2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治縣的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會,中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、市委、縣委全會的工作部署,堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越,主動適應經濟發展新常態,深入實施《博羅縣發展建設規劃》,以更大力度調結構、穩增長,以更大決心抓改革、增活力,以更大氣魄推創新、促轉型,以更高標準強法治、促和諧,以更實舉措保底線、惠民生,努力推動經濟持續平穩健康發展,確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務,開創盡快進入珠三角第二梯隊的新局面。
2015年經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長11%;人均生產總值增長10%;公共財政預算收入增長13%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長9%;城鄉居民人均可支配收入增長10%;城鎮登記失業率控制在2.5%以內;單位生產總值能耗下降3.66%。
為實現上述目標,今年重點要抓好以下九項工作:
一、全力以赴穩增長,加快進入珠三角第二梯隊
全方位激發消費需求。推進大潤發、遠望數碼城(二期)、園洲義烏小商品批發城等商貿項目建設,加快嘉園倉儲、國泰物流園、遠望工業倉儲等物流項目建設。積極組團參加惠州產品澳大利亞展覽會、杭州展銷會等活動。大力實施旅游、住房、文化等領域消費工程,深入推進“萬村千鄉”“農超對接”市場工程,積極培育消費新增長點。
舉全力促投資增長。全力抓好今年安排的74宗重點項目建設,年度計劃投資64.5億元。大力推進2013年以來新立項億元以上項目建設。狠抓羅陽(國際)智能終端產業園、中新汽車零部件、風景網智慧旅游示范基地等一批新落戶項目建設。探索開展政府和社會資本合作(PPP)融資新模式,鼓勵和引導社會投資。
多舉措激發出口活力。鼓勵企業開拓國際市場。加強重點出口企業跟蹤服務。大力發展一般貿易、服務貿易,重點鼓勵有自主知識產權、自主品牌、自有技術的產品出口,優化出口結構。
更注重提高招商選資實效。堅持“四項指標、一個帶動”的招商選資標準,以產業園為依托,積極引進世界500強企業、央企、國企、知名民企和高科技、高成長、高附加值的產業項目。加強產業鏈和產業集群招商,大力開展以商引商,全力引進和儲備一批重大項目。
抓實抓好實體經濟發展。加快推進“個轉企”“小升規”,力爭年內200戶個體工商戶轉為企業,培育壯大市場主體。組團參加第十二屆中國國際中小企業博覽會。擴大銀企合作,引導信貸資金更多地向實體經濟投放。加強中小微企業公共服務體系建設,大力發展“助保貸”業務,幫助中小微企業解決融資難問題。積極引導、扶持企業上市。
二、全力以赴抓創新驅動發展,推動產業轉型升級
建設一批高科技項目。緊扣“增資擴產、智能化改造、設備更新”三個重點,積極引導企業進行技術改造。抓實抓好華通等企業增資擴產,加快推進富士康精密刀具、楊森機器人、利元亨機器人、孵化器等項目建設,大力培育創新型企業。
研發培育一批高技術產品。大力支持聯合銅箔研發中試基地、紡織工業設計中心等研發機構開展產品創新、技術創新,培育一批核心產品和源頭技術。深入推進質量強縣建設,盡快建成省環保計量檢測(博羅)站,力爭新培育一批著名和馳名商標、名牌產品和國家地理標志產品。
建設一批特色鮮明的專業鎮。鼓勵各鎮依托現有優勢產業,如羅陽的電子信息產業、園洲的紡織服裝產業、石灣的汽車零部件和電子信息產業、龍溪的電子信息和先進制造業、楊村的家具產業,加強產業發展規劃和產業鏈招商,打造各具特色的專業鎮。
