2013年工作目標和任務
2013年經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長11%,公共財政預算收入增長13%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長14%,農民人均純收入增長12%,城鎮登記失業率控制在2.7%以內,單位生產總值能耗下降3.66%。
今年重點要抓好以下十項工作:
一、全力推進發展動力建設,促進經濟又好又快發展
促進投資穩定增長。堅持打基礎、利長遠、惠民生,加快推進重點產業項目、重大基礎設施、重點民生工程建設。全年計劃安排重點項目70宗,總投資747.12億元,年度計劃投資62.34億元。
擴大消費需求。組織參加惠貨呼和浩特展銷會、俄羅斯展銷會等活動,多渠道擴大博貨市場占有率。加快建設大潤發、遠望數碼城等高端商業項目,繼續推進平價商店、農村市場體系建設。培育健康服務、信息服務、生態休閑旅游等消費新熱點,增強消費對經濟增長的基礎作用。依法嚴厲打擊走私販私、傳銷等非法活動,強化食品藥品安全監管,改善消費環境。
優化出口結構。加強對重點出口企業跟蹤服務,健全領導掛鉤聯系、監測分析等制度,擴大出口規模。發展服務貿易和服務外包,鼓勵企業加強出口品牌和營銷網絡建設,擴大高新技術產品、自主知識產權、自主品牌等產品出口,培育出口競爭新優勢。
強化招商選資。堅持“四項指標、一個帶動”標準,圍繞“三大主體功能區、三大集聚區、三大支柱產業”建設,創新招商方式,在引進產業核心項目上狠下功夫,在引進世界500強企業、跨國集團、大型央企上狠下功夫,推動招商選資取得新突破。
更加重視發展民營經濟。認真落實扶持民營經濟發展的各項政策措施,鼓勵民營資本參與集聚區建設、基本公共服務項目建設、支柱產業發展。實施本土民營企業成長工程,選取科技含量高、市場競爭力強的中小微企業進行重點扶持。推進中小微企業信用擔保體系、融資平臺建設,適度擴大扶持中小微企業發展專項資金規模。
提升用地保障能力。加快推進全國低丘緩坡荒灘地開發利用試點縣建設,強化城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造、閑置土地盤整等工作,保證大項目、好項目及實體經濟的用地需求。堅持集約節約利用土地,提高土地開發利用水平。
強化資金保障。加強財源建設,嚴格財稅征管,做大財政蛋糕。用好省直管縣財政政策,增強縣財政的保障能力。抓好鎮財縣管試點工作,完善縣鎮財稅收入分成制度,助推鎮域經濟發展。推進村鎮銀行組建工作,確保年內完成農信社改制。鼓勵縣內銀行提高存貸比,更好地服務實體經濟。全力支持縣內企業上市融資。
二、全力推進主體功能區建設,促進城鄉區域協調發展
加強集聚提升區建設。集聚提升區包括羅陽、龍溪、園洲、石灣四個鎮。按照“經濟高地、綜合服務高地、城鎮發展集聚區”的功能定位,制定嚴格的工業準入標準,逐步淘汰污染企業、低端企業,推進企業入園工作,提升產業層次。加強石灣汽車產業園建設,引進建設一批汽車零部件產業項目,力促北汽項目早日落戶;加快推進正菱集團重工項目建設,努力把汽車零部件產業培育發展成支柱產業。抓好鴻達科技園基礎設施建設,加強招商選資,盡快形成規模效應。啟動羅陽現代物流園建設規劃。抓好從莞高速博羅段、東江景觀大道、龍橋大道、東坡大道、雙龍大道等項目建設,貫通振興大道并啟動園洲至龍溪段規劃,促進四鎮城鎮建設對接,推進形成定位明確、布局合理的功能區。
加強重點發展區建設。重點發展區包括泰美、楊村、楊僑、石壩、觀音閣和麻陂六個鎮,發展定位是“現代化工業新城、輻射博羅東部的經濟文化中心、重要的經濟增長極”。嚴格產業選擇,高標準、高起點謀劃重點發展區產業發展。加快推進統實、瑋成工藝、匯思智科、興泰現代農業、觀音閣田園風光景區等項目建設,建設以戰略性新興產業、現代農業為支柱的區域產業體系。加強交通道路等基礎設施建設,優化重點發展區的交通布局。加快推進工業新城商住區、各鎮中心區的建設,促進新型工業化、農業現代化、城鎮化同步發展、融合發展。
加強生態發展區建設。生態發展區包括公莊、柏塘、湖鎮、橫河、長寧、福田、龍華和羅浮山管委會,發展定位是“幸福導向型產業示范區、生態旅游圈、重要農產品生產基地和綠色屏障”。加快推進福田利海、皇庭白馬山、鼎湖山礦泉水等項目建設,規劃建設一批現代農業示范基地、生態旅游小鎮,培育發展具有嶺南文化特色的生態旅游產業,促進農業與旅游業深度融合。抓好交通道路等基礎設施項目建設,提升生態發展區基礎設施建設水平。
