博民〔2018〕26號
局機關各股室、各下屬單位：
經研究決定，現將《博羅縣民政局“雙隨機一公開”工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
博羅縣民政局
2018年1月30日
博羅縣民政局“雙隨機一公開”
工作實施方案
為貫徹落實國家、省、市關于全面推行“雙隨機一公開”監管工作的決策部署，積極推行“雙隨機一公開”監管，進一步健全完善事中事后監管機制，全面提升事中事后監管水平，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境。根據《博羅縣全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》（博府辦函〔2018〕4號）等文件要求，結合實際，制定本方案。
一、目標要求
（一）總體要求。“雙隨機一公開”監管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時向社會公開檢查結果。凡具有對市場主體執法檢查職責的政府部門（以下簡稱執法檢查部門）對市場主體的執法檢查事項，包括市場監管檢查事項和其他執法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾。通過推行“雙隨機一公開”工作，規范監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能，激發市場活力，嚴格落實監管責任，努力營造公平競爭的發展環境，不斷提高民政管理服務水平，努力推進民政事業快速健康發展。
（二）工作目標。2018 年3 月前，各執法檢查部門實現市場監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋，跨部門聯合抽查取得初步成效。2018 年底前，各部門開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數的10%以上，實現聯合抽查常態化；2019 年底前，依托省、市級市場監管平臺和大數據分析系統，基本建立全縣聯動的監管風險預警機制；2020 年底前，完善以“雙隨機一公開”監管為重點的日常監管制度，構建形成較為科學、成熟的市場監管制度體系。
二、成立工作領導機構
為扎實做好“雙隨機一公開”工作，加強組織領導，成立博羅縣民政局“雙隨機一公開”工作領導小組，具體人員名單如下：
組 長：申旭民（黨組書記、局長）
副組長：李淑晶（黨組成員、副局長）
嚴杏祥（黨組成員、副局長）
陳小志（黨組成員、副局長）
成 員：朱劍威（辦公室負責人）
童建鵬（區劃地名股股長）
羅小鋒（社會事務股股長）
李蘭英（社會組織管理股股長）
領導小組辦公室設在局辦公室，負責領導小組日常工作。
三、主要任務
（一）建立健全“一單兩庫一細則”。
1.制定公布隨機抽查事項清單。根據本級人民政府審定的部門權責清單，梳理出本部門依法應當實施的監督檢查事項，制定公布隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單的內容應當包括監管部門、抽查事項、抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律法規規章規定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。部門隨機抽查事項清單應根據法律法規規章修訂情況和工作實際做好動態管理與更新工作，并及時向社會公布。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、社會事務股、區劃地名股）
2.建立檢查對象名錄庫。部門要根據監管領域各類市場主體情況、執法監督事項，建立健全科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部檢查對象，登記信息包含檢查對象名稱（姓名）、統一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業類別、住所、負責人、聯系方式等，檢查對象名錄庫每年進行調整并對外公布。事業單位、社團和民辦非企業單位等檢查對象名錄庫的建設工作按國家和省有關規定執行。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、社會事務股、區劃地名股）
3.執法檢查人員名錄庫。各執法檢查部門要根據執法監管事項，建立健全執法檢查人員名錄庫。名錄庫執法檢查人員應是具有行政執法資格的工作人員，登記信息包含執法檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、執法證號、工作單位、聯系電話和業務專長等，并根據執法檢查人員變動情況，對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理，每半年對法公布執法人員調整情況。可探索通過政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構參與檢查，為隨機抽查工作提供輔助和支撐。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、社會事務股、區劃地名股）
4.制定隨機抽查工作方案和工作細則。對照隨機抽查事項清單，制定本地區、本部門隨機抽查工作方案和工作細則，明確隨機抽查的檢查要求，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。
一是明確抽查操作流程。結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，科學合理制訂年度抽查工作計劃。根據實際情況，采用搖號、機選、抽簽等方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，行政執法人員與檢查對象有利害關系的應當依法回避并按程序遞補人員。