三、全力以赴抓改革攻堅,進一步增強經濟發展活力和動力
深化經濟體制改革。全面實施投資管理負面清單,實行“非禁即入”的市場準入制度。強化金融機構引進工作,力爭新引進1家以上金融機構。完善公共資源電子化交易運行機制,推進鎮級公共資源交易中心標準化建設,完成“三資”管理服務平臺建設。抓好國有企業改革。深入推進社會信用體系、市場監管體系建設。
深化行政審批制度改革。大力推進并聯審批、網上審批,進一步簡化審批流程、壓縮審批時限、減少審批環節,努力把我縣打造成“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”的先行區。建成政務云計算中心,推廣智慧化技術在政務服務中的應用。
深化城鄉綜合改革。切實抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。創新村(居)基層治理模式,穩妥推進“村改居”。實行建設領域工人工資支付分賬管理,進一步保障工人的合法權益。
四、全力以赴抓三大主體功能區建設,進一步優化發展格局
推動功能區產業集聚發展、轉型升級。大力推進省級產業園區建設。進一步抓好博東科技園、惠州(石灣)汽車產業園、鴻達科技園、羅陽(國際)智能終端產業園、龍華仕塘工業園、環羅浮山旅游經濟帶、環羅浮山健康旅游文化產業園等重大平臺規劃建設,打造一批主導產業突出、產城緊密融合的產業集聚區。加快推進楊森機器人、利元亨機器人、羅浮山文化產業基地、羅浮山寶能生態城、雅力電子、深纜科技等項目建設,推動中糧汽車零配件、新星輕合金、華南(羅浮山)休閑旅游、五經華商樂園等已簽約項目盡快落地。大力實施“企業成長計劃”,提升各功能區產業發展水平。
提升功能區城鎮規劃建設水平。全面修編完成縣城總體規劃和各鎮總體規劃,加快推進各鎮近期建設用地控制性詳細規劃編制工作,為功能區城鎮擴容提質提供規劃指引。嚴格按照各功能區的定位和新型城鎮化的要求,加快推進各鎮中心區建設。集聚提升區著力在擴容提質上下功夫,重點突出擴大中心區建設規模,提升建設檔次,加快城鎮化進程;重點發展區突出以產興城、產城融合,緊扣博東科技園規劃建設,狠抓園區周邊各鎮中心區建設,打造城鎮建設新亮點;生態發展區堅持在“城鎮旅游化、旅游城鎮化”上做文章,緊扣環羅浮山旅游經濟帶建設,重點打造福田、長寧、龍華、橫河、湖鎮、柏塘、公莊等一批嶺南名鎮、生態鎮、特色鎮,推進形成風格各異的旅游小城鎮群。
扎實推進全國縣級文明城市創建工作。抓好羅陽、龍溪撤鎮設街道辦工作。推進縣城四大功能區建設,加快老城區改造、明古城修復。加快推進羅陽大道、新城一路、矮崗中路、桃園路北段等道路以及洲際工業園截污管網建設,啟動建設路北段、葫蘆嶺二期建設。緊扣2017年創建為全國縣級文明城市的目標,加強縣城綠化、美化、亮化、凈化,大力開展交通秩序、市容市貌、環境衛生等“八大整治行動”,確保城市干凈整潔、秩序井然。大力宣傳社會主義核心價值觀,以道德講堂、博仁文化學堂、經典頻道等為載體,深化法德同治,不斷提升市民文明素質。
提升功能區基礎設施和公共設施建設水平。抓好從莞、汕湛、武深高速博羅段,以及博深高速義和、蘇村出口路等項目建設。啟動東坡大道、羅浮山黃龍大道擴建工程,推進龍橋大道改建工程等項目建設,提高各功能區之間的互聯互通水平。繼續抓好縣道升級改造、各鎮市政道路、村道硬底化建設,不斷加密功能區內部交通網絡。加快推進縣城中心客運站建設,力爭園洲汽車客運站新站年內建成投用。
五、全力以赴抓“三農”工作,加快建設現代農業強縣