研究制定分類政策和考核體系。根據各功能區的不同定位,研究差別化的土地、財政、投資、產業、人口管理等政策,以政策的復合效應推進形成主體功能區。探索分類施行績效考核,定期開展主體功能區建設情況監督檢查,確保主體功能區建設落到實處。
三、全力推進城鎮建設,努力打造濱江經濟帶
加快濱江經濟帶規劃建設。濱江經濟帶主要包括羅陽、龍溪、園洲、石灣等四鎮。編制濱江經濟帶建設規劃,明確濱江經濟帶建設的規劃指引。把城鎮建設作為經濟帶建設的突破口,按照建設宜居宜業宜游宜休閑、富有嶺南文化特色的山水田園城市的定位,加快推進城鎮中心區建設,強化城市景觀打造、中心區綠化升級改造、燈光夜景改造、道路升級改造,提升建設檔次。
加強縣城建設。完善縣城水景觀、園林景觀、燈光夜景等專項規劃。高標準開發建設東區城市休閑中心、南區中央商務中心、西區社會服務中心、北區行政文化中心等城市組團,規劃建設象頭山休閑旅游區,復興明古城文化體驗區,推動縣城擴容提質。啟動縣城中心客運站、濱江公園等項目建設,實施羅陽高速路出口改造,推進江南大道、北環一路、體育大道、寶瑞路、曙光路等項目建設,加強縣城交通及市場秩序管理,提高縣城管理水平,成功創建省文明縣城。加快俊安中央商務金融中心、哈施塔特旅游小鎮、富力商貿城、日昇昌、大潤發、客家源、縛婁古國文化大觀園等項目建設,做強縣城綜合服務功能。以城市信息化管理體系建設為重點,建設智慧城市,煥發嶺南古邑的生機與活力。
推進名鎮名村和示范村建設。加強長寧、橫河2個名鎮建設,年內基本完成鎮中心區街道立面改造。啟動長寧東平村、橫河郭前村、羅浮山管委會瀾石村及酥醪村等11個名村建設,同步推進公莊陂頭神村、湖鎮下洞村、福田徐田村等13個縣級示范村建設,力爭到2015年完成省名鎮名村示范縣建設任務。
四、全力推進三大集聚區建設,加快建設現代產業體系
推進羅浮山幸福導向型產業集聚區建設。以打造環羅浮山休閑旅游帶為重點,培育休閑旅游支柱產業。強力推進羅浮山創5A工作,加快羅浮山旅游文化廣場、游客服務中心、悅榕莊、寶能、萬豪、羅浮山溫泉酒店等項目建設,以信息化管理為重點,加快建設智慧景區,力爭年內實現創5A目標,提升羅浮山景區開發建設水平。加快推進茶山休閑谷、秋楓寨、羅浮山文化產業基地等項目建設,盡快建成生態旅游綠道,繁榮發展餐飲住宿、批發零售等服務業,打造環羅浮山休閑旅游百里長廊,建設幸福導向型產業集聚區。
推進博羅高端電子信息產業集聚區建設。把高端電子信息產業作為我縣的支柱產業來培育發展。依托羅陽、龍溪、園洲、石灣高端電子信息產業發展基礎,整合空間資源,建設高端電子信息產業集聚區。加快推進長飛手機、富士康二期、欣旺達、遠望科技城、龍溪電子科技產業群等項目建設,力爭年內長飛手機投產。按照產業定位,加大招商選資力度,力爭引進一批大型企業、品牌企業和補鏈企業,推動高端電子信息產業集聚發展。
加快建設博東戰略性新興產業集聚區。以楊僑工業園為核心區,規劃建設博東戰略性新興產業集聚區。抓緊推進楊僑工業園基礎設施建設,提升園區承載力。嚴格產業選擇,新落戶集聚區的項目必須符合產業定位。堅持產業入園,楊僑、楊村、麻陂3鎮新引進的項目必須落戶在集聚區。
五、全力推進現代農業強縣建設,提升農業農村發展水平
加快發展現代農業。推進羅浮山現代農業示范園創國家級示范園工作,年內完成一期建設。加快發展觀光農業、生態農業、精品農業,加強石壩現代農業基地、農產品物流基地規劃建設,推進福田利海等項目建設,支持李藝金錢龜楊村養殖場萬龜園項目建設。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場發展,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營模式。
加強農田水利基礎設施建設。突出抓好全國高標準基本農田建設示范縣、小型農田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設示范縣等四個示范縣建設,夯實農業發展基礎。
建設幸福村居。完善村莊建設規劃,嚴格按規劃推進村莊建設。加強村文化、體育等設施建設,實施“村村體育健身工程”,推進行政村“五個有”文化設施和惠民書屋建設,年內完成151個村“五個有”文化設施建設。實施農村清潔工程,加強農村環境綜合整治和村容村貌整治,打造一批幸福村居示范點。
六、全力推進生態文明建設,建設美麗博羅
爭創國家生態縣。編制《博羅縣生態縣建設規劃》,開展生態鎮、生態村建設,力爭年內創建省級生態鎮14個,市級以上生態示范村116個。
