博府〔2017〕4號
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
《博羅縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十六屆縣政府5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向縣民政局反映。
博羅縣人民政府
2017年3月27日
博羅縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為進一步鞏固和深化全縣殯葬改革，加強和規(guī)范全縣殯葬管理，全面推動全縣殯葬事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理條例》（2012年修正本）和《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（粵民發(fā)〔2016〕125號）、《惠州市民政局關(guān)于印發(fā)<惠州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（惠民〔2016〕182號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強化服務(wù)為主線、以開展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認(rèn)真貫徹實施《博羅縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強殯葬管理和改進殯葬服務(wù)，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效和新進展。
1.殯葬改革得到不斷推進。貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）和市委、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉》，制定并實施了《博羅縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)了《博羅縣民政局 財政局關(guān)于免除殯葬基本服務(wù)費用的實施意見》，明確了殯葬改革方向。
2.生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)不斷完善。依據(jù)省民政廳實施“祥安計劃”、“長青計劃”要求，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹葬區(qū)建設(shè)。全縣現(xiàn)有殯儀館1個，經(jīng)營性公墓2座，公益性公墓4座，骨灰樹葬區(qū)1個。“十二五”期間，共投入 1318 多萬元對殯葬設(shè)施進行升級改造，縣殯儀館正在進行重新改擴建，預(yù)計2017年10月份投入使用。
3.殯葬基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。殯葬基本服務(wù)免費納入政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)了保基本、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)。2011年7月1日起，全縣農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對象、生活困難的優(yōu)撫對象以及城鎮(zhèn)“三無”人員等低收入群體去世，由政府無償提供殯葬基本服務(wù)；2014年5月1日起，全縣戶籍人口和在惠死亡的非戶籍人口5項殯葬基本服務(wù)費用全免；2015年6月1日起，免費項目增至7項，補助標(biāo)準(zhǔn)增至每具1780元。
“十二五”期間，全縣共免費提供殯葬基本服務(wù) 8947 宗，免除總金額達 1421多萬元。我縣全面推動殯葬改革，提倡節(jié)地生態(tài)葬法，從2012年起，每年各舉行一次海葬和樹葬活動，2014年起，凡參加骨灰海葬的家屬給予1000元的政策補貼，2015年起，凡是參加骨灰樹葬的家屬給予500元的政策補貼。截至2016年底，共發(fā)放參加骨灰海葬和樹葬補貼40000元。
4.殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在縣殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，加強殯葬服務(wù)價格管理，健全經(jīng)營性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營性公墓墓位租用合同模式；實施一年一度殯葬考核，充分發(fā)揮政府職能和殯葬信息聯(lián)絡(luò)員的作用，強化殯葬管理。
5.生態(tài)殯葬取得新進展。“十二五”期間全縣共火化遺體21423具，火化率保持在100%；節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，全縣采取骨灰寄存、自存、節(jié)地生態(tài)墓葬、深埋不留墳頭、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰近12756多份；鮮花祭掃、無煙祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、天堂信箱寄托等逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)，加強政策激勵引導(dǎo)，使?jié)M足安葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進，促進形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
貫徹落實市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，鞏固“十二五”期間我縣殯葬管理成果。到“十三五”末，在鞏固全縣年火化率100%的基礎(chǔ)上，較大幅度地提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標(biāo)得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動主流，為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）著力營造一個良好的殯葬改革氛圍。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅持殯葬基本服務(wù)的公益性。充分利用每年的殯葬宣傳月活動，動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固火化率100%。到2020年在《關(guān)于印發(fā)〈惠州市民政局 財政局關(guān)于免除殯葬基本服務(wù)費用的實施意見〉的通知》實施期滿后，根據(jù)物價浮動情況及時調(diào)整完善免除殯葬基本服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）著力理順殯葬管理體制和運行機制。進一步推行殯儀館、殯儀服務(wù)、經(jīng)營性公墓、公益性生態(tài)墓園等服務(wù)經(jīng)營實體與殯葬行政管理、執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)的工作。推行殯葬從業(yè)人員持證上崗制度，加強殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定,“十三五”期間，縣殯儀館要力爭完成全部從業(yè)人員參加崗位職業(yè)技能培訓(xùn)；積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)作用，2017年12月前，縣殯儀館完成設(shè)置社會工作崗位（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）或通過政府購買服務(wù)方式，配備具有專業(yè)資格的社工專業(yè)人才1-2名，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。加大殯葬事業(yè)經(jīng)費投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保障殯葬管理工作正常運作。尊重和關(guān)愛殯葬職工，加強勞動保護和職業(yè)防護，建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制，使工資收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配。
