BFGS-2020-007
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直和駐博有關(guān)單位：
《博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作實(shí)施方案（暫行）》已經(jīng)十六屆縣政府80次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中如有問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
博羅縣人民政府辦公室
2020年9月30日
博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作實(shí)施方案（暫行）
為貫徹落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)政策（試行）的通知〉》《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（粵委農(nóng)辦函〔2019〕73號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）及《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市自然資源局 惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見（試行）〉〈惠州市農(nóng)村村民建房審批指導(dǎo)意見（試行）〉等4份文件的通知》（惠農(nóng)〔2019〕232號）等文件精神，推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。
（二）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新申請宅基地要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。新批準(zhǔn)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：每處宅基地面積為120平方米以下；建筑層數(shù)不超過5層，首層層高不宜高于4.5米，建筑高度不超過16.5米。
（三）簡政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、管委會(huì)，下稱各鎮(zhèn)）審核批準(zhǔn)。宅基地審批和村民建房管理按“放管服”改革要求，重心下移，由各鎮(zhèn)按照完善基層治理體系要求，建立一個(gè)窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)集中辦公的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。
（四）風(fēng)貌管控原則。農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，充分體現(xiàn)村居地域特色，且嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房建筑面積、層高、外立面等管控要求。提倡、鼓勵(lì)以行政村為單位采用《廣東省新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)圖集》《惠州市美麗鄉(xiāng)村特色農(nóng)房設(shè)計(jì)方案》等設(shè)計(jì)通用圖集。各鎮(zhèn)政府及縣相關(guān)職能部門，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的管控。
二、明確各級各部門審批管理職責(zé)
建立“縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地和村民建房管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照部門職能和“放管服”改革要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好工作銜接，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記；指導(dǎo)違法用地和違反規(guī)劃的認(rèn)定與查處工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)對歷史建筑及傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶建筑風(fēng)貌管控；負(fù)責(zé)建筑面積超過500平方米面積或者投資額超過100萬元的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理等工作。
各鎮(zhèn)政府：承擔(dān)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和農(nóng)村住宅工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級組織）：健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
三、宅基地申請資格條件
（一）村民符合下列條件之一的，可以在本村申請一處宅基地：
1.因成年、結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；
2.外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)
沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；
3.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊規(guī)劃及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷安置的；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
1.不符合年齡要求等分戶條件的；
2.不符合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；
3.申請宅基地新建住房，但拒絕與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;
4.申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；
5.將原有宅基地或者宅基地地上房屋出賣、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；
6.原有宅基地或者宅基地地上房屋被依法征收后，已得到住房安置的；
7.法律法規(guī)規(guī)章或者上級文件規(guī)定的其他情形。
各鎮(zhèn)不予批準(zhǔn)的，須書面通知申請人，說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。
四、宅基地審批程序
（一）農(nóng)戶申請
符合申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的村民小組提出書面申請。并提供以下材料：
1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）
2.申請人的身份證及戶口簿復(fù)印件（原件核實(shí)）
3.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）
（二）村級審核
1.初審。村民小組接到申請后，應(yīng)當(dāng)召開村民小組會(huì)議，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
2.審核。公示無異議或者異議不成立的，所在村民小組將村民申請、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村級組織審查。村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村級組織收到申請后7個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《申請表》簽署意見；審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請農(nóng)戶并說明理由。
沒有分設(shè)村民小組宅基地和村民建房申請等事項(xiàng)由村級組織辦理，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會(huì)議通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送各鎮(zhèn)審批。
（三）鎮(zhèn)級審批
各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議；自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，20個(gè)工作日內(nèi)由本鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）簽署審批意見，并出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5）。對材料不齊全的，各鎮(zhèn)政府應(yīng)書面通知相關(guān)村民委員會(huì)，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)，其中涉及水利、電力等部門的要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。
各鎮(zhèn)要積極推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度，實(shí)行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式全公開，定期公布農(nóng)村宅基地和村民建房審批情況。
五、嚴(yán)格宅基地建房全程管理
各鎮(zhèn)要全面落實(shí)“三到場”要求，收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等情況。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向各鎮(zhèn)申請劃定宅基地用地范圍，經(jīng)各鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，各鎮(zhèn)要組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6）。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
各鎮(zhèn)要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。
具體參照博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理流程圖（附件7）
六、工作要求
（一）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門要通過制作懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳冊等方式，切實(shí)加大宣傳力度，讓加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作的政策、意義家喻戶曉、深入人心，讓農(nóng)村宅基地和村民建房申請審批的流程、要求等人人皆知，積極引導(dǎo)廣大群眾共同參與農(nóng)村宅基地用地監(jiān)督管理工作。
（二）設(shè)置辦事窗口和優(yōu)化工作流程。各鎮(zhèn)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，在本實(shí)施方案發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)在本轄區(qū)行政辦事中心設(shè)置聯(lián)審聯(lián)辦農(nóng)村宅基地和村民建房審批窗口，并優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為廣大群眾提供便捷高效的一站式服務(wù)。
（三）建立檔案管理制度。各鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，完善檔案管理制度，及時(shí)按規(guī)定將資料整理歸檔。以本方案中的附件1—6等資料為準(zhǔn)，在審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊（其中涉及上交縣備案的可以使用復(fù)印件），實(shí)行專柜存放，切實(shí)做好宅基地申請建房檔案資料的保管工作。
（四）加快組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，明確牽頭部門，積極加強(qiáng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等職能部門溝通對接，按照省市要求及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，確保農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作順利實(shí)施。
（五）本實(shí)施方案自發(fā)布之后30日起施行，有效期2年。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表
7.博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理流程圖
（聯(lián)系人：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張劍峰，聯(lián)系電話：6227699，郵箱：blncgh@126.com；
聯(lián)系人：縣自然資源局 鄧文麗，聯(lián)系電話：6260369，郵箱：bldj626@163.com；
聯(lián)系人：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陳志軍，聯(lián)系電話：6292909，郵箱：czghjsg@163.com）
附件：
1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表.doc
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表.doc
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.doc
6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見.doc
7.博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理流程圖.doc
關(guān)于《博羅縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作實(shí)施方案(暫行）》的政策解讀