強化污染治理和減排。以鎮為單位,實行區域污染物排放總量控制。狠抓重點行業、企業的節能減排,堅決淘汰高能耗、高污染項目。啟動石器加工廠和皮革廠整治。積極開展清潔生產,對“雙超雙有”企業、重金屬污染行業全面推行清潔生產審核。加強非法養殖場整治和農業面源污染整治。
加大環境保護和生態建設力度。嚴格東江流域和重點河流、水庫的水資源保護管理,完成觀音閣、公莊、柏塘、橫河、泰美等5鎮生活污水處理設施建設。完成年度減排任務,確保東江水質安全。以生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三大工程為重點,加快建設森林城市,進一步提高森林覆蓋率。深入開展桉樹林更新改造。加強環境監管,嚴厲打擊環境違法行為,建設山清水秀的美好家園。
七、全力推進社會建設和管理,建設幸福博羅
推進基本公共服務均等化綜合改革。加大財政投入力度,深化基本公共服務均等化綜合改革。按照綜合改革方案,今年全縣計劃投入20.76億元,其中縣級資金8.7億元,安排改革事項163宗。
加強就業和社保工作。實施積極的就業政策,加強勞動力職業技能培訓,加快農村富余勞動力轉移就業,幫助殘疾人就業。大力倡導和鼓勵自主創業,降低創業成本,激發全社會創業熱情。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系,優化就業服務。加強城鄉居民醫保、社保工作,進一步提高社保、養老金標準,提高重特大疾病醫療保障水平。
優先發展教育事業。把教育作為最大的民生,加強公辦初中建設,增加優質學位供給。推進規范化公立幼兒園建設,促進城鄉教育均衡發展。強化獎教獎學,提高初中、小學教學質量,推動高中教育優質發展。大力發展特色教育和職業技術教育。加強教師隊伍建設,提高教育的核心競爭力。
加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革。加大對公立醫院扶持力度。啟動“平價醫院”、“平價診室”、“平價藥包”建設。全力推進衛生信息化平臺建設。加強鎮村衛生服務一體化管理,提高基層公共衛生服務水平。加強醫療衛生隊伍建設,強化疾病預防控制、衛生監督、衛生應急工作。
積極發展文化、體育等各項社會事業。推進創建國家級歷史文化名城工作。加快縣文化中心二期等項目建設。抓好鎮文化站評估定級工作。完成鄉鎮有線數字電視整轉,啟動廣播電視“戶戶通”工程。加強銀崗古窯遺址、羅浮山葛洪煉丹遺址等歷史遺址的保護和修繕。深入開展博羅大舞臺等群眾文化活動,為群眾提供更優質的公共文化服務。大力發展體育事業。深化人口計生綜合改革,穩定低生育水平。完善國防動員體系,加強雙擁工作,鞏固軍政、軍民團結。進一步做好統計、物價、審計、民政、殘聯、保密、民族、宗教、口岸、對臺、外事、僑務、老齡、移民、人防、氣象、檔案、縣志、老區建設和慈善等工作。
加強和創新社會管理。開展“平安博羅建設年”活動,嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等群眾反映強烈的違法犯罪活動,切實維護社會穩定。推進“平安細胞”工程,開展平安鎮、平安村(居)、平安企業、平安校園、平安醫院、平安家庭等創建活動,推動城鄉平安創建活動全覆蓋。深入推進“三打兩建”工作。突出抓好信訪維穩工作,繼續深入開展“大排查、大下訪、大包案、大調處”活動,扎實推進按法治框架解決基層矛盾試點工作,及時化解各類矛盾糾紛。暢通訴求表達渠道,維護人民群眾合法權益。加快推進縣社會服務中心建設。建設縣、鎮流動人口服務管理中心和工作站。培育發展社會組織,發展志愿服務事業。強化安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故,保障人民群眾生命財產安全。
八、全力推進重點領域和關鍵環節改革,激發體制機制活力
深化行政審批制度改革。扎實開展“行政審批制度改革年”活動,力爭政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日,社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日,提速80%以上,把我縣打造成為“行政審批項目最少、服務效率最高、行政成本最低、審批過程最透明”的先行區,為企業發展創造更加優越的營商環境。
深化公共資源交易制度改革。完善公共資源交易中心建設,健全公共資源交易管理體制暫行規定、管理暫行辦法、交易中心業務范圍等一系列制度。規范公共資源交易行為,所有公共資源一律進中心交易。
深化國有企業改革。完成縣水產供銷公司等20家企業退市工作。加強國有資產監管,確保國有資產保值增值。
九、全力推進十件民生實事,不斷增進民生福祉
