——2008年3月19日在博羅縣第十四屆
人民代表大會第三次會議上
博羅縣人民政府縣長 王 勝
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年是推進全縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。縣政府在上級黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，帶領全縣人民深入實施“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，全力開展“四個建設年”建設，求真務實，開拓進取，圓滿完成了年初預定的目標任務，取得了科學發(fā)展、和諧發(fā)展新的重要成效。
——經濟發(fā)展好中趨快，增長方式實現(xiàn)新轉變
經濟持續(xù)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產總值198.1億元，同比增長（下稱增長）16.3％，增幅比年初預定目標高1.3個百分點，實現(xiàn)了近九年來的最快增長。
整體經濟效益明顯提升。財稅收入大幅增長，全縣國稅收入11.02億元，增長15.4％；地稅收入5.83億元，增長32％；縣級財政總收入13.31億元，增長17.8％，其中一般預算財政收入7.54億元，增長34.5％。社會財富積累不斷增多，年末全縣金融機構各項存款余額164.65億元，比年初增長18.1％。企業(yè)盈利能力增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合經濟效益指數(shù)同比提高10個百分點。
節(jié)能減排和集約節(jié)約用地成效顯著。單位GDP能耗下降3.1％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降0.2％和7.1％。工業(yè)項目用地投資強度平均達870元/平方米以上，每平方米同比提高20元。加大了閑置土地處置力度，依法強力盤整縣體育中心用地等一批土地，依法收回縣城江南片5500畝閑置土地，全縣共依法處置閑置土地9082.4畝，用地緊張局面得到一定改善。
——招商選資實現(xiàn)新突破，內外源經濟實力又有新提升
招商引資初步向招商選資轉變。提出并嚴格落實了以“項目環(huán)保指標、單位土地投資強度指標、財稅貢獻指標、科技含量指標和選擇帶動力強的大項目”為主要內容的“四項指標、一個帶動”標準，引進了一批環(huán)保型、節(jié)約型、財稅貢獻型和科技型的項目，否決了21宗不符合環(huán)保要求的擬建項目。全縣新批外資項目139宗，同比增加39宗；實際利用外資1.88億美元，增長38.4％。尤其是引進了投資額達5億美元、用工人數(shù)在4萬人以上、單位土地投資強度在全縣所有項目中最高、財稅貢獻率高、環(huán)保要求高、生產IT終端產品的富士康項目，實現(xiàn)了招商選資的新突破。
民營經濟發(fā)展迅猛。至年底，全縣共有個體工商戶29679戶，同比增加10104戶，增長51.2％；共有民營企業(yè)2541家、同比增加731家，注冊資金41.2億元、增長80.6％。注冊資金超100萬元的民營企業(yè)有174家，超千萬元的有20家。
——自主創(chuàng)新得到加強，現(xiàn)代產業(yè)建設取得新進展
自主創(chuàng)新能力有新提高。新增1家省級高新技術企業(yè)和1家省級“兩個密集型企業(yè)”，新組建1家省級、1家市級工程技術研發(fā)中心。全縣專利申請量和授權量分別達452件和149件，分別增長2.5倍和39.3％?？萍歼M步對規(guī)模以上工業(yè)經濟增長的貢獻率由2006年的70.2％上升到2007年的78％。固力水泥和羅浮山水泥獲國家免檢產品榮譽稱號，全縣新增省著名商標3個、名牌產品1個，市知名商標10個、名優(yōu)產品6個。
新型工業(yè)化進程加快。工業(yè)結構調整和技術改造力度加大，康佳印制板和先鋒藥業(yè)等一批技改項目順利完成，淘汰了一批生產工藝落后的重污染企業(yè)。楊僑精細化工工業(yè)園和園洲樺陽環(huán)保工業(yè)園分別加掛大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分園區(qū)牌子，新上了龍溪IT產業(yè)園、鴻達高科技工業(yè)制造城、湖鎮(zhèn)沙河灣電子材料產業(yè)園等新園區(qū)建設。全縣工業(yè)總產值達386.3億元，增長19％。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。啟動了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和羅浮山核心景區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，羅浮山景區(qū)整治成效初顯。引進了羅浮山中國客家文化村、觀音閣東江旅游等一批旅游項目；全縣接待游客近200萬人次，旅游營業(yè)收入3億元，分別增長7％和13％。房地產業(yè)發(fā)展紅火，全年商品房銷售面積25.81萬平方米，銷售額6.01億元，分別增長1.35倍和1.4倍?，F(xiàn)代物流業(yè)得到大力推動，成功引進商貿企業(yè)改造縣城中心市場，羅浮藥谷物流等項目建設加快推進，園洲布料市場主體工程基本建成。商貿流通業(yè)持續(xù)興旺，全社會消費品零售總額52.24億元，增長19.1％。
——社會主義新農村建設扎實推進，“三農”工作開創(chuàng)新局面
