惠州市人民政府：
2016年，我縣認(rèn)真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞黨中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和縣委縣政府中心工作，認(rèn)真謀劃、銳意進取，扎實推進依法行政工作，全縣依法行政和法治政府建設(shè)水平得到進一步提高，有力地推進了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)將依法行政有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）全面加強依法行政能力建設(shè)。
1.認(rèn)真落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。我縣繼續(xù)實行政府行政首長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實、依法行政工作專人負(fù)責(zé)的運行機制，堅持將法治政府建設(shè)列入重要工作內(nèi)容，各級法治政府建設(shè)取得新成效。
2.狠抓“關(guān)鍵的少數(shù)”。我縣將各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的情況納入了2016年科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。2016年10月28日，縣政府組織了政府常務(wù)會專題學(xué)法會，邀請3名政府法律顧問在會上作依法行政專題講座并部署法治政府建設(shè)工作，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。
3.完善政府工作人員法治能力測試制度。我縣將依法行政工作列入黨校和行政學(xué)院每年的定期培訓(xùn)計劃，并加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試工作。
4.加強依法行政的考核督導(dǎo)。扎實組織開展各鎮(zhèn)、各部門的依法行政考評，以考促建，夯實依法行政工作基礎(chǔ)，確保我縣在2015年度市依法行政考評中再次榮獲優(yōu)秀等次。
（二）全面推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1.嚴(yán)格按照《博羅縣人民政府工作規(guī)則》（博府〔2015〕2號）的要求，實施重大行政決策集體研究制度，對涉及我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會影響面廣的重大事項，一律提交縣政府全體會議或常務(wù)會議集體研究決定。2016年，我縣共召開縣政府常務(wù)會議21次，通過集體研究解決政府重大行政決策事項350余項。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《博羅縣行政決策公示制度》、《博羅縣重大行政決策專家咨詢制度》和《博羅縣重大行政決策聽證制度》，對涉及人民群眾切身利益的決策事項，牽頭部門均通過采取聽證會、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種形式充分征求社會公眾意見、建議，切實做到問計于民、問需于民，貼合群眾的實際需要，讓群眾更好地參與涉及自身利益的社會事務(wù)管理。
3.嚴(yán)格執(zhí)行《博羅縣重大行政決策合法性審查制度》。在各決策事項主辦單位的法規(guī)機構(gòu)或法律顧問進行合法性審查的基礎(chǔ)上，我縣重大行政決策一律歸口由縣法制部門組織前置合法性審核。同時，實行縣監(jiān)察局長、法制局長和督辦主任列席縣政府常務(wù)會議制度，為重大行政決策的合法性上多道保險。
4.健全政府法律顧問制度。落實縣政府法律顧問室4名事業(yè)編制，解決了縣政府法律顧問室“有牌子、無編制、無人員”的問題。縣政府及其所屬部門、各鎮(zhèn)政府均實行了法律顧問全覆蓋、全天候服務(wù)。全縣59名政府法律顧問在不同層面處理涉政涉法事務(wù)，在法治政府建設(shè)、化解行政糾紛、促進政群互動等方面發(fā)揮了積極的作用。
（三）全面從嚴(yán)管理規(guī)范性文件。
1.完善公眾參與規(guī)范性文件制定機制。開門立規(guī)，堅決執(zhí)行規(guī)范性文件公開征求社會意見和解讀制度，要求規(guī)范性文件草案和說明材料必須在縣政府門戶網(wǎng)站上進行公示，廣泛聽取社會各界的意見和建議。
2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查公布制度。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范性文件合法性前置審查、集體討論決定和“三統(tǒng)一”制度等制度?？h政府常務(wù)會議全年審議的5份縣政府規(guī)范性文件都經(jīng)過縣政府法制機構(gòu)“三統(tǒng)一”審查登記后印發(fā)執(zhí)行。
3.認(rèn)真落實規(guī)范性文件報備制度。堅持每件必報的原則，自覺接受市政府和縣人大常委會對規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督。縣政府全年制定了5份規(guī)范性文件均按規(guī)定向市政府和縣人大常委會報送備案，報備的及時率、準(zhǔn)確率、規(guī)范率均達(dá)100%。
（四）全面從嚴(yán)監(jiān)管行政執(zhí)法行為。
1.建立健全政府“三張清單”。全縣46個職能部門的權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“三張清單”經(jīng)縣委常委會和縣政府常務(wù)會議審議通過，并在縣政府網(wǎng)站上向社會公布實施，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。
