博羅縣城鎮單位從業人員發展狀況簡析

當前，知識更新、科學技術發展速度越來越快，產業結構、職業結構不斷發生變化，要求就業總量及結構相應地變化。解決全社會就業總量壓力及結構性問題，實現充分就業，一直是各級地方政府宏觀經濟調控追求的目標之一。本文以城鎮單位為切入點，利用2008～2012年博羅縣城鎮單位勞動工資年報的統計資料，對博羅縣城鎮單位從業人員的發展狀況作一簡要分析，期望達到“以一斑窺全貌”的效果。

一、從業人員總量及變化分析

統計顯示，2012年末，全縣城鎮單位從業人員總量為139982人，比2008年增加24711人，增長 21.4% ；其中，第一產業 493 人，第二產業 103639 人，第三產業 35850人。與2008年末相比，第一產業減少291人，下降37.1%[ii]，2008～2012年平均下降3.4%[iii]；第二、第三產業分別增加 20729 人和 4273 人，增長 25.0% 和13.5%，2008～2012年平均增長速度分別為2.4%和3.0%。

1.分經濟類型看，其它經濟單位從業人員比重最高。全縣的國有、集體公有制單位從業人員34996人，占全部從業人員的25.0%。其中，國有經濟單位從業人員30852人，占22.0%；集體經濟單位從業人員 4144人，占 3.0%。其他經濟單位即非公有制經濟單位從業人員 104986人，占全部從業人員的 75.0％。其中，內資企業從業人員15160人，占全部從業人員的10.8%；港澳臺商投資企業從業人員64882人，占全部從業人員的 46.4% ；外商投資企業從業人員 24944 人，占全部從業人員的 17.8% 。與2008年末相比，內資企業從業人員增長最快，從業人員增長66.2%，2008～2012年平均增長速度 13.6% ；港澳臺商投資企業、外商投資企業，分別增長 16.8%和 47.4%，2008～2012年平均增長速度分別為1.0%和5.3%。詳見下表1：

表1  按經濟類型分博羅縣城鎮單位從業人員期末人數

單位：人；%

2.從行業分布上看，制造業從業人員最多，采礦業從業人員最少。制造業從業人員占全部從業人員比重除2008年末為68.6%以外，2009～2012年比重均超過70%。其中， 2009 年和2010 年制造業從業人員比重分別比上年提高 3.1 和 0.4 個百分點，2011年和2012年比重有所下降，分別比上年下降0.3和0.7個百分點。2012年末，制造業從業人員達 99421 人，占全部從業人員的 71.0% ，與 2008 年末相比，增加 20332人，增長25.7%，2008～2012年平均增長速度為2.5%。其次是教育業，為創建廣東省教育強縣，促進城鄉教育均衡發展提供人才支撐，全縣每年拿出一定的財供指標優先解決教師招聘及教育人才引進問題，2007年以來，共安排教師指標1000多個，并于2012年新成立了特殊教育學校，全縣教師隊伍不斷壯大。截至2012年末，教育業從業人員9967人，占全部從業人員的7.1%，與2008年末相比，增加933人，增長10.3%，2008～2012年平均增長速度為1.6%。再次是公共管理、社會保障和社會組織業。2009年起，我縣連續四年向全國公開招考高層次人才進入政府單位部門工作，同時公開招考和選拔本縣生源高校畢業生充實到農村基層。2012年末，公共管理、社會保障和社會組織業從業人員9576人，占全部從業人員的6.8%，與2008年末相比，增加605人，增長6.7%，2008～2012年平均增長速度為2.1%。第四是衛生和社會工作業。為加快我縣衛生事業發展， 2008年以來，我縣每年公開招聘醫務人員，充實我縣衛生人才隊伍。2012年末衛生和社會工作業從業人員4297人，占全部從業人員的3.1%，與2008年末相比，增加703人，增長19.6%，2008～2012年平均增長速度為4.0%。最少的是采礦業，單位從業人員由2008年的136人下降至2012年末的4人。詳見下表2：

表2  按行業分博羅縣城鎮單位從業人員期末人數

單位：人；%

二、從業人員結構及變動趨勢

(一)工業企業從業人員占絕對地位

我縣因地制宜，充分利用豐富的勞動力資源和區位優勢，加大招商引資力度，扎實推進全縣工業園區建設，不斷完善基礎設施和配套服務，工業的高速發展帶動該行業從業人員快速增長。在行業分組中，從業人員總量最大，增長速度最快的均為工業。2012年末，工業從業人員101173人，占全部從業人員比重72.3%。與2008年相比，增加20393人，增長25.2%，2008～2012年平均增長2.5%。隨著工業園區的逐漸壯大，用工需求不斷加大，在未來一段時間內，工業仍然是吸納我縣非農勞動力的主渠道。

(二)集體經濟單位從業人員數減少

隨著我縣近幾年集體經濟單位深化改革，集體經濟單位從業人員有所減少。2012年末，集體經濟單位從業人員 4144人，與 2008 年末相比，減少 1109 人，降幅達 21.1%。集體經濟單位從業人員占全部從業人員的比重也由2008年的4.6%下降至2012年的3.0%。