現(xiàn)代農業(yè)建設穩(wěn)步推進。認真落實扶持糧食和生豬生產等政策措施，農業(yè)生產全面發(fā)展。建設了一批5000畝或1000畝以上連片的特色產業(yè)示范基地，超級稻、甜玉米等特色產業(yè)加快發(fā)展。調整充實了30家縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，培育了16家農民專業(yè)合作組織，農業(yè)組織化生產程度不斷提高?！傲_浮山”、“博航”等品牌效應持續(xù)增強，新培育認證13個無公害農產品，唐順興肉鴿被評為省農業(yè)名牌產品。農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設取得新成績，建成了福田和園洲等國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，全縣農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)增至15個。
新型農民培育力度加大。深入實施“兩萬農村青年技能培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農民科技培訓”等工程，新農村建設大學累計培訓人數(shù)和服務對象達45萬多人次，技能農民不斷增多。
社會主義新農村建設亮點頻現(xiàn)。完成了86家村級活動場所建設，村企共建活動深入開展。老區(qū)建設促進工作卓有成效，老區(qū)發(fā)展不斷加快。“告別泥磚房工程”全面啟動，計劃用5年時間，投入5億元以上，對全縣3.72萬戶泥磚房進行分期分批改造；至年底動工戶數(shù)達8000多戶、已有4萬多農民遷入新居，超額完成15％的年度目標任務。“解決農村‘一保五難’攻堅年”成效明顯，農村低保和五保供養(yǎng)標準分別由原來的每月125元、163元提高到138元、180元，低保受益人數(shù)由12994人增加至14776人；農村新型合作醫(yī)療實現(xiàn)了在籍常住人口參合率達100％的目標，提高了最高報銷額度；秋季學期起全縣農村學生免收書費，全縣免費教育對象累計達82983人；啟動了17宗農村飲水安全工程建設；改造了121戶農村貧困戶危房；完成了230公里村道改造，農村生產生活環(huán)境進一步改善。
——“城鎮(zhèn)建設年”建設卓有成效，基礎設施和城鎮(zhèn)承載能力得到新增強
“城鎮(zhèn)建設年”建設全面展開。縣城江南、江北和東片區(qū)的控制性詳規(guī)修編全面啟動。商業(yè)東街擴寬、城西路改造、北門河整治、北排渠整治、截污管網二期建設等工程如期竣工，桃園路、怡景路和中園五路等“斷頭路”基本拉通，廣惠高速羅陽出口路改造北段初步通車；橋西四路整治和紅花瀝整治等工程進展順利；羅陽中心市場改造、新老博中濱江路和總投資3億多元的縣體育中心建設強力啟動。城市山麓、城市綠洲等房地產項目建設加快推進。城市臟亂差整治繼續(xù)得到重視和加強，市容市貌有新改善。各鎮(zhèn)建設力度加大，市政設施逐步完善，城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)不同程度改觀。
基礎設施建設再邁大步。全縣完成固定資產投資55.23億元，增長43％。完成或基本完成了梅樹下水庫除險加固、縣城東江北岸崩塌整治、29宗小型水庫除險加固等水利工程，龍溪大洲輸變電站建設和長寧、福田、鐵場輸變電站擴建等電力工程，廣惠高速園洲互通口建設和長河公路、石園公路路面改造等交通道路工程。推進了縣城東江大堤三期加固，惠州抽水蓄能電站建設，觀嵐東江大橋復建等工程。啟動了麻陂紅圍和湖鎮(zhèn)明湖11萬伏輸變電站建設，觀楊公路改造、酥醪公路改造等一批基礎設施建設工程，基礎設施承載能力不斷提升。
——各項改革繼續(xù)深化，體制機制彰顯新活力
國企改革扎實推進。完成了縣城供水資源整合和縣華僑房產、化工機械塑料配件廠等國有企業(yè)改制，推進了縣供水發(fā)展總公司改革，依法規(guī)范國有資產處置行為，國有資產總體保值增值。
投融資體制進一步激活。鞏固和完善金融聯(lián)席會議制度，大力推行重點項目聘請金融顧問制度。成功采用BT模式建設縣體育中心，采取以地換城的模式引進投資者開發(fā)縣城江南新區(qū)，融資渠道不斷拓寬。
財政管理體制改革成效明顯。國庫集中支付制度改革深入推進，實行國庫集中支付的試點單位由30個增至48個。進一步完善了縣對鎮(zhèn)財政管理體制，更加有效地調動各鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。全年各鎮(zhèn)稅收超收分成款6484萬元，同比增加510萬元；分成最多的羅陽鎮(zhèn)達2548萬元，比上年多637萬元。扶持力度的加大，有效激勵了各鎮(zhèn)發(fā)展。全年稅收超2000萬元的鎮(zhèn)有10個，同比增加2個；羅陽、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)的稅收均超億元，分別達2.68億元、1.37億元、1.32億元和1.09億元。
市場體系不斷完善。資本、技術、勞動力、土地、有形建筑等市場和各類社會中介組織進一步規(guī)范發(fā)展。產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果，制假售假、走私販私和傳銷等擾亂市場秩序的違法犯罪活動受到嚴厲打擊和有效遏制。知識產權得到有效保護，社會信用體系建設扎實推進。
——社會協(xié)調發(fā)展，共建共享呈現(xiàn)新氣象
城鄉(xiāng)居民生活質量穩(wěn)步提升。全縣在崗職工年均工資收入17883元，增長15％；農民人均純收入5755元，增長14.2％。居民家庭財產普遍增多，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額117.97億元，比年初增長11.6％。居民消費結構不斷升級，住房、汽車、信息、旅游、教育、保健等消費熱點持續(xù)升溫。