加快省級新農村示范片建設。大力抓好羅浮山瀾石村、酥醪村,長寧鎮松樹崗村、埔筏村,橫河鎮西群村、郭前村,湖鎮鎮新作塘村等7個省級新農村示范片試點村,以及龍華旭日村、羅浮山下浪村、福田山下村等3個縣級新農村示范點建設,努力把示范片打造成新農村建設的樣板區、鄉村旅游的首選區、農民增收的先行區。加快美麗宜居鄉村建設,力爭年內創建美麗鄉村10個、廣東名村5個。扎實推進農村低壓電網改造、村村通自來水等工程,不斷提升農村基礎設施建設水平。
開展美麗鄉村“三大活動”。深入推進城鄉環境綜合整治,鞏固“美麗鄉村·清潔先行”成果,同步開展“美麗鄉村·清水治污”、“美麗鄉村·綠滿家園”活動。圍繞“家園、水源、田園”深入實施清潔工程,推動垃圾減量化處理,提升鎮容村貌干凈整潔水平。大力實施農村生活污水治理、農村飲用水源保護、農村河道整治、農村工業廢水治理、農村養殖廢水治理、農村水生態文化培育等“六大行動”,推廣柏塘鎮平南村的污水處理模式,建設一批農村雨污分流設施;繼續開展綠化造林和公園下鄉行動,建設一批森林村莊和“美麗鄉村·綠滿家園”示范點,讓農村更清潔、更美麗、更宜居。
千方百計增加農民收入。深入實施“三變工程”,大力發展農家樂,促進農民增收。引導農民因地制宜種植附加值高、市場銷路好的農林作物,支持企業或個人建立各種形式的農特產品展銷中心、農產品電商平臺,拓寬農產品銷路。加強農民就業創業培訓,提高農民工資性收入。
加快轉變農業發展方式。加快楊村萬龜園等項目建設,著力培育一批科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業,力爭年內培育發展縣級以上農業龍頭企業10家、農民專業合作社80家、家庭農場3家。以羅浮山現代農業示范園創國家級示范園工作為重點,加強農業科技創新和良種示范推廣,提高農業科技貢獻率。加快推進普天荔枝酒莊、泰美裸心灣等項目建設,打造農旅融合發展新亮點。
六、全力以赴抓生態文明建設,進一步展現美麗博羅新風貌
加大生態建設力度。深入推進生態縣創建工作,力爭年內成功創建為省級生態縣,成功創建國家級生態鎮14個,省級生態鎮4個,市級以上生態村20個。劃定生態控制線、林業生態紅線。深入實施新一輪綠化廣東大行動,大力推進四大重點林業生態工程建設,加快桉樹改造。
加強城鄉環境保護。嚴格執行新《環保法》,依法重拳打擊環境違法行為。堅持鐵腕治污、科學治水,深化“河長制”管理,啟動國土江河綜合整治東江流域試點工作,努力提升水生態文明。加強大氣污染防治工作,大力推進工業鍋爐污染治理,不斷改善空氣質量。加大環保設施建設力度,確保年內縣生活垃圾焚燒發電廠建成投用。
推進節能減排降耗。深入推進重點減排項目建設,進一步加強電鍍行業等重污染行業整治,積極推行合同能源管理和重點企業清潔生產,堅決淘汰落后產能。大力推廣應用新能源汽車、新型節能建筑材料等節能產品,確保圓滿完成“十二五”節能減排降耗目標任務。
推進集約節約用地。重點抓好4714畝低丘緩坡荒灘地的規劃和項目實施工作。充分用好“三舊”改造、“增減掛鉤”等政策,創新開展棚戶區、城中村改造,提高存量土地利用率和產出率。加大存量土地的盤活力度,依法處置閑置用地。啟動永久基本農田劃定工作,堅決打好“兩違”整治攻堅戰,嚴守耕地紅線。
七、全力以赴抓社會各項事業發展,促進社會和諧穩定
大力提升基本公共服務均等化水平。進一步加大投入,細化基本公共服務項目,擴大覆蓋人群,進一步縮小城鄉之間、東西部之間的基本公共服務差距。
提升教育教學質量。成功創建省推進教育現代化先進縣,確保教育強鎮復評順利過關,提高教育教學質量。完成華僑中學功能區二期等項目建設,加快推進博師高級中學新校區等項目建設,增加優質學位供給。抓好學前教育規范化建設。推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作,做強職業教育品牌。
提高醫療衛生事業發展水平。抓好縣人民醫院新院規劃建設,加強縣中醫院、縣婦幼保健院建設。加強鄉鎮公共衛生服務體系建設,力爭鄉鎮衛生院中醫科、中藥房規范化建設達標率達100%。強化重點傳染病防治工作。