2.強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各執(zhí)法部門不斷健全執(zhí)法信息公開制度、集體討論制度、告知和說明理由、行政執(zhí)法責(zé)任、考核評議等相關(guān)配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，防止出現(xiàn)違法裁量、濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象?？h安監(jiān)部門創(chuàng)新以“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展執(zhí)法檢查，取得了良好成效。
3.推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年6月，我縣制發(fā)了《博羅縣加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案的通知》（博府辦函〔2016〕57號），明確了工作任務(wù)、部門職責(zé)分工、任務(wù)落實時間表等工作要求。截至目前，已基本完成對縣直各部門行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南及業(yè)務(wù)手冊（尤其是簡化辦事材料、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時限等重點內(nèi)容）合法性審核和法律論證的二審工作。
4.扎實做好政府信息公開工作。以《博羅縣政府公報》和縣政府網(wǎng)站為載體，定期更新《博羅縣政府信息公開指南》,及時梳理《博羅縣政府信息公開目錄》，全面推進政府權(quán)責(zé)清單等“三張清單”、財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、食品藥品安全、環(huán)境保護、征地等重點領(lǐng)域的信息公開工作，積極辦理信息公開申請事項，確保了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效行使。全年共公開政府信息13474條，同比增長22.6%。
5.加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法必持證、持證先考試的制度，對17個鎮(zhèn)、26個部門的1235名在崗持證執(zhí)法人員信息進行了清理，其中共清理出證件過期或不在崗人員共143名，清理出合同工、臨時工持有行政執(zhí)法證1名，公示符合條件的行政執(zhí)法人員1091名，確保執(zhí)法資格合法有效，樹立政府的公信力和執(zhí)行力。
（五）全面接受監(jiān)督。
1.自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅持縣政府常務(wù)會議討論通過的重大事項向縣人大報告、向縣政協(xié)通報的工作制度，并以辦理人大議案、建議和政協(xié)提案為切入點，主動接受監(jiān)督，全年共辦理人大議案1件、建議65件，政協(xié)提案104件，辦復(fù)率、滿意率均為100％。同時，縣政府定期向縣人大常委會報告依法行政工作開展情況。
2.主動接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格按照《博羅縣行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（博府辦〔2015〕1號）的要求，將各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入2016年依法行政考核。縣政府、各鎮(zhèn)政府、各部門本年度發(fā)生的前兩宗行政應(yīng)訴案件，其行政負(fù)責(zé)人都親自出庭應(yīng)訴，較好地完成縣定及市定的考核任務(wù)。
3.主動接受社會輿論監(jiān)督。創(chuàng)新萬眾評公務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政等活動開展方式，廣泛聽取群眾對單位及領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況的意見和建議，及時處理群眾的舉報和投訴，及時化解群眾的疑惑，創(chuàng)建和諧社會。
4.主動強化行政監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《博羅縣行政過錯責(zé)任追究實施細(xì)則》和《博羅縣行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，監(jiān)察、審計部門開展重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，努力建設(shè)高效廉潔政府。
（六）全面化解社會矛盾。
1.建立健全防范及化解社會矛盾機制。以按法治框架解決基層矛盾試點工作為契機，以道德講堂建設(shè)為載體，構(gòu)建“大教化、大平臺、大調(diào)解、大治理、大機制”的法德共治體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)格化管理、平安細(xì)胞“十百千萬”創(chuàng)建工程、訴前聯(lián)調(diào)等工作，形成信訪、行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機制，依法依規(guī)化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧治理。