就業(yè)和社會保障體系加快向城鄉(xiāng)居民覆蓋。全年新增就業(yè)崗位8132個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6％。社會保障范圍有效擴大，被征地農民養(yǎng)老保險試點工作圓滿完成，全縣有7562名被征地農民參加了養(yǎng)老保險；啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，年底覆蓋率達40％。成立了縣慈善總會，至年底全縣募集慈善基金超過1.4億元，社會救助體系不斷完善。
平安博羅建設扎實推進。加大了社會治安綜合治理力度，深入開展各項嚴打整治行動，社會治安不斷好轉，群眾安全感明顯增強。信訪工作不斷加強，完成了鎮(zhèn)（辦事處）維穩(wěn)中心和村維穩(wěn)綜治站建設，深入開展“21項民生信訪問題”專項治理，信訪量和群眾集體越級上訪得到有效控制。安全生產形勢穩(wěn)定，全縣沒有發(fā)生重特大安全生產事故，我縣被國家公安部等六部委評為“平安暢通縣區(qū)”。
文教衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調進步。鎮(zhèn)級文化服務中心綜合大樓建設全面鋪開，文化設施不斷完善。文化體制改革深入推進，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝創(chuàng)作繁榮活躍，群眾文化生活繼續(xù)豐富。全面消滅了中小學校危房，楊僑中學被評為省一級學校，全縣高考再創(chuàng)歷史最好成績。公共醫(yī)療服務體系進一步健全，完成和推進了一批鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改造，群眾就醫(yī)條件有效改善。體育事業(yè)加快發(fā)展，全民健身運動深入開展，我縣健兒在市少兒錦標賽中獲五項團體總分第一。人口與計生綜合改革繼續(xù)深化，順利完成市下達的各項指標任務。綠色生態(tài)建設繼續(xù)加強，我縣被評為省級林業(yè)生態(tài)縣。雙擁工作再上新臺階，在軍地雙方的共同努力下，我縣首次光榮地被評為“全國雙擁模范縣”。婦女兒童和殘疾人權益得到維護，老齡工作繼續(xù)加強。武裝、民族、宗教、外事、僑務、口岸、統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、縣志等工作取得新成績。
——民主法制進一步健全，政府自身建設邁出新步伐
民主政治建設不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，及時向縣人大報告和與縣政協(xié)協(xié)商政府工作的重大事項。堅決執(zhí)行縣人大決議，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，全年共辦理人大代表議案2件、建議37件，政協(xié)提案37件，辦復率100％。民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政作用得到更好發(fā)揮?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱七M，村民居民自治制度不斷健全。
政府自身建設深入推進。著力打造責任政府，抓落實的工作機制和責任機制進一步強化。依法行政扎實開展，行政行為不斷規(guī)范。廉政建設得到加強，監(jiān)察審計有力推進，治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益不正之風力度加大。行政審批服務網和電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通，初步實行網上受理、網上審批和網上監(jiān)督。“萬眾評公務”活動和“機關作風建設年”建設取得實效，行政效能不斷提升。
各位代表！一年來我縣經濟社會發(fā)展取得的新成績，是在上級黨委政府和縣委的正確領導下，全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果，是縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)積極參政議政的結果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐博部隊、武警官兵和所有關心支持博羅建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：勞動力成本和部分原材料價格上漲較大，建設用地供需矛盾仍然突出；產業(yè)高端項目和帶動力強的骨干項目不多，產業(yè)競爭力不強；節(jié)能降耗壓力加大，資源能源的集約節(jié)約利用水平需進一步提升；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農業(yè)增效和農民持續(xù)增收難度加大；區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，東北部各鎮(zhèn)發(fā)展基礎較為薄弱；社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、就業(yè)社保、安全生產等方面薄弱環(huán)節(jié)仍然較多，社會事業(yè)發(fā)展水平有待提高；政府職能轉變尚未完全到位，行政效能建設仍需加強，等等。對此，我們必須采取更加有力的措施加以解決，切實把各項工作做得更好。
2008年工作安排
