動企業開展清潔生產審核。
全力打好污染防治攻堅戰。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，強化生態保護修復。加強工業鍋爐及涉VOCs企業管控，加大砂石場、工地道路揚塵、餐飲油煙等污染治理力度，確保全縣環境空氣質量不下滑。把水污染治理擺在突出位置，嚴格落實“河長制”，扎實開展河湖“清四亂”等專項行動，加大工業污染、農業面源污染整治力度，全面清理“散亂污”企業，嚴防禁養區畜禽養殖場反彈回潮，確保東江、沙河、公莊河等重點流域水質長期達標。抓好城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，推進污水處理設施提標改造，提升污水處理設施治污效能。全面推進土壤污染綜合治理，完善土壤污染防治體系，穩步推進污染地塊修復工作，保障土壤環境安全。
持續加強生態文明建設。持續深入推進生態文明示范縣創建工作。加強城鄉綠化美化，深入推進林業重點生態工程建設，實施森林碳匯工程和市級桉樹改造示范點等造林項目，抓好象頭山創建國家森林公園工作。
（八）著力保障和改善民生，營造共享社會新局面。
優先發展教育事業。推進縣城學校布局與調整，抓好博師高級中學新校區、博羅中專新校區、城東學校、佳兆業學校等項目建設，大力發展公益普惠性幼兒園，不斷增加優質學位供給，促進教育資源均衡化。
全面推進健康博羅建設。持續深化醫藥衛生體制改革，加快推進縣人民醫院新院、縣中醫醫院異地搬遷、縣第二人民醫院、縣第三人民醫院等項目建設，推進醫聯體各項工作有效開展，進一步提升基本公共衛生服務水平和保障能力。全面落實“二孩”政策，不斷提高計生婦幼服務管理水平。做好職業病防治工作。
加快公共文化建設。落實鞏固文明創建三年提升計劃實施方案，扎實推進全國新時代文明實踐中心試點工作。加大公共文化服務投入力度，力爭建成縣圖書館、文化館總分館。深入開展全民健身運動。
完善社會保障體系。實施積極就業政策，創造就業機會，提高就業質量和人民收入水平。加大養老保險擴面力度，全面推進社會基本醫療保險城鄉一體化，提高城鄉最低生活保障標準和健全社會救助體系。積極發展養老服務業，扎實推進縣社會養老服務中心項目建設。
深化平安博羅建設。全面開展掃黑除惡專項斗爭，加強立體化、信息化社會治安防控體系。嚴格落實安全生產責任制，強化消防安全工作，加強食品藥品監管。深化國民經濟動員體系建設，鞏固軍政軍民團結局面。