加快就業、文化等各項社會事業發展。完善就業創業服務體系,努力提供更多就業崗位,促進大眾創業。加強農村實用人才隊伍建設。加快推進縣文化中心二期建設,加強龍華旭日村、湖鎮圍村等特色古村落的保護開發,完善公共文化服務體系建設。加快銀崗古窯址、廣東省道教學院等文化項目建設。加強非物質文化遺產保護。加強雙擁工作,爭創全國雙擁模范縣“三連冠”。深化計生綜合改革,穩定適度的低生育水平。大力發展體育事業,組織開展全民健身活動。推進羅陽、龍溪、公莊及羅浮山管委會的檔案晉級和社會主義新農村檔案工作示范鎮創建。繼續做好民族、保密、宗教、慈善、對臺、外事、僑務、口岸、統計、人防、監察審計、民政、物價、氣象、老齡、移民、殘聯、縣志、婦女兒童、老區建設等工作。
深入推進平安博羅建設。深化按法治框架解決基層矛盾試點工作,不斷完善“法制副主任”等制度,大力預防和化解矛盾糾紛。深入實施“平安細胞”工程,不斷完善“大巡防”機制,建立健全立體化、網格化、系統化、實戰化的治安防控體系。開展“3+X”專項打擊,依法打擊邪教組織犯罪活動,營造和諧穩定的社會治安環境。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任制,嚴防各類安全生產事故發生。強化食品藥品質量監管。進一步抓好應急管理工作。
八、全力以赴抓好十件民生實事,進一步擴大惠民成果
今年,縣政府向全縣人民承諾,投入13億元,辦好十件民生實事,進一步增強發展的普惠性。
加強就業服務。全年新增就業崗位15000個,失業人員再就業4000人,扶持創業900人,組織勞動力技能晉升培訓3000人。
加強底線民生保障。城鄉低保標準提高到每人每月550元,城鄉居民基礎養老金人均標準由每月105元提高到125元。醫保基金年度最高支付限額提高到40萬元。農村五保對象人均供養標準不低于每年10800元;貧困殘疾人人均生活補助確定為每年1200元,重度殘疾人人均護理補貼標準提高到每年1800元;獨生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標準分別提高到每人每月800元、600元;孤兒供養標準提高到每人每月1400元。按每人每月50元標準為全縣貧困精神病人免費發藥。
強化住房保障。建設公共租賃住房300套,華僑農場危舊房改造826戶,棚戶區改造60戶,農村泥磚房改造1000戶。按每戶每年累計賠付最高1萬元的保障金額實施政策性農房保險保障。
均衡配置教育資源。加快推進博師高級中學新校區、博羅中專遷校、江南學校、石灣中學新校區、博中育保利學校及楊僑中學擴建等項目建設,千方百計增加優質學位供給,力爭珠江學院福田校區、東江廣雅學校今年秋季招生。提高城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準,小學從每年950元提高到1150元,初中從每年1550元提高到1950元。大幅提高義務教育階段特殊教育學生生均公用經費標準。中等職業學校和普通高中階段國家助學金補助標準提高至每人每年2000元。完成全縣中小學“陽光廚房”工程建設,實現全縣中小學食堂量化分級管理達B級以上標準。改善義務教育階段公辦學校住宿條件,實施“平安校園”建設工程。
加強醫療衛生養老服務。完善龍溪鎮衛生院新院建設,抓好公莊衛生院、橫河衛生院和柏塘衛生院改造。推進鎮村衛生服務一體化建設。大力開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查工作。基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年44元。農村計劃生育家庭節育獎勵標準從每人每月100元提高到200元;對計劃生育“失獨”家庭每人每月發放800元扶助金,對獨生子女傷、病殘后未再生育、收養子女的夫妻發放每人每月600元扶助金。
