搜一下2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。這是《行政處罰法》實施24年后的首次大修。此次修訂總結了包括立法、行政實踐和司法實踐在內的實踐經驗，回應了行政處罰實踐和理論中長期以來的一系列爭議問題，體現了與時俱進的鮮明特色，也迎合了人民群眾對生產、生活方式電子化、數據化的變化需求，彌補了法治的滯后性。
亮點一：首次明確行政處罰的概念
新修訂的《行政處罰法》第二條明確規定：行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。這一規定明確了行政處罰的主體是行政機關，行政處罰的對象是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，行政處罰的內容是以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒，較為全面地反映了行政處罰的內涵和外延，也有利于將行政處罰與其他行政行為區別開來。
亮點二：完善行政處罰的種類
此次修訂中，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。在第九條中明確增加規定“通報批評”“降低資質”“責令關閉”“限制開展生產經營活動”“限制從業”等行政處罰種類。這一規定進一步體現了行政處罰的基本種類，即財產罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽罰，使行政處罰的分類更加科學。關于該條所增加的行政處罰種類，要注意：一是“通報批評”，該處罰種類與“警告”并列。警告多為“點對點”對行政相對人的違法行為予以警告，提醒其下不為例；而通報批評多為“點對面”，有一定的公開性。二是降低資質等級。雖然為資格罰，實際上限制了行政相對人的某種行為。三是限制開展生產經營活動、限制從業。在一定區域和時間內限制或禁止行政相對人從事某種活動。
亮點三：擴大行政處罰的設定權限
根據現行《行政處罰法》的規定，行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出規定。但《行政處罰法》實施20多年來，地方在實施中普遍感覺這一規定對地方性法規的限制過于嚴格，不利于發揮地方性法規在地方治理中的作用。為此，這次新修訂的《行政處罰法》賦予行政法規和地方性法規行政處罰的設定權，在第十條增加規定：法律對違法行為未作出行政處罰規定，行政法規為實施法律，可以補充設定行政處罰。在第十二條增加一款，規定：法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定，地方性法規為實施法律、行政法規，可以補充設定行政處罰。但為了防止行政法規和地方性法規超越職權濫設行政處罰侵害行政管理相對人的合法權益，新修訂的《行政處罰法》還規定：擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。行政法規、地方性法規報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。
亮點四：增加了綜合行政執法制度的規定
新修訂的《行政處罰法》第十八條規定：“國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。”行政執法領域曾出現過“九龍治水”的弊病。一些地方，多個行政管理部門各管一攤，職能交叉，看似都在負責，其實相互推諉扯皮。為改變這種亂象，2018年中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》（中發〔2018〕11號）中就提出了深化行政執法體制改革，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業等綜合執法隊伍。此次行政處罰法修訂，進一步明確了綜合行政執法的法律地位，新修訂的行政處罰法增加規定：國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。
亮點五：行政處罰實施權向基層延伸
現行《行政處罰法》第二十條規定：行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。據此，鄉鎮人民政府和街道辦事處一般不享有行政處罰的實施權。為了有效解決行政執法實踐中存在的“管得著的看不見，看得見的管不著”等突出問題，新修訂的《行政處罰法》增加第二十四條：省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設，按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。但縣級人民政府應當加強監督，完善行政處罰的評議、考核制度，發現問題，及時糾正，確保行政管理相對人的合法權益不受侵害。
亮點六：明確了證據種類及非法證據排除規則
新修訂的《行政處罰法》第四十六條明確規定了八種行政處罰的證據種類，第二款規定，“證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據”。其中第三款規定，“以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據”。非法證據排除規則，又稱排除合法性規則，是指對于某些具有一定證明力但是非法取得或者不符合法定形式的證據排除出定案證據之外的規則，其主要是對于違背法律原則和精神的證據作出否定性評價。
一般來說，根據司法實踐，參照采用非法證據排除規則排除行政訴訟證據相關材料的情形，非法證據主要包括以下六種情形：
一是，嚴重違反法定程序收集的證據材料。
二是，以偷拍、偷錄、竊聽等秘密手段獲取侵害他人合法權益的證據材料。
三是，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料。
四是，當事人無正當理由超出舉證期限提供的證據材料。
五是，在中華人民共和國領域以外或者在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料。
六是，以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據。
亮點七：完善了行刑銜接制度
現行《行政處罰法》第二十二條只對行刑銜接作了原則性規定，明確：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。這一規定明確了行刑銜接中“刑事優先”的基本原則，但對經過司法機關刑事審判后依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰的，是否還要由行政機關作出行政處罰沒有規定，不能解決行刑銜接過程的實際問題。新修訂的《行政處罰法》第二十七條增加規定：違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。也就是說在刑事程序之后還需要行政處罰的，司法機關要將案件移送有關行政機關。此處修訂將“構成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”，用詞更加規范、精準。同時，新修訂的《行政處罰法》還要求行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制，有利于完善案件移送標準和程序，推動建立責任追究機制，促進行政處罰和刑事處罰無縫對接。