2008年是我縣全面貫徹落實黨的十七大精神，推動經濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道的重要一年。縣委已把今年定為“思想解放年”、“民生建設年”、“招商引資年”、“城鎮(zhèn)建設年”和“效能建設年”，我們將以此為抓手，全面推動經濟社會發(fā)展上新的臺階。
2008年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，大力推進“思想解放年”、“民生建設年”、“招商引資年”、“城鎮(zhèn)建設年”和“效能建設年”建設，繼續(xù)解放思想，加快轉變經濟發(fā)展方式，深化改革開放，全力改善民生，促進社會和諧，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
2008年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長14.2％，單位生產總值能耗比上年下降3.1％，二氧化硫和化學需氧量分別削減2.9％和4.9％，全社會固定資產投資增長5％，社會消費品零售總額增長17％，地方財政一般預算收入增長15％，農民人均純收入增長5％。
要完成全年目標任務，重點要抓好以下十二個方面的工作：
一、突出抓好招商選資，提升內外源經濟發(fā)展水平
進一步加大招商選資力度。以“招商引資年”為動力，在全縣掀起新一輪招商引資熱潮。堅持招商選資，嚴格落實“四項指標、一個帶動”標準，對項目進行篩選把關，把有限的資源提供給最好的項目。充分發(fā)揮富士康項目的龍頭帶動作用，引進其它IT類項目及生產配套服務項目，形成大項目吸聚效應。高標準做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對IT、制藥、紡織服裝、精細化工等產業(yè)項目的引進力度，形成產業(yè)吸聚效應。擴展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等領域招商，全方位增強經濟發(fā)展后勁。
更加重視發(fā)展民營經濟。把精力和重點更多地放在民資引進和培育上，努力做大民營經濟總量。認真落實扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，探索建立為中小企業(yè)融資貸款提供擔保的平臺和形式。鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、改革體制、規(guī)范管理，提升發(fā)展檔次水平。大力扶持本地公民自主創(chuàng)業(yè)，引導個體工商戶向民營企業(yè)發(fā)展。
二、突出加強現(xiàn)代產業(yè)和自主創(chuàng)新能力建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
圍繞產業(yè)升級加強自主創(chuàng)新能力建設。進一步充實縣科技創(chuàng)新基金，縣級財政安排1069萬元用于科技事業(yè)發(fā)展，同比增加1.23倍。鼓勵和支持以企業(yè)為主體建立各種研發(fā)機構，力爭再組建1家省級農業(yè)創(chuàng)新中心、2家市級工程技術研發(fā)中心和2家高新技術企業(yè)。著力抓好重點領域和關鍵技術突破，從IT、電子基礎材料、制藥和特色農業(yè)等產業(yè)中篩選項目，集中力量開展核心技術攻關，發(fā)展自主知識產權。加強知識產權保護和技術標準工作，提升產品核心競爭力。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，做大做強拳頭產品。
以工業(yè)園區(qū)為支撐培育支柱產業(yè)。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、規(guī)劃先行、科技支撐”的原則，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，加快我縣IT、制藥、紡織服裝、精細化工等主導產業(yè)發(fā)展。以富士康項目為依托，高起點規(guī)劃周邊地區(qū)，力爭把該項目區(qū)建成年產值上百億元、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，形成我縣的IT產業(yè)支柱。大力推動羅浮藥業(yè)與業(yè)內知名企業(yè)合作，加快九惠藥業(yè)上馬建設，深入挖掘羅浮山中醫(yī)藥文化，規(guī)劃建設羅浮山中醫(yī)藥產業(yè)園，著力打造中醫(yī)藥種植基地、中醫(yī)藥生產制造基地、中醫(yī)醫(yī)療保健基地，發(fā)展壯大制藥產業(yè)。加強園洲和其它鎮(zhèn)的紡織服裝產業(yè)整合，推進園洲紡織服裝工業(yè)園建設，培育發(fā)展骨干項目和具有自主知識產權的高端項目，提升紡織服裝業(yè)發(fā)展水平；高標準建設好楊僑精細化工工業(yè)園，早日形成精細化工產業(yè)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。以創(chuàng)建旅游強縣為目標，嚴格實施相關規(guī)劃，強化對旅游資源的保護、管理和開發(fā)利用。加強旅游宣傳包裝和項目招商，力爭引進一批國內外知名旅游企業(yè)開發(fā)我縣旅游資源。深入發(fā)掘羅浮山文化資源，以5A級標準規(guī)劃建設葛洪文化園、中藥博覽園和養(yǎng)生園；按照4A級標準改造朱明洞景區(qū)，啟動朱明洞至顯崗水庫的旅游大道和酥醪景區(qū)、飛云景區(qū)建設。大力推進象頭山廣東森林高級休閑度假基地建設，建成羅浮山中國客家文化村、觀音閣東江旅游等生態(tài)旅游項目，打造新的旅游亮點。