（三）著力加強節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號），根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預(yù)測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。加大執(zhí)行公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)管理實施意見的力度，著力加強鎮(zhèn)村公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，新建和改造農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。到2020年，全縣有條件的鎮(zhèn)（管委會）、相對集中的村都應(yīng)建立起公益性生態(tài)墓園或骨灰統(tǒng)一存放設(shè)施。
（四）加強殯儀館和公益性安葬設(shè)施建設(shè)。在已完成縣殯儀館業(yè)務(wù)樓、告別廳火化車間、防腐車間及綠化道路、圍墻等一期設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展縣殯儀館升級改造和等級評定工作。推動縣殯儀館節(jié)能減排工作，全面安裝節(jié)能火化機和火化設(shè)備尾氣處理裝置，達到節(jié)能減排效果；科學(xué)規(guī)劃，加快推進公益性安葬（安放）設(shè)施建設(shè)，滿足安葬遺體和存放骨灰需求。同時在“十三五”期間，要規(guī)劃啟動縣殯儀館骨灰樓守靈廳和拜祭區(qū)的建設(shè)，進一步完善殯儀服務(wù)設(shè)施，力爭在十三五期間達到省二級館的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）著力推進殯葬管理信息化建設(shè)。加強人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理，積極推行殯葬管理服務(wù)信息公開。加快推進殯葬信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，打造資源共享服務(wù)平臺。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容，納入“十三五”規(guī)劃，擺上議事日程，健全工作機制，加強目標(biāo)管理和績效考核，確保政策措施落到實處。縣民政部門要牽頭做好政策標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實施、審批監(jiān)管等工作，縣發(fā)改局、科工信局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)林局等單位要各司其職、密切配合，做好安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策和激勵引導(dǎo)措施，加強執(zhí)法力度，依法查處非法占地建墳，強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動環(huán)保殯葬新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治改進殯葬服務(wù)管理，支持保障推行節(jié)地生態(tài)安葬。注重發(fā)揮各鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會的獨特優(yōu)勢，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預(yù)防和源頭治理力度。
（二）科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推動殯葬改革。
各鎮(zhèn)政府（管委會）要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，結(jié)合實際，組織制定各地“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。要根據(jù)本鎮(zhèn)人口的數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理地制定公益性骨灰存放設(shè)施、公益性生態(tài)墓園建設(shè)總體計劃并報縣民政部門備案。
（三）加強殯葬行風(fēng)建設(shè)，建立殯葬管理長效機制。
嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。進一步加強對殯儀館、經(jīng)營性公墓、骨灰樓堂、殯儀服務(wù)站、殯葬用品市場等殯葬服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。在進一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推動有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式生態(tài)葬法，納入獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區(qū)，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開展祭奠活動，緬懷逝者、教育后人。各地可結(jié)合實際情況，積極探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當(dāng)獎勵或補貼，推動環(huán)保殯葬用品的推廣應(yīng)用。
（四）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。
各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要高度重視殯葬改革的宣傳教育工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體、殯葬服務(wù)機構(gòu)、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用，采用群眾喜聞樂見的方式，宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實踐成果，凝聚全社會的思想認(rèn)同。開展節(jié)地生態(tài)安葬示范活動，鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。殯葬政策宣傳下基層，進入社區(qū)，進入行政村，提高群眾的知曉度。注重實踐養(yǎng)成，堅持清明節(jié)等重要節(jié)點集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，積極組織開展殯葬服務(wù)機構(gòu)開放日、節(jié)地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等活動，加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導(dǎo)，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
（五）認(rèn)真做好檢查驗收工作，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
縣政府將于每年的第一季度組織縣民政等部門對各鎮(zhèn)（管委會）完成上年度殯葬管理工作情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并不定期開展抽查和專項督查、考核工作，對檢查情況予以通報并向社會公布。2020年第二季度為全面考核“十三五”期間殯葬管理工作完成情況，并進行全縣性總結(jié)通報。對已確立的目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)的落實措施，每年進行一次自查自檢，并將有關(guān)情況書面報縣民政局，各級要把殯葬管理目標(biāo)作為評選文明單位，文明村鎮(zhèn)的條件之一，以確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