今年,縣政府向全縣人民承諾,縣財政將投入5億元,辦好十件民生實事,進一步增強發展的普惠性,努力建設幸福博羅。
推進就業創業。增加就業崗位供給,轉移農村富余勞動力3500人,城鎮登記失業率控制在2.7%以內。落實好創業帶動就業獎勵辦法,鼓勵高校畢業生、外出鄉賢在博羅創業,以創業帶動就業。
加強社會保障惠民。提高城鄉居民醫療補助標準。啟動縣人民醫院新院規劃,加強縣婦幼保健院、縣中醫院建設,新引進50名臨床醫學全日制本科生充實到鄉鎮衛生院。完成保障性住房建設100套。新建5家平價商店(平價藥店)。
加強教育惠民。對因農村學校布局調整需要住宿的義務教育階段學生實施生活補助,補助標準為小學生每人每年200元,初中生每人每年100元;對外來務工人員隨遷子女就讀民辦學校發放教育券財政補助,補助標準為小學生每人每年300元,初中生每人每年400元;對家庭經濟困難的農村義務教育學校住宿生提供伙食補助,補助標準為每人每天4元;對困難家庭兒童入讀幼兒園實施資助,標準為每人每年1000元。加快推進博羅中學教工宿舍區、石灣中學新校區建設,完善華僑中學功能區建設,啟動高級中學新校區建設和博羅中專遷校、楊僑中學擴建工作。
保護弱勢群體利益。建立城鄉統一的孤兒養育標準,孤兒供養標準提高到每人每月1100元。對在本縣轄區內,由民政部門確定的城鄉低保人員、農村五保、孤兒、重點優扶對象等四類人員,發放燃氣價格補貼,發放標準按人均每月用氣量實行差額補貼,半年補貼金額不足10元的,按每人10元發放。新建或改造一批敬老院、救災庇護中心和救災倉庫。
推進扶貧開發工作和名鎮名村建設。啟動新一輪扶貧開發“雙到”工作。繼續安排2000萬元建設資金,加快長寧、橫河等名鎮名村建設。
提高環衛工人、教師、基層醫務人員及離退休人員津貼補貼。從1月1日起,財政核發工資的環衛工人津貼補貼每人每月增加300元;從7月1日起,教師、基層醫務人員及離退休人員津貼補貼每人每月增加300元。適當增加村干部工資。
加強平安博羅建設。完善縣城、各鎮中心區視頻監控體系、道路交通安全監控體系,提升公安裝備技術水平。科學布局和整合派出所資源,改造或重建8個派出所辦公用房。加快推進公安公務用車改革。
優化城市建設管理。成功創建省文明縣城。加強縣城綜合管理。加強縣城內澇整治和水景觀打造。啟動縣城中心客運站建設。年內建成東山森林公園南廣場。啟動縣城濱江公園建設。
改善農村生產生活條件。加快推進省水利示范縣建設,今年新啟動項目13宗;建成9.44萬畝高標準基本農田,提升耕地產能,增加農民收入。改造僑房900套、農村低收入困難戶住房1000戶。推進自然村道改造和村村通自來水工程。
推進城鄉環境衛生一體化。加強縣城環境衛生整治,增建垃圾中轉站,推進縣生活垃圾焚燒發電廠建設。加強城鄉環境衛生綜合整治,建立健全“戶收集、村集中、鎮運輸、縣處理”的城鄉垃圾處理體系,力爭年底前60%的行政村實現環衛常態化管理,70%的鄉鎮配置2臺以上環衛壓縮式運輸車。創建省級衛生鎮1個,市級衛生村8個。
十、全力推進政府自身建設,打造為民務實清廉政府
加強民主法治建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督,提高人大議案、建議和政協提案辦理水平。拓寬各民主黨派、工青婦、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。高度重視接受輿論監督和群眾監督。深入推進“六五”普法工作。堅持依法行政,規范執法行為,加強執法監督。
堅持密切聯系群眾。以“黨的群眾路線教育實踐活動年”為抓手,繼續推進“服務基層群眾、建設幸福鄉村”活動,深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,幫助群眾解決實際困難。堅持問政于民、問計于民、問需于民,推動網絡問政和網上建言獻策,建立健全科學決策、民主決策、依法決策、決策問責和糾錯等制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
切實優化政務服務。整合政務服務資源,建設管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。完善電子政務、網上辦事大廳建設,全面實行“一網式”和“一站式”服務。強化行政效能監察,提高行政效能。切實改進作風,嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,把廣大干部的思想凝聚到謀發展上,把行動統一到抓落實上。