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。依托加工制造的特色和優(yōu)勢，著力抓好金融、物流、信息服務等生產服務業(yè)發(fā)展，促進生產流通服務一體化。大力發(fā)展文化服務、房地產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，鞏固提升居民服務、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。進一步拓展連鎖經營和現(xiàn)代批發(fā)市場等新興業(yè)態(tài)，加快完善羅浮藥谷物流中心、湖鎮(zhèn)農產品集散中心、園洲布料市場，推進縣城中心市場改造，在縣城規(guī)劃建設一個規(guī)模大、檔次高、設施完善的商貿項目，力爭引進國際知名商貿企業(yè)進駐。
三、突出打造現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域中心，推進社會主義新農村建設
加大支農惠農力度。把縣財政新增財力的70％以上即1億元以上用于新農村建設。落實農業(yè)各項補貼和涉農稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策，探索建立財政涉農補貼“一本通”制度。加快推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋，切實改善農村環(huán)境，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。
努力打造現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域中心。充分發(fā)揮我縣的區(qū)位和農業(yè)基礎、科技推廣等優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力打造現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域中心。著力推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力促進甜玉米、優(yōu)質水果、優(yōu)質蔬菜等特色產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮省級農業(yè)良種示范基地和全國第一個縣級航天育種試驗示范基地的作用，引進培育和推廣更多優(yōu)良品種，把科技成果更多地轉化為農村生產力，并將基地建設成為旅游觀光農業(yè)示范基地。大膽探索以土地經營權為資本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的模式，引導農民以土地經營權入股，把一家一戶分散的土地相對集中實行集約生產，提高土地產出率和規(guī)模效益。切實改善以農田水利為重點的農業(yè)生產條件，進一步完善農機和科技推廣服務體系，建設一批現(xiàn)代農業(yè)科技推廣示范點。依托新農村建設大學，大力實施“農村黨員干部遠程教育工程”，培育更多有文化、懂技術、會經營的新型農民。
大力推進農村泥磚房改造和“一保五難”攻堅。堅持規(guī)劃先行的原則，進一步加大村莊規(guī)劃力度。加快推進農村泥磚房改造，確保再完成20％的目標任務。以泥磚房改造帶動農村改水、改路、改灶、改廁步伐，重點要在沼氣規(guī)?；ㄔO和推廣上下功夫，推動農村節(jié)能。全力推進“一保五難”攻堅，力求基本解決農村“一保五難”問題。重點要以建設“全國農村飲水安全示范縣”為契機，完成惠及10萬群眾的飲水安全工程建設，全面完成通行政村道路改造任務。
四、突出優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全面推進“城鎮(zhèn)建設年”建設
依托優(yōu)勢定位城市。定位是一個城市發(fā)展的方向，定位決定價值。充分依托縣城緊鄰惠州市區(qū)、背靠象頭山、面臨東江水的優(yōu)勢，把縣城定位為連接惠州市區(qū)的美麗山水城市。緊緊圍繞這一定位，依山傍水抓好東山森林公園、“一江兩岸”建設，整治好城內各大排渠，引清水入縣城，增加縣城的靈氣與活力。
優(yōu)化城市空間布局。按照“東西延伸、南北拓展”的思路，加快縣城發(fā)展。東面以縣體育中心、東山森林公園建設和惠博沿江路、新老博中濱江路改造為重點，力爭引進國際大型商貿企業(yè)進駐，加快城市綠洲、保利龍勝山莊、富力地產、鴻隆江山等項目建設，盡早與惠州市區(qū)連成一片。西面按照城市景觀大道的標準做好啟動縣城至園洲東江大道建設的前期工作；啟動惠州大道縣城至廣惠高速龍溪互通口改造，并在義和地段連接博深高速出口，拉近與東莞、深圳的距離，延伸城市發(fā)展腹地；啟動東江大橋北引路和水西新城建設，力爭把水西建設成集商住和文化娛樂于一體的新區(qū)。南面啟動江南新區(qū)建設，拉通東江大橋至惠州市區(qū)的道路，爭取開通惠河高速羅陽出口，著手建設水上公園、高尚住宅小區(qū)、三甲醫(yī)院、國際學校等設施，打造集休閑、娛樂、居住為一體的濱江新城。北面以縣文化中心建設為重點，加快建設行政新區(qū)，啟動縣體育中心至廣惠高速羅陽出口路的北環(huán)一路和縣城至湖鎮(zhèn)的中部通道建設，做好從湯泉至義和的北環(huán)二路規(guī)劃，拓寬縣城發(fā)展空間。
促進城市管理升級。深化城市管理體制綜合改革，努力探索城市管理綜合執(zhí)法之路。加大對城市管理的投入，加強垃圾中轉站等管理配套硬件建設。健全城市管理制度，加大執(zhí)法力度，開展治愚、治臟、治亂、治差、治軟等“五治”專項行動，狠抓市容市貌和交通秩序整治，提升城市形象。