亮點八：強化處罰與教育相結合原則
新修訂《行政處罰法》第三十三條規定：“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”同時，第三十七條規定，實施行政處罰適用從舊兼從輕的原則。這些條款一是增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。二是明確沒有主觀過錯不罰，規定當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。三是增加從舊兼從輕適用規則，實施行政處罰，適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質，同時也有預防和減少違法行為的功能。對嚴重違法進行嚴厲查處、嚴厲打擊，既是對違法者的懲戒，也是對潛在違法活動的警示。此次修訂大力推行“柔性執法”，對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡，同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為，降低社會危害性的作用，是落實行政處罰法關于“處罰與教育相結合”原則的具體體現。
亮點九：完善“一事不再罰”原則
“一事不再罰”是行政法治的基本原則。現行《行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在實踐過程中，存在對同一個人的同一個違法行為，根據不同的法律是否可以給予兩次以上行政拘留、給予兩次以上吊銷證照、給予兩次以上取消或限制從業資格的處罰等處罰問題，而特定的行政處罰只能由特定的行政機關行使，如行政拘留只能由公安機關行使，吊銷營業執照只能由發證機關行使，規定當事人的一個違法行為只能由一個機關處罰還有難度，但對于當事人的同一個違法行為，不同法律、法規均規定了罰款的行政處罰，應當按照重吸輕的方式來解決競合問題。新修訂的《行政處罰法》第二十九條增加規定：同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
亮點十：修改重點領域行政違法處罰時效及明確辦案期限
處罰時效，是指行政機關對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織追究行政責任、給予行政處罰的有效期限。行政機關超過法律規定的期限未發現違法行為的，對當時的違法行為人不再給予行政處罰。現行《行政處罰法》關于行政處罰時效的規定：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。這一規定在實施中存在的主要問題是對違法行為不加區分，無論違法行為的性質和危害性如何，都是二年時效，導致對某些嚴重的違法行為因為時效已過而不能處罰，不利于打擊違法。新修訂的《行政處罰法》第三十六條對行政處罰的時效制度進行了完善，明確：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。新修訂的《行政處罰法》第六十條規定：“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。”
亮點十一：確立行政執法“三項制度”的法律地位
行政執法“三項制度”是指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，是提高政府治理效能的重要抓手，對切實保障人民群眾合法權益、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。新修訂的《行政處罰法》將“三項制度”上升為法律規定，第三十九條對行政處罰公示制度作出規定：行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。第四十七條對行政處罰全過程記錄制度作出規定：行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。第五十八條對行政處罰的法制審核制度作出規定：對涉及重大公共利益；直接關系當事人或者第三人重大權益經過聽證程序；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。
亮點十二：完善行政處罰聽證制度
聽證制度是現代行政程序法的核心制度。新修訂的《行政處罰法》針對行政處罰聽證中存在的突出問題，對行政處罰聽證制度進行了三個方面的完善：
一是擴大行政處罰聽證的范圍，同現行《行政處罰法》相比，將沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質等級，責令關閉、限制從業和其他較重的行政處罰都納入可以申請聽證的事項范圍 ；
二是延長當事人申請聽證的時間，將現行《行政處罰法》規定的申請聽證的時間由三天修改為五天；
三是對聽證筆錄的效力作出明確規定。現行《行政處罰法》第四十二條在規定行政處罰聽證程序時對于聽證筆錄的效力沒有作任何規定。新修訂的《行政處罰法》第六十五條對聽證筆錄的效力作出了專門規定，明確：聽證結束后，行政機關應當根據聽證筆錄，依照本法第五十七條的規定，作出決定。行政機關既然為正確作出行政處罰決定組織了聽證，就應當以聽證筆錄為處罰根據，這對解決聽證“走過場”具有重要意義。
亮點十三：強化行政處罰的正當程序
新修訂的《行政處罰法》在正當程序方面有了明顯的進步：
一是完善行政處罰回避制度。第四十三條規定：執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避。當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，有權申請回避。當事人提出回避申請的，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。
二是增加了增加文明執法內容，第四十二條規定：執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。明確執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
三是切實保障當事人的陳述、申辯權。第四十四條規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。
四是細化了行政處罰決定公開要求，明確具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。同時，針對行政機關利用電子設備收集、固定違法事實，并對當事人進行行政處罰的情形，如交管部門根據電子眼對交通違法行為給予行政處罰的情形，新修訂的《行政處罰法》增加規定：行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。
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