完善城鄉基礎設施建設。推進北環路東段,國道205線楊村、楊僑段改建,龍江東江大橋、龍橋東江大橋等項目建設,啟動江南大道、雙龍大道建設,抓好縣城高速路出口、惠博沿江路出口、羅浮山高速路出口升級改造。實施縣城路燈加裝工程。繼續打通一批新出現的“斷頭路”。加快縣城停車場建設,深入開展縣城交通大整治,著力解決停車難、交通擁堵、亂停亂擺亂放、摩托車行駛不規范等問題。創建一批文明交通示范路、示范村(居)。大力清理“牛皮癬”。全面開展危橋的監測、改造修復工作。
加強污染治理。推進江東河“水清岸綠”、榕溪瀝、小金河(博羅段)、義和廉魚角排渠、義和云步排渠、沙河、馬嘶河、公莊小溪河等河涌整治工程。開展“美麗鄉村·清潔先行”、“美麗鄉村·清水治污”、“美麗鄉村·綠滿家園”三大活動,重點抓好東江沿岸和新農村示范片的雨污分流設施建設,確保麻陂、石壩等鎮污水處理設施年內建成投用。淘汰黃標車4445輛。
改善農村生產生活條件。加快推進全國高標準基本農田示范縣建設,建成6.06萬畝高標準基本農田。大力推進全國小型農田水利重點縣、全國中小河流治理重點縣、省水利建設示范縣、小水電站技改等工程建設,加快完成120公里灌區的改造,完成3個電排站建設。政策性農業保險品種增加到9個。加強村(社區)辦公用房升級改造。
提高在職村干部待遇水平。在職村干部補貼從每人每月2000元提高到每人每月3000元。
進一步加強扶貧開發工作。按照精準扶貧的要求,確保9個省級重點幫扶村實現村集體經濟年收入達10萬元以上、貧困戶人均純收入達8000元以上,完成新一輪扶貧開發“雙到”三年工作任務。納入省補助的經濟薄弱村辦公經費補助每村每年從5萬元提高到10萬元。
九、全力以赴抓“依法治縣”各項任務落實,推動政府自身建設邁上新的更高水平
進一步健全民主法治。全面落實縣委決策部署和人大決議決定,定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報工作,自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工青婦、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,認真抓好議案、提案、建議辦理工作。大力推進法治先進縣創建活動。加強法律宣傳教育,完成“六五”普法任務。
大力推進法治政府、廉潔政府、陽光政府建設。嚴格依法行政,進一步完善并公開政府權責清單,做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全政府法律顧問、重大行政決策合法性審查等制度,落實行政執法責任制和責任追究制,探索建立城市綜合執法機構和跨部門綜合執法新機制,推動建立權責統一、權威高效的依法行政體制。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”等制度和規定,認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,推動廉潔政府建設取得新成效。深化政務公開,進一步拓寬公開范圍,讓政府權力在陽光下運行。
加快建設服務型、高效型政府。自覺踐行群眾路線,不斷鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果。深入開展網絡問政、“行風熱線”等活動,定期開展大調研、大接訪、大下訪,建立健全密切聯系群眾的常態化機制。加強縣社會服務中心、各鎮便民服務中心、各村便民服務站建設,構建更加完善的“為民服務網”。牢固樹立“效率就是生命”的意識,進一步壓減政府會議,把時間和精力集中到抓落實上,形成求實務實抓落實的工作作風;進一步簡化政府職能部門辦事環節、辦事流程,提高行政效率。