整體推進城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持外延與內涵并重，加快各鎮(zhèn)建設，重點加強中心鎮(zhèn)和各鎮(zhèn)中心區(qū)建設，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)產業(yè)基礎和吸聚能力，推動城鎮(zhèn)建設上新臺階?？h財政今年將對各鎮(zhèn)的市政設施建設給予大力支持，促進全縣城鎮(zhèn)整體發(fā)展。
五、突出擴大內需，保持經濟社會發(fā)展的強大推動力
推動投資穩(wěn)健增長。堅持有保有壓的原則，把資金投向重點放在基礎設施和促進產業(yè)升級的項目上。繼續(xù)加強重點基礎設施建設，水利方面，重點啟動顯崗水庫和黃山洞水庫安全加固工程建設，完成縣城東江大堤三期加固等一批除險加固工程。電力方面，進一步配合推進惠州抽水蓄能電站建設，確保下半年首臺機組投產發(fā)電；建成麻陂紅圍和湖鎮(zhèn)明湖11萬伏輸變電站，啟動龍溪銀崗22萬伏輸變電站建設。交通方面，配合抓好廣河、博深高速博羅段建設，全面完成泰仍公路改造及觀嵐東江大橋復建工程，全力推進酥醪公路、觀楊公路改造，啟動縣城東江大橋引路工程建設，做好園洲龍江東江大橋建設的前期工作。
千方百計擴大消費需求。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，提高最低工資標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，切實提高城鄉(xiāng)居民消費能力。健全消費市場體系，繼續(xù)培育汽車、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結構優(yōu)化升級。加強消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境。
努力保持物價穩(wěn)定。加強菜籃子工程建設，做好糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其它緊缺商品的生產供應和市場調控。建立完善糧食、豬肉等重要物資與重要商品的儲備制度，保障有效供給。進一步完善價格調節(jié)基金制度，嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監(jiān)測和信息發(fā)布，采取強有力手段強化對物價的監(jiān)控和引導。
完善市場體系。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場。完善市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為，大力整治“黑網吧”、“黑診所”和非法行醫(yī)行為，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)深入開展產品質量安全工作，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監(jiān)管，構建保障產品質量和食品藥品安全的長效機制。積極推動企業(yè)、個人征信系統(tǒng)建設和應用，促進社會誠實守信。
六、突出提高財政統(tǒng)籌能力，強化科學理財治稅
堅持依法治稅。積極涵養(yǎng)稅源，結合經濟發(fā)展科學制訂中長期稅源建設規(guī)劃，抓好新經濟增長點項目的管理和扶持。實行稅收科學化、精細化管理，加強納稅戶籍動態(tài)管理和重點稅源監(jiān)控。加大稅收稽查力度，堵塞稅收漏洞，確保應征盡收。
優(yōu)化財政支出結構。按照建設公共財政體系的要求，增加對教育、科技、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和新農村建設等公共產品和公共服務的投入。加大財政反哺公眾力度，從5月份起，全縣國家機關工作人員和教師生活補貼每人每月增加400元，村干部和村小組長補貼每人每月增加100元。
進一步完善財政管理體制。深化部門預算改革，繼續(xù)擴大部門預算單位，將實行部門預算的單位擴大到78個。積極穩(wěn)妥推進國庫集中支付制度改革，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)完善財政支出績效評價機制，加強財政資金監(jiān)管，確保財政資金安全有效。
七、突出增強體制機制活力，深化重點領域改革
推進事業(yè)單位改革。將縣投資服務中心過渡為行政審批服務中心。做好林權制度改革試點工作，完成縣苗圃場的改制。加快顯崗水庫管理體制改革，努力探索水管事業(yè)單位改革之路。推動縣中醫(yī)院改制，啟動獸醫(yī)管理體制改革。
深化企業(yè)改革。完成縣供水公司改革，啟動縣拍賣行、市政工程公司等企業(yè)改制，依法對縣供銷社下屬23家企業(yè)實施破產，做好縣通達房地產、楊村糖廠等企業(yè)的退市工作。
加快投融資體制改革。推進公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善政府投資項目風險責任約束機制。推動投資渠道多元化，充分利用各種可以利用的資源籌集發(fā)展資金。繼續(xù)采用以地換路、BT等市場化模式融資建設東江大道、中部通道和縣文化中心等項目。
八、突出加強分類扶持指導，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。加強區(qū)域基礎設施建設，東北部重點抓好東部六鎮(zhèn)供水工程建設、麻陂紅圍11萬伏輸變電站建設、觀楊公路改造、觀嵐東江大橋復建等工程，配合建好廣河高速公莊、石壩互通口；中西部重點抓好東江大道、中部通道等工程建設，配合做好博深高速龍溪、義和互通口等工程建設和從莞高速園洲、羅浮山互通口建設的前期工作。