2.依法處理信訪事項。嚴(yán)格執(zhí)行信訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案辦理制度、信訪案件會診辦案制度、信訪事項依法終結(jié)制度、等制度，依法解決群眾合理訴求，全縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)。今年5月1日，我縣“博羅信訪網(wǎng)”正式上線運行，以信訪“陽光清單”的模式，實現(xiàn)“信訪件信息、轉(zhuǎn)送情況、辦理情況及回復(fù)、滿意度評價”四個環(huán)節(jié)實時數(shù)據(jù)更新。
3.依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法化解行政糾紛中的主渠道作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。對重點疑難案件進行行政復(fù)議聽證、調(diào)解和解，著力提高行政復(fù)議的公信力。全年共辦理行政復(fù)議案件20件，其中，不予受理2件，撤銷3件，維持6件，駁回復(fù)議申請7件，因當(dāng)事人撤回申請而終止結(jié)案1件，因其它原因而終止結(jié)案1件，同時，協(xié)助市政府辦理縣政府作被申請人的行政復(fù)議案件2件，其中維持1件，未結(jié)案1件。二是積極辦理行政應(yīng)訴案件。全年共辦理縣政府作被告的行政應(yīng)訴案件63件，其中，撤銷1件，駁回起訴58件，當(dāng)事人撤回起訴1件，未結(jié)3件。通過依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，我縣實現(xiàn)了定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。
二、存在問題
雖然2016年我縣依法行政工作取得了一定的成效，但仍然存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政進展不平衡。少數(shù)鎮(zhèn)和部門的依法行政水平仍有待提高，推進依法行政的力度呈現(xiàn)由縣直單位向鎮(zhèn)、重點執(zhí)法單位向一般性執(zhí)法單位逐級遞減的現(xiàn)象。
（二）依法行政的意識淡薄。部分單位推進依法行政的責(zé)任感不強、積極性不高，個別領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強，法制意識較淡薄，個別行政機關(guān)負(fù)責(zé)人消極出庭應(yīng)訴。
（三）行政執(zhí)法仍有一些不足。一些單位履行法定職責(zé)不主動，存在推諉、逃避的情況，少數(shù)執(zhí)法人員辦案時，存在程序不到位、執(zhí)法文書釋法說理不透徹等情況。
（四）法規(guī)機構(gòu)不健全。執(zhí)法任務(wù)較重的部門設(shè)有法規(guī)機構(gòu)的寥寥無幾，或者法律專業(yè)人員不足；各鎮(zhèn)更未設(shè)法規(guī)機構(gòu)，內(nèi)部專職法律審核機構(gòu)的缺失，嚴(yán)重制約了依法行政和法治政府建設(shè)的順利推進。
三、2017年工作計劃
2017年是惠州市法治政府的基本建成之年，也是全面深化改革、進入珠三角第二梯隊的關(guān)鍵之年。針對以上存在問題，在今后的工作中，我縣將全力抓好以下幾方面工作。
（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性的認(rèn)識，增強依法行政意識，加快全面推進依法行政建設(shè)法治政府的步伐。
（二）進一步完善政府權(quán)力運行法治軌道。嚴(yán)格確定政府職能界限，嚴(yán)格落實政府權(quán)力清單制度，放權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，促進社會管理綜合水平迅速提升；全面推行政務(wù)公開，堅持以公開為原則、不公開為例外，暢通政府信息公開的渠道，依法認(rèn)真辦理政府信息公開申請。
（三）進一步做好依法行政考評。修改完善依法行政考評方案和標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，突出考核結(jié)果運用，通過以考促建，確保依法行政和法治政府建設(shè)各項任務(wù)順利完成。
（四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法為民；繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項。
（五）進一步發(fā)揮政府法律顧問職能。整合全縣政府法律顧問資源，加強對政府涉法事務(wù)的處理，特別是對政府的重大決策和推進依法行政工作要積極發(fā)揮政府法律顧問的作用。依法履行重大決策程序，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序不動搖。
（六）進一步加強依法行政能力建設(shè)。加強政府常務(wù)會專題學(xué)法，進一步提升各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策的能力和水平。進一步加強各級法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)縣直部門、各鎮(zhèn)政府設(shè)立法規(guī)機構(gòu)全覆蓋，加強法制工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其在加強依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)的作用。
專此報告。
博羅縣人民政府
2016年12月29日