二是明確抽查比例和頻次。根據經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執法擾民。對存在投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區域和行業，應適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區域和行業，可適當降低抽查比例和頻次。
三是明確檢查工作規范。統一制定隨機抽查文書格式，明確檢查依據、范圍、內容、方式、處理意見等，實行一張表格管檢查，提高檢查工作的規范化和標準化。
四是及時公布抽查結果。按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”的原則，及時將抽查情況和抽查結果歸集到檢查對象名下，推送至市公共信用信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統（廣東）和“信用惠州”網向社會公示，接受社會監督。對涉及商業秘密、個人隱私的事項，應依法合理調整公開方式和范圍。
（二）運用信息化技術，提升監管效率。
科學高效的信息化平臺是落實好“雙隨機”抽查的保障，在開展“雙隨機”抽查中，應當逐步推廣電子信息化方式，建立完善“雙隨機一公開”抽查平臺，通過強化線上線下一體化監管，推進執法監管數據聚集、融通、應用，加快部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，形成國家企業信用信息公示系統（廣東）、“信用惠州”網和“雙隨機一公開”監管平臺三網互聯的市場協同監管信息平臺，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，提升隨機抽查的效率和效能。
（三）加強抽查結果運用，建立健全信用約束機制。
1.規范抽查結果處理。各執法檢查部門對抽查發現的違法違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
2.強化抽查結果公開。依托國家企業信用信息公示系統（廣東）、“信用惠州”網以及各級政府和有關執法檢查部門門戶網站、通過相關信息公示平臺、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。
3.加大聯合懲戒力度。各級政府和執法檢查部門應將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，積極推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大國家企業信用信息公示系統（廣東）和“信用惠州”網對市場主體失信行為的曝光力度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面實施聯合懲戒，形成“一處違法，處處受限”的局面，切實發揮政府部門對失信主體的協同監管與聯合懲戒效能，讓市場主體認識到失信信息帶來的負面影響，從而主動修復自身信用記錄。
4.注重結果分析。探索建立綜合分析和研判制度，重視抽查結果的收集匯總和統計整理，通過數據監測、挖掘和比對分析，掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警。
（四）開展跨部門“雙隨機”聯合抽查。
1.建立機制，加強統籌。結合部門實際，協調組織相關市場監管部門開展聯合抽查工作，形成監管合力。各執法檢查部門根據監管職責，制定聯合抽查相關配套制度和規范的工作流程，到2018年9月前，跨部門聯合抽查取得初步成效。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、社會事務股、區劃地名股）
2.明確規范，監管提效。根據“依法監管、公正高效、公開透明、協同推進”的原則，制定并實施“雙隨機”聯合抽查計劃。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，實現一次多查，提高執法效能，避免重復檢查，降低市場主體成本。到2018年底前，開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數的10%以上，實現聯合抽查常態化。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、社會事務股、區劃地名股）
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立“雙隨機一公開”工作領導小組，形成主要領導抓部署、分管領導抓督促、業務科室抓落實的工作格局。積極組織工作人員對部門隨機抽查事項、部門市場主體名錄、部門執法檢查人員名錄、隨機抽查落實情況及檢查結果公開機制等工作開展情況。
（二）明確責任分工。作為“雙隨機一公開”監管工作的責任主體，要把“雙隨機一公開”監管工作擺在突出位置，加快制定完善“一單、兩庫、一細則”，明確責任崗位和人員，積極探索、大膽創新、勇于改革，運用創新性思維、改革性舉措，創造性地落實好各項年度量化目標任務。
（三）加大宣傳力度。各級政府和執法檢查部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機一公開”監管工作，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監督和輿論監管；同時，要加強執法隊伍建設，適時組織專題培訓，轉變執法理念，不斷提高執法能力和監管水平。
（四）提高執法培訓。加強行政執法人員隊伍建設，建立執法人員定期培訓制度，提高執法人員的執法能力和水平。凡在行政執法崗位的工作人員，必須按規定取得執法資格。
（五）及時報送情況。相關責任股室對開展的“雙隨機、一公開”監管工作及時進行總結，并分別于每年6月20日和12月20日前，以書面和電子文檔的形式，向局辦公室報送推行“雙隨機一公開”監管工作情況的半年總結和年度總結。