大力培育東部經濟增長點。從政策措施、資金和項目引進上對東部鎮(zhèn)加強扶持，重點在財政資金支持和新增建設用地指標分配上給予傾斜，增強東部鎮(zhèn)發(fā)展動能。加快楊僑精細化工工業(yè)園等園區(qū)建設，抓好東部各鎮(zhèn)新引進的項目建設，鼓勵支持各鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢引進項目，著力培育新的經濟增長點。
積極推動西部產業(yè)升級。按照鎮(zhèn)域經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展規(guī)?；乃悸?，鼓勵、支持各鎮(zhèn)圍繞打造特色專業(yè)鎮(zhèn)的目標，引進產業(yè)高端項目、帶動力強的項目和配套服務項目，逐步淘汰產業(yè)低端項目和落后生產力，促進產業(yè)優(yōu)化升級。著眼于配套富士康等大項目和提高本地消費力，服務東莞、廣州等珠三角發(fā)達地區(qū)，著力發(fā)展專業(yè)市場、商貿流通、旅游休閑、酒店娛樂等第三產業(yè)，優(yōu)化整體經濟結構。
九、突出節(jié)約資源和保護環(huán)境，打造綠色生態(tài)博羅
加強節(jié)能減排工作。加大環(huán)保投入力度，縣級財政安排2342萬元用于環(huán)境保護，同比增長93.7％。落實節(jié)能減排工作責任制，強化執(zhí)法監(jiān)察。嚴格限制新上高耗能、高污染項目，鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產業(yè)。加快能源資源節(jié)約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的開發(fā)應用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。開展全縣污染源普查，加快電鍍企業(yè)進基地的工作。加強環(huán)?；A設施建設，推動縣城、石灣、園洲、龍溪污水處理廠的正常運營，啟動福田、湖鎮(zhèn)、楊村污水處理廠建設。
提高集約節(jié)約用地水平。完善土地利用總體規(guī)劃，嚴格保護耕地。加強建設用地審批管理和批后監(jiān)管，強化投資強度約束。依法開征土地閑置費，多渠道盤活閑置土地。提高用地門檻，推廣建設多層式廠房，提高土地利用效益。加強地質勘查和礦產資源開發(fā)管理，防治地質災害。
強化生態(tài)保護。加強森林資源培育和林地、林木、野生動植物和濕地資源的保護管理，限制速生豐產林發(fā)展，抓好東江沿岸、顯崗水庫周邊和橫河等重點地帶的水源涵養(yǎng)林培育管護。大力推進東山森林公園等4個森林公園建設，進一步鞏固省級林業(yè)生態(tài)縣建設成果。
十、突出構建民生保障體系，推進和諧博羅建設
加大民生事業(yè)投入。把今年定為“民生建設年”，各級安排直接用于民生建設的資金達5億元以上，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在更大程度上共享改革發(fā)展成果。
大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本。為此，縣財政安排就業(yè)和社會保障支出7841萬元，比上年增加1512萬元。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，加強勞動力的職業(yè)技能培訓和勞務輸出的信息引導、管理服務，加快農村富余勞動力轉移。強化勞動監(jiān)察，切實維護勞動者合法權益。大力倡導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，建立健全鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，切實降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。全年要新創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7％以內。
拓展社會保障新領域。調整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐步健全農村養(yǎng)老保險制度。依法擴大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、被征地農民養(yǎng)老保險、最低生活保障等覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率要達到80％以上，最低生活保障線提高至1500元。強化社?；鸨O(jiān)管，確保資金安全和保值增值。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會救助體系。啟動新一期的經濟適用房和廉租房建設，增強住房保障能力。
全力保持穩(wěn)定祥和局面。繼續(xù)高度重視公共安全工作，縣財政安排的公共安全支出將由上年的8043萬元增加到1.01億元。堅持嚴打方針，進一步加大整治治安突出問題和打擊各種刑事犯罪力度，推進福田、長寧、龍溪等鎮(zhèn)視頻監(jiān)控網絡建設，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，維護社會治安穩(wěn)定。認真做好信訪和人民調解工作，嚴格落實維穩(wěn)工作的各項制度，解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。扎實做好安全生產和公共安全工作，依法打擊各種安全生產違法違規(guī)行為，堅決防范和遏制重特大事故，推進平安博羅建設。
十一、突出推動各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進社會文明進步