(三) 非公有制經濟從業人數不斷增長，就業結構呈現多元化

從2008～2012年城鎮單位從業人員數據看，非公有制經濟從業人員不斷增長，已成為我縣吸納勞動力的主渠道。2008～2012年間，非公有經濟從業人員除2008年對比上年負增長之外，其他年份均正增長。其中，2009年增長最快，從業人員由2008年的81575人增加至98412人，增加16837人，增幅達20.6%。非公有經濟單位從業人員占全部從業人員的比重除2008年為70.8%之外，其它年份均在75%以上，最高為2010年的75.5%。

從企業經濟成分看，非公有經濟中，港澳臺商投資企業從業人員由 2008 年的  55535人增加至2012年的64882人，2012年末比2008年末增加9347人，增長16.8%。港澳臺商投資企業占全部從業人員比重始終居第一位，比重最高的年份為2010年，達50.9%。由于港澳臺上投資企業從業人員基數較大，2008～2012年間，其增幅較內資企業及外商投資企業低。2008～2012年，港澳臺商投資企業從業人員年平均增長速度為1.0%，遠低于內資企業和外商投資企業單位從業人員的年平均增長速度13.6%和5.3%。這也可以從每一年的增長速度得到佐證。2008～2012年間，港澳臺商投資企業單位從業人員環比增幅最高為 2009年的17.3%，但低于內資企業和外商投資企業的39.3%和21.5%；港澳臺商投資企業單位從業人員增幅除2010年(6.1%)比內資和外商投資企業的增幅高以及2012年其增幅(0.3%)高于負增長的外商投資企業之外，其它年份其增幅均低于另外兩種類型的企業。內資和外商投資企業單位從業人員的較快增長，說明全縣城鎮單位就業結構呈現多元化趨勢。

(四)第三產業成為容納就業的重要領域

2012 年末，全縣第三產業從業人員為 35850 人，占全部單位從業人員的25.6%，與2008年末相比，第三產業從業人員增加4273人，增長13.5%，2008～2012年平均增長速度為3.0%，高于第一產業和第二產業的年平均增長速度(-3.4%和2.4%)。第三產業從業人員占全部從業人員比重除2009年和2010年比上年略有下降之外，其它年份均有所提高。與2008年末相比，2012年末第三產業中有除有3個行業從業人員減少之外，其它11個行業的從業人員都有所增長，其主要集中在教育業，批發和零售業，衛生和社會工作業，公共管理、社會保障和社會組織業，金融業和房地產等行業，就業人數分別增加933人、792人、703人、605人、545人、526人，增幅分別為10.3%、91.3%、19.6%、6.7%、33.9%和65.8%；第三產業已逐漸成為吸收大量勞動力、解決全縣就業問題一個重要領域。

三、城鎮單位從業人員發展中存在的問題

1.從業人員增長速度低于全市水平。2008～2012年，全縣城鎮單位從業人員年平均增長速度為2.6%，低于惠州市全市年均增速3.2%。其中，第三產業從業人員年均增速3.0%，低于全市6.8%的年均增速3.8個百分點，也低于惠東5.3%的年均增速2.3個百分點。

2.從業人員的就業結構與全縣的經濟結構不相協調，第三產業從業人員發展較慢。2012年末，城鎮單位從業人員三次產業的就業結構為0.4:74.0:25.6，而2012年全縣的生產總值結構為 9.7:53.1:37.2 。第二產業從業人員比重高于第二產業增加值比重20.9個百分點，第三產業從業人員比重低于第三產業增加值比重11.6個百分點。這其中有受城鎮單位統計范圍限制的原因，也有第三產業從業人員本身發展不快的原因，2008～2012年第三產業從業人員年平均增長速度僅為3.0%，而同期第三產業增加值的年均增速為13.1%，相差10.1個百分點。

四、對策建議

針對從業人員發展中存在的問題，要認真貫徹落實黨的十八大提出的實現更加充分、更高質量就業的要求，重點抓好以下幾項工作：

1.大力發展服務業。服務業的發展既是產業結構優化升級的要求，也是國民經濟持續快速增長的重要保障。服務業與制造業相比，勞動力吸納力更強，在一定程度上能夠吸納農村轉移人口，也為一部分不適合工業就業找到出路。特別是在一些新興服務行業，如生產性服務業、中介服務、社區服務等行業有著巨大的發展空間和潛力，也能有效滿足擴大就業的需要。

2.加快城鎮化建設，增強吸納就業的能力。城鎮化建設的輻射效應會吸引各種社會投入，催生就業需求。要加快制定促進產業和勞動力向城鎮聚集的政策措施，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，鼓勵和吸引外出務工人員回到小城鎮就業和居住，增強小城鎮產業支撐和吸納就業的能力。

3.實施就業扶持和促進就業政策。當前企業用工成本上升、招工結構性困難等問題依然存在。對此，需要通過組織勞動職業技能培訓、人才招聘會推介會等活動，培育人力資本，引導城鄉勞動力流動，實現企業用工供需總量及結構對接。

撰稿：黃慧曼 袁春妹

二〇一三年十一月四日