鞏固發(fā)展和諧博羅建設的共同思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀和現(xiàn)代公民教育，強化青少年思想政治教育和未成年人思想道德建設。以慶祝改革開放30周年為契機，充分展示和宣傳博羅改革開放新景象，激發(fā)全民共謀發(fā)展、共建和諧的工作熱情和社會責任感。全面開展“思想解放年”活動，迅速在全縣掀起新一輪的思想大解放，以新一輪的思想大解放推動新一輪的大發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大對教育的投入，逐步構建教育投入的保障機制?？h級財政安排教育支出經費近3億元，同比增加4187萬元。在鞏固農村免費義務教育的基礎上，從今年春季學期起免繳城鎮(zhèn)義務教育雜費和課本費。做好縣城江南新區(qū)學校建設規(guī)劃，整合縣職業(yè)高中和中專教育資源。加快普及高中教育，建設縣華僑中學、高級中學新教學大樓。扎實推進石灣、園洲、羅陽、公莊、楊僑創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作，推動華僑中學、高級中學創(chuàng)建國家級示范性普通高中。圍繞更好地實施人才強縣戰(zhàn)略，健全與創(chuàng)新人才管理機制，努力探索引進、培育和留住教育、衛(wèi)生等領域的學科帶頭人機制，加快培養(yǎng)我縣發(fā)展所需的各類人才。
推動文化繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展。啟動縣文化中心建設，全面建成鎮(zhèn)文化服務中心綜合大樓，擴大文化服務網絡的覆蓋面。實施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，辦好第三屆群眾文化藝術節(jié)。加強對文化遺產的保護和開發(fā)利用，深入挖掘文化內涵。廣泛開展各種基層文化活動，豐富群眾文化生活。
加快衛(wèi)生體育等各項事業(yè)發(fā)展。全年縣級財政安排6714萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，同比增加40.5％。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，以醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品采購制度改革為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。進一步完善農村新型合作醫(yī)療制度改革，提升保障水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生硬件建設，年內啟用縣人民醫(yī)院綜合大樓。加快推進縣體育中心建設，廣泛開展群眾性體育運動，提高體育競技水平。繼續(xù)深化人口與計生綜合改革工作，提高人口素質和穩(wěn)定低生育水平。建設殘疾人康復中心，維護殘疾人權益。更加重視老區(qū)建設促進工作，推動老區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，進一步做好武裝、民政、統(tǒng)計、物價、民族、宗教、僑務、對臺、外事、口岸、老齡、人防、氣象、檔案、縣志等工作，推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
十二、突出提升公共管理服務能力，強化政府自身建設
繼續(xù)強化依法行政。自覺堅持向縣人大及其常委會報告工作制度，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮縣政協(xié)、各民主黨派、工青婦和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。大力推進“五五”普法，引導公民依法行使權利、履行義務。做好村（居）委員會換屆選舉工作，完善城鄉(xiāng)居民自治制度。深入實施《行政許可法》，強化行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法監(jiān)督。大力推進政務公開，健全政府決策制度，提高政府的公信力。
進一步提升公共服務能力。切實加強政府社會管理和公共服務職能，優(yōu)化公共資源配置，注重向農村、基層、弱勢群體傾斜，加快完善惠及全縣人民的公共服務體系。促進社會中介組織規(guī)范有序發(fā)展，探索建立政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的模式，不斷創(chuàng)新政府公共服務的實現(xiàn)方式。健全政府應急體系，加強應急管理。
扎實開展“效能建設年”和廉政建設。進一步健全政府工作責任制和行政問責制，狠抓工作落實。加強電子政務建設，簡化行政程序，大力精簡會議、文件，把更多的時間和精力放在抓督查落實上。進一步加強機關作風建設，強化效能監(jiān)察，全面提升行政效能。認真做好重大決策、重大項目和資金使用的保廉工作，完善政府采購、建筑工程招投標、土地使用權出讓等制度，從源頭上預防和治理腐敗。加強審計監(jiān)察，以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。
各位代表！新的一年，我們深感責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆二中全會精神為指導，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快建設實力、小康、活力、魅力、人文、和諧博羅而努力奮斗